根據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）、《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的指導(dǎo)意見》（皖扶組〔2018〕18號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于2019年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2019〕14號(hào)）等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)等各類園區(qū)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶動(dòng)貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或以其他方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、帶貧減貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困村集體經(jīng)濟(jì)和貧困戶增收，加快貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接、貧困農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

二、實(shí)施對(duì)象

3000個(gè)貧困村，有參與意愿的具備特色產(chǎn)業(yè)扶貧條件的貧困戶。鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大到貧困發(fā)生率較高的非貧困村和“邊緣戶”。

三、主要內(nèi)容

（一）支持特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)帶貧。支持貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)，通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入駐經(jīng)營(yíng)的方式，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要優(yōu)先吸納貧困村集體、貧困戶的生產(chǎn)要素，優(yōu)先帶動(dòng)貧困人口入園經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)、務(wù)工。財(cái)政資金投入園區(qū)建設(shè)或相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)形成的資產(chǎn)，要通過入股、租賃等方式帶動(dòng)貧困村集體和貧困戶增收。鼓勵(lì)各地在貧困發(fā)生率較高的非貧困村建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。

（二）支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）帶貧。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、能人大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體到貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)貧困村至少建立或引進(jìn)1個(gè)農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)。對(duì)貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施雙向獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立帶貧激勵(lì)機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以訂單聯(lián)結(jié)、股份聯(lián)結(jié)、勞務(wù)聯(lián)結(jié)為主，以服務(wù)聯(lián)結(jié)、租賃聯(lián)結(jié)為輔，帶動(dòng)貧困戶激活資源、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等要素發(fā)展產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用技術(shù)、銷售產(chǎn)品、務(wù)工就業(yè)、入股分紅。推動(dòng)合同簽訂、加強(qiáng)履約監(jiān)督，強(qiáng)化糾紛調(diào)處、協(xié)調(diào)利益訴求，開展信用評(píng)級(jí)、建立誠(chéng)信檔案，維護(hù)和鞏固新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

（三）支持貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持扶貧與扶志結(jié)合，加強(qiáng)宣傳和思想教育，實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，引導(dǎo)和支持具備條件貧困戶自主調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)。幫助流轉(zhuǎn)土地、林地、水面等，推進(jìn)自種自養(yǎng)貧困戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行科技人員包村聯(lián)戶制度，每名農(nóng)技人員至少聯(lián)系服務(wù)2個(gè)自種自養(yǎng)貧困戶，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，達(dá)到“人有一技之長(zhǎng)”要求。支持有條件、有意愿的“邊緣戶”發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，拓寬增收渠道。

（四）支持開展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各地要積極探索實(shí)施農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險(xiǎn)，針對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)主要風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)設(shè)置險(xiǎn)種、保額、保費(fèi)，出臺(tái)補(bǔ)貼政策，規(guī)范保險(xiǎn)理賠，為貧困戶和帶貧數(shù)量較多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供包括價(jià)格保險(xiǎn)在內(nèi)各種風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)保障。

四、實(shí)施步驟

（一）落實(shí)項(xiàng)目。1—3月，研究落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，籌措項(xiàng)目資金，開展項(xiàng)目申報(bào)、審批。

（二）組織實(shí)施。3—10月，按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，9月底前縣區(qū)要完成項(xiàng)目驗(yàn)收，資金撥付。

（三）定期調(diào)度。4月份起，按照省民生工程調(diào)度要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳啟動(dòng)調(diào)度制度，各縣（市、區(qū)）按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)方案，并于年終對(duì)各市和省管縣進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、資金安排

各縣（市、區(qū)）要加大特色產(chǎn)業(yè)扶貧暨“四帶一自”民生工程資金投入，資金由各縣（市、區(qū)）按規(guī)定從專項(xiàng)扶貧資金和涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌安排。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，扶貧、財(cái)政、林業(yè)等部門要密切配合，認(rèn)真謀劃，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。積極防范特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障貧困村、貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定持續(xù)、產(chǎn)業(yè)收益穩(wěn)定持續(xù)。各地要組織特色種養(yǎng)業(yè)扶貧專家組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員，對(duì)實(shí)施的“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧民生工程項(xiàng)目，從產(chǎn)業(yè)選擇、品種選擇、市場(chǎng)銷售、資源環(huán)境等方面充分論證評(píng)估。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)要有風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格遵守中央及省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金管理使用規(guī)定，明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，履行監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用精準(zhǔn)度和效益。規(guī)范開展項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改落實(shí)。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，定期公開公示相關(guān)信息。