一、編制目的

為有效防御臺風、山洪泥石流災害，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，杜絕群死群傷；進一步規(guī)范防臺風和山洪泥石流災害減災工作程序，有效、有序地開展防災、救災工作；根據(jù)防汛工作實行各級行政首長負責制、分級分部門負責的要求和我鎮(zhèn)實際，特編制本預案。

二、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國水土保持法》、《地質(zhì)災害防治條例》等國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定。

三、編制原則

1、生命至上原則，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，保障人民群眾生命安全為首要目標原則。

2、安全第一原則，貫徹安全第一、常備不懈，以“防”、“避”為主，“防、避、搶、救”相結(jié)合，效益服從安全的原則。

3、落實責任原則，落實行政首長負責制，堅持統(tǒng)一指揮、分級分部門負責制和崗位責任制原則。

4、可操作性原則，結(jié)合實際，因地制宜，具有實用性和可操作性原則。

四、組織機構(gòu)

根據(jù)我鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)設(shè)立防御臺風指揮部，與防汛抗旱指揮部合署辦公。在鎮(zhèn)黨委、政府直接領(lǐng)導下，鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮全鎮(zhèn)的防臺風和山洪泥石流工作，下設(shè)辦公室和四個應急工作組，即工程技術(shù)組、查災核災組、搶險救災組、后勤保障組。

五、職責與分工

防臺風和山洪泥石流災害由鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一指揮，分級分部門負責，各工作組分工及工作職責詳見表一。

（1）鎮(zhèn)黨委書記為指揮部政委，鎮(zhèn)長為指揮部指揮長，負總責，各包村領(lǐng)導為各村負責人。

（2）行政首長分工：鎮(zhèn)長負責指揮全鎮(zhèn)的防臺風和山洪減災工作。

各村委會主任，鎮(zhèn)包村領(lǐng)導負責檢查落實所轄區(qū)內(nèi)的防臺風和山洪災害準備工作。

（3）日常工作分工：鎮(zhèn)指揮部辦公室負責全鎮(zhèn)防臺風和山洪泥石流值班等日常工作。各行政村負責組織并落實本責任區(qū)人員物資安全轉(zhuǎn)移及其它防、避、搶、救工作。負責險情、災情及相關(guān)信息的匯總及報送。

（4）預案啟動權(quán)限：根據(jù)上級防指要求或本地自然災害發(fā)生的實際情況，由鎮(zhèn)指揮部決定啟動本預案的時機。

（5）組織要求：指揮部成員等有關(guān)單位，嚴格執(zhí)行各自防臺風和山洪災害工作職責，服從鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一調(diào)度和指揮，全力開展防臺風和山洪工作。

六、防御方案

按臺風或熱帶風暴位置、動向或可能帶來的強降雨對本地的影響程度，及臺風暴雨防御原則，劃分為五個階段。

1、消息階段

預測臺風有可能影響我鎮(zhèn)或接到防御臺風及暴雨消息時，做以下工作：

（1）鎮(zhèn)、村要有一名領(lǐng)導負責到崗組織值班，密切關(guān)注臺風、水雨情動態(tài)，加強鎮(zhèn)、村之間信息聯(lián)系，做好信息互通和記錄、匯總工作；及時向有關(guān)領(lǐng)導和縣防汛抗旱指揮部報告相關(guān)信息。

（2）通過手機、電話等形式，將臺風或降雨信息告之各村、學?；蚱髽I(yè)等。

（3）各村著手開展對水利工程、山洪災害隱患點全面檢查，對檢查出來的隱患落實應急措施。

（4）工程技術(shù)組重點檢查病險水庫，山洪隱患點，對超蓄的水庫和重要高壩山塘提前預泄，必要時要降低病險庫塘等水位，直至放空。

（5）工程管理人員、工程巡查人員到崗到位，加強值班與巡查，認真做好值班和工程巡查及維護記錄。

2、警報階段

預報臺風在48小時之內(nèi)可能影響本地、接到防御臺風警報、防御山洪通知，鎮(zhèn)指揮部發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風1號通知，并做以下工作。

