根據(jù)安徽省《安徽省財政廳 安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于切實做好農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼工作的通知》（財農(nóng)〔2018〕123號）和《安徽省財政廳安徽省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于印發(fā)〈安徽省“三項補(bǔ)貼”改革實施方案〉的通知》（財農(nóng)〔2016〕857號）文件精神，現(xiàn)就2019年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策解讀如下：

一、改革意義

從2004年開始，國家先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對象、補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酢⒀a(bǔ)貼效益遞減、補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題，需要對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開“三項補(bǔ)貼”改革，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低補(bǔ)貼政策實施成本，有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

二、改革內(nèi)容

從2016年起，在全省全面推開農(nóng)業(yè)“三項補(bǔ)貼”改革，即將原農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%、加上種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼的全部合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力。

（一）補(bǔ)貼對象：用于支持保護(hù)耕地地力的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)助對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民，對耕地保護(hù)負(fù)有一定的義務(wù)要求，確保承包的耕地不撂荒、地力不下降，要提升農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)意識，積極主動采取措施推進(jìn)秸稈還田，不露天焚燒，保護(hù)地力。

（二）補(bǔ)貼依據(jù)：用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，要以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為發(fā)放依據(jù)。對暫未確權(quán)到戶的耕地，按原有方式發(fā)放補(bǔ)貼資金。按規(guī)定已改變用途的耕地，達(dá)不到耕種條件的耕地不予補(bǔ)貼。

(三)補(bǔ)貼方式：“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”采取貨幣化直接補(bǔ)貼的方式，6月30日前，由財政部門通過“一卡通”系統(tǒng)直接發(fā)放給補(bǔ)貼對象。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）要建立健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，密切部門合作，抓好工作落實。要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施方案。要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，確保廣大農(nóng)民直接受益。

（二）如實核實面積。嚴(yán)格按照補(bǔ)貼依據(jù)要求，認(rèn)真開展補(bǔ)貼面積的統(tǒng)計和核實，編制補(bǔ)貼面積清冊，作為2019年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金測算和發(fā)放依據(jù)。確保提供的資料和數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、無誤。

（三）強(qiáng)化補(bǔ)貼公示。實行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼村級公示制，公示內(nèi)容要包括農(nóng)戶補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等，公示時間不少于5個工作日，并建立健全公示檔案。在張榜公示期間，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織力量對所有村的張榜公示情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真聽取農(nóng)民群眾意見，接受群眾監(jiān)督，并根據(jù)群眾反映的實際情況修改后再予張榜公布。