（試行）

第一章 總 則

第一條 為保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)行政執(zhí)法行為，正確行使行政罰自由裁量權(quán)，全面推進(jìn)依法行政，依《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對(duì)本縣轄區(qū)內(nèi)國(guó)土資源違法行為的行政處罰。

第三條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)是指國(guó)土資源部門在法定的行政處罰種類、幅度內(nèi)確定具體罰款標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限。

第四條 縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源違法案件的行政處罰。

縣國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源違法案件行政處罰的合法性進(jìn)行審核監(jiān)督。

縣國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)土資源違法案件的查處工作。

第五條 行政處罰遵循公正、公平、公開的原則。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，過(guò)罰相當(dāng)，對(duì)于違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相同或相近的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)相同或相近。

  第六條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

  （一）效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

  （二）同一機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范，新的規(guī)范優(yōu)先適用；

  （三）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用。

第七條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或并處的，可以選擇適用；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)首先沒收違法所得再做其他處罰的，不得選擇適用。

第八條 行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重和危害程度的大小予以確定，分為不予處罰或從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

（一）從輕處罰情形。初次違法，經(jīng)責(zé)令停止及時(shí)改正違法行為，危害后果輕微，沒有造成不良后果或其他損失的，而且主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，可以依法不予行政處罰或從輕處罰；

（二）一般處罰情形。違法情節(jié)較輕或危害程度較小的，不具有從輕和從重處罰的，可以依法予以一般處罰；

（三）從重處罰情形。經(jīng)責(zé)令停止違法行為后，仍繼續(xù)實(shí)施違法和違法情節(jié)較重或危害程度大的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。

第九條 確定為從輕處罰的，罰款按照規(guī)定幅度內(nèi)較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，但不得低于法定處罰幅度所設(shè)定的處罰低限；確定為一般處罰的，罰款按照規(guī)定的中限予以處罰；確定為從重處罰的，罰款按照規(guī)定幅度內(nèi)較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)予以處罰，但不得高于法定處罰幅度所設(shè)定的處罰高限。

第十條 違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第二章 量罰原則

第十一條 對(duì)土地違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)根據(jù)非法占用、買賣、出（轉(zhuǎn)）讓或交易土地的面積、地類、用途、違法所得以及對(duì)土地資源的破壞程度等情況，分別劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重若干等級(jí)，確定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)根據(jù)相關(guān)礦產(chǎn)的價(jià)值、種類以及破壞資源造成的損失程度等情況，分別劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重若干等級(jí)，確定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)地質(zhì)環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)根據(jù)地質(zhì)環(huán)境或地質(zhì)遺跡的破壞程度以及造成地質(zhì)災(zāi)害的危害程度等情況，分別劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重若干等級(jí)，確定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)測(cè)繪違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)根據(jù)涉案數(shù)額大小、種類、違法所得以及危害程度等情況，分別劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重若干等級(jí)，確定具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

（一）經(jīng)制止及時(shí)停止違法行為，主動(dòng)消除或者減輕國(guó)土資源違法行為危害后果的；

（二）主動(dòng)配合國(guó)土資源管理部門查處違法行為并及時(shí)整改的；

（三）因公益事業(yè)、公共設(shè)施等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)造成的違法行為，情節(jié)較輕且主動(dòng)糾正的；

（四）依法從輕或者減輕行政處罰的其他情形。

第十三條 違法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)確定從重處罰：

  （一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的。

非法占用或破壞基本農(nóng)田的；非法占用或破壞基本農(nóng)田以外的其他耕地5畝以上、耕地以外的其他土地10畝以上的；

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田2畝以上5畝以下的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地5畝以上10畝以下的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地10畝以上20畝以下的；非法轉(zhuǎn)讓土地獲利5萬(wàn)元以上40萬(wàn)元以下的；

  違法占地用于房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)的；

  違法探礦、采礦造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的；

違法探礦、采礦造成地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞、重大地質(zhì)災(zāi)害或安全生產(chǎn)隱患的；

  擅自開采國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的；

違法探礦、采礦或其他工程建設(shè)破壞地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重，或者造成地質(zhì)災(zāi)害，未進(jìn)行治理的；

  擅自從事采礦、取土、爆破、修建等活動(dòng)，破壞地質(zhì)遺跡嚴(yán)重的；

  從事采礦、爆破等活動(dòng)加重地質(zhì)災(zāi)害，情節(jié)嚴(yán)重的；

在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)，造成安全事故、危及公共安全或造成重大人身財(cái)產(chǎn)損失的；

擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的；

建立地理信息系統(tǒng)，采用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的；

  違法從事測(cè)繪活動(dòng)，后果嚴(yán)重的；

不匯交測(cè)繪成果資料，或者擅自向境外組織和個(gè)人及在我國(guó)注冊(cè)的外商投資企業(yè)提供測(cè)繪成果的；

（二）經(jīng)責(zé)令停止且糾正違法行為后，又繼續(xù)實(shí)施違法行為的，或者在違法行為被處罰后繼續(xù)實(shí)施同一違法行為的；

（三）要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制，不予配合，或者故意隱瞞事實(shí)、弄虛作假、隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（四）要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)利的問題作出說(shuō)明，不按指定的時(shí)間、地點(diǎn)到場(chǎng)說(shuō)明，故意推諉回避的；

（五）阻撓執(zhí)法人員依法進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人違法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、勘測(cè)，或者設(shè)置障礙等嚴(yán)重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構(gòu)成犯罪的；

（六）國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局掛牌督辦的違法案件；

（七）違法行為引起群眾多次上訪、集體訪和違法行為經(jīng)新聞媒體曝光等造成重大社會(huì)影響的違法案件；

（八）違法行為人對(duì)檢舉人、舉報(bào)人或者行政執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（九）依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第三章 程序和責(zé)任

第十四條 對(duì)違法案件實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《青陽(yáng)縣國(guó)土資源局行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》執(zhí)行。

第十五條 在違法案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中，辦案人員對(duì)處罰適用的法律條款、具體標(biāo)準(zhǔn)和罰款額度依法提出建議，說(shuō)明相關(guān)的事實(shí)、理由，并提供證據(jù)。

  第十六條 對(duì)重大、復(fù)雜的行政處罰案件應(yīng)實(shí)行集體會(huì)審制度。

第十七條 案件會(huì)審?fù)戤?，形成處罰意見后，行政處罰決定書經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)簽批后下達(dá)。

第十八條 國(guó)土資源行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰工作中，違反本辦法規(guī)定的，依法追究相關(guān)責(zé)任。

第四章 附 則

第十九條 本辦法與法律、法規(guī)、規(guī)章不一致的，以法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二十條 在省、市國(guó)土資源部門沒有出臺(tái)下發(fā)國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)辦法及標(biāo)準(zhǔn)前，按本辦法及制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。