為進(jìn)一步規(guī)范我縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，保障林農(nóng)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，根據(jù)中央和省、市有關(guān)部門(mén)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，起草了《青陽(yáng)縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（試行）（送審稿）》，現(xiàn)將相關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、起草背景和依據(jù)

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)[2016]37號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2016]67號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦[2017]39號(hào)）文件精神，進(jìn)一步深化我縣集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)我縣集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的“三權(quán)分置”改革。在穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索建立林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證制度。在明確林地所有權(quán)和承包權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的，發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，并賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、貸款的權(quán)能。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收。

二、《辦法》起草過(guò)程

我市東至縣于2018年5月份率先出臺(tái)了林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法，并開(kāi)展了“三權(quán)分置”工作，對(duì)流轉(zhuǎn)林地發(fā)放了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。該縣此項(xiàng)工作得到了省委書(shū)記李錦斌同志的高度贊譽(yù)。為了學(xué)習(xí)借鑒該縣的成功經(jīng)驗(yàn)，縣林業(yè)局由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到本市東至縣進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。我局在借鑒其他縣區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，于4月中旬完成了《青陽(yáng)縣林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記管理辦法（草擬稿）》起草工作。由于辦法政策性強(qiáng)、涉及面廣，我局先后征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣文化和旅游局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣檔案館等部門(mén)意見(jiàn)，截止7月3日，除木鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)外其他單位均已回復(fù)沒(méi)有異議，并對(duì)有關(guān)單位提出的合理性修改意見(jiàn)我們予以了采納。

三、《辦法》主要內(nèi)容

本《辦法》共二十五條。

第一條：制定本《辦法》所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。

第二、三條：本《辦法》所稱“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”、“林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證”的解釋。

第四條：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證是受讓方實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押、林木采伐和其他事項(xiàng)的權(quán)益證明。

第五、六條：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證實(shí)行屬地登記原則，發(fā)證機(jī)關(guān)為縣政府，管理和承辦機(jī)關(guān)為縣林業(yè)局，備注機(jī)關(guān)為縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)。

第七至第九條：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)原則和條件。

第十、十一條：申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記程序及應(yīng)提交相關(guān)材料。

第十二條：申請(qǐng)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記應(yīng)當(dāng)向林地發(fā)包方書(shū)面?zhèn)浒浮?

第十三條：集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林權(quán)辦理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作方式。

第十四條：縣林業(yè)局受理林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記申請(qǐng)材料審查。

第十五條：申請(qǐng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證登記公示要求。

第十六條：縣不動(dòng)產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)合格材料對(duì)應(yīng)宗地應(yīng)進(jìn)行備案注記。

第十七條：不予登記發(fā)證的情形。

第十八至二十條：林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證的變更、注銷、更正和補(bǔ)辦。

第二十一條：縣林業(yè)局與縣不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)實(shí)行信息實(shí)時(shí)互通共享。

第二十二條：登記機(jī)關(guān)予以撤銷原登記，收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證或者公告作廢的情形。

第二十三條：鼓勵(lì)和引導(dǎo)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和林地資源轉(zhuǎn)化，推進(jìn)林權(quán)融資服務(wù)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先安排信貸投放，積極培育和壯大新型林業(yè)主體。

第二十四、二十五條：《辦法》由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。