第一章總則

第一條為切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益，促進(jìn)孤兒健康成長(zhǎng)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕54號(hào)）、《民政部、財(cái)政部關(guān)于發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)的通知》（民發(fā)〔2010〕161號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)孤兒保障工作的通知》（皖政辦〔2011〕9號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人，包括親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒，以及年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和全日制普通本科高校就讀的孤兒。

第三條孤兒基本生活費(fèi)是指政府為保障孤兒基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，用于補(bǔ)助孤兒伙食、服裝被褥、日常用品、基本醫(yī)療等費(fèi)用的專項(xiàng)資金。

第四條孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放工作，必須遵循“屬地管理、合理保障、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的原則。

第二章保障標(biāo)準(zhǔn)和資金籌集

第五條市、縣級(jí)人民政府是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)的籌集、發(fā)放和管理工作。

第六條孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)散居孤兒每人每月不低于600元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元。鼓勵(lì)有條件的市、縣（區(qū)）適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

第七條市、縣級(jí)人民政府要按現(xiàn)行籌資渠道和保障方式，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，確保孤兒基本生活費(fèi)及時(shí)足額落實(shí)到位。要采取多種方式加大投入，確保孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?，并建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。

第八條開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣孕兄贫?，所需?jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣硇邪才拧?

第三章孤兒基本生活費(fèi)的申請(qǐng)、審核、審批程序

第九條社會(huì)散居孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（一）申請(qǐng)。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向孤兒戶籍所在地的街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

1、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會(huì)出具的孤兒父母死亡證明，或人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明。由村（居）委會(huì)出具孤兒父母死亡證明的，須提供2-3名鄰里知情人的證明材料。

2、孤兒戶籍證明（身份證、戶口簿）；

3、孤兒本人近期免冠照片；

4、申請(qǐng)人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》（附件1）；

（二）審核。街道辦事處或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門審批；對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（三）審批?？h級(jí)民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議的方式核實(shí)了解孤兒情況。

第十條福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向主管民政部門提出申請(qǐng)。

第十一條孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，停發(fā)基本生活費(fèi)。

第十二條因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，民政部門須提前三個(gè)月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時(shí)，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。

第四章資金發(fā)放

第十三條孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按月發(fā)放。街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)人民政府民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。

第十四條孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由市、縣（市、區(qū)）民政部門或委托所屬的社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)匯總整理（附件3）。

縣級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心（含埇橋區(qū)、譙城區(qū)、宣州區(qū)、屯溪區(qū)、黃山區(qū)、徽州區(qū)福利中心）負(fù)責(zé)本轄區(qū)孤兒基本情況的匯總整理。

有條件的市，可委托市級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本市市轄區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)）孤兒基本情況的匯總整理。

匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。

福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，經(jīng)主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級(jí)財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。

第十五條各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門可設(shè)立孤兒基本生活費(fèi)資金專戶或?qū)嵭胸?cái)政專戶分賬核算。財(cái)政部門根據(jù)同級(jí)民政部門提出的支付申請(qǐng)，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶）或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

由孤兒父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。

財(cái)政直接支付確有困難的，可按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。

第五章監(jiān)督管理

第十六條發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，縣級(jí)民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議（附件2），對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

第十七條民政部門應(yīng)定期對(duì)孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān)督評(píng)估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。

第十八條孤兒檔案實(shí)行分級(jí)管理。省民政廳、財(cái)政廳依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》建立孤兒基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；市、縣級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)依托《全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)》同時(shí)為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為孤兒建立紙質(zhì)檔案。

各級(jí)社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：

1、《孤兒基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》；

2、孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；

3、孤兒的養(yǎng)育狀況（成長(zhǎng)、健康、學(xué)習(xí)等情況）；

4、縣級(jí)民政部門或委托的社會(huì)（兒童）福利中心對(duì)社會(huì)散居孤兒的走訪記錄；

5、縣級(jí)民政部門與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。

福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容另行規(guī)定。

第十九條縣級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)于每年2月前將本地區(qū)孤兒人數(shù)、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金安排等情況逐級(jí)上報(bào)省民政廳、財(cái)政廳（附件3）。

第二十條孤兒基本生活費(fèi)保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒基本生活費(fèi)的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、民政部門每年定期或不定期組織對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況的專項(xiàng)檢查或抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,按規(guī)定糾正和處理。

第六章附則

第二十一條本辦法所稱福利機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上民政部門舉辦的為孤、棄、殘兒童提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、醫(yī)療、教育、托管等服務(wù)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)孤殘兒童福利保障工作提供指導(dǎo)、走訪、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。不含農(nóng)村敬老院及其他企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、自然人舉辦的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二十二條本辦法由省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。