（1）鎮(zhèn)黨政負責人，指揮部全體成員，各單位、部門領(lǐng)導水利工程分管責任人、山洪泥石流災害點分管責任人及巡查責任人進崗到位。

（2）指揮部及村要加強值班，了解風情、雨情、工情、水情及面上防臺風和山洪災害準備情況，做好防臺風和山洪泥石流災害信息的快速反應和傳遞準備工作，當好參謀。

（3）通過電話、手機等形式，將臺風暴雨和山洪情況及時告之各村、學?；蚱髽I(yè)等。宣傳防災減災、自救知識。

（4）工程技術(shù)組、搶險組會同各管理區(qū)和村加強對學校、糧食倉庫、重點企業(yè)及危（舊）房、廣告牌及建設(shè)工地的塔吊、腳手架、臨時工棚等重點防御對象的防臺風和山洪災害安全檢查，并負責或督促業(yè)主落實“防”、“避”措施。

（5）工程技術(shù)組進一步分析水庫、重要山塘的防洪能力，組織科學調(diào)度。水庫水位要降至汛限水位以下，嚴格控制運用辦法，做好隨時泄洪、排澇的各項準備。

（6）供電、廣電、電信部門組織“三線”的檢查維修，落實應急措施，做好各重點水利工程及其他重要防臺風單位安全供電及通訊保障工作。

（7）通知需要轉(zhuǎn)移的人員和安置點做好準備工作。對老弱病殘、五保戶和重要物資等組織先行轉(zhuǎn)移。

（8）檢查搶險工具、物資的落實情況。應急搶險隊伍及預案明確的搶險機械開始集結(jié)準備。

（9）根據(jù)臺風發(fā)展趨勢，由指揮部視情決定召集有關(guān)人員或指揮部全體成員會議，研究部署防臺風和山洪、防洪、排澇等各項工作。農(nóng)業(yè)、水利、國土、派出所、供電、電信、民政等部門要落實應急措施。

3、緊急警報階段

預報臺風在24小時之內(nèi)襲擊本地或臺風外圍對本地有嚴重影響，或接到防御臺風緊急警報、防御山洪通知，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風、暴雨、山洪2號通知，并做以下工作。

（1）政委、指揮長、各成員、鎮(zhèn)、村干部、各有關(guān)責任人到崗，按職責分工，開展工作（見表一）。

（2）鎮(zhèn)指揮部要全力做好值班、臺風、水雨情及山洪信息收錄、上通下達工作，掌握防臺風和山洪災害搶險動態(tài)，密切保持與各村及鎮(zhèn)各應急工作組的聯(lián)絡(luò)，協(xié)調(diào)各組開展工作，每6小時向縣防指部門匯報災情及災害防、避、搶、救等工作準備情況。發(fā)生臺風襲擊、強降雨或其他突發(fā)事件時，立即向縣防指匯報，必要時也可越級向市防指匯報。

（3）鎮(zhèn)黨委、政府立即召開防臺風和山洪災害緊急動員會議，進一步研究布置防災減災工作，視情況發(fā)布動員令。

（4）通過廣播、電話、手機短信、到家告知等形式，將臺風、暴雨、山洪等消息及時告知村民、學?；蚱髽I(yè)。加強對防臺風工作部署和防災減災措施等信息的宣傳。

（5）指揮部、各村及有關(guān)單位進一步組織加強對重點防臺風和山洪災害對象和易災設(shè)施安全的再檢查再落實。現(xiàn)場組織應急處理所出現(xiàn)的問題，如遇重大險情，在第一時間報告政委、指揮長，并迅速組織人員撤離和搶險。防臺風重點對象：危房戶、廣告牌、塔吊、腳手架、供電與電信桿線、在建民房、臨時工棚、學校及其他人員聚居點等；防暴雨重點對象：低洼地區(qū)、危（舊）房戶、學校、企業(yè)及倉儲物資等；防山洪泥石流災害重點對象：山洪災害及地質(zhì)災害隱患點有居民住房、學校及企業(yè)等。

（6）轉(zhuǎn)移組接到安全轉(zhuǎn)移命令后，按事前設(shè)定的撤離方案和職責分工，按輕重緩急組織人員及重要物資安全轉(zhuǎn)移。學校視情況停課，工礦企業(yè)視情況停工并安排好外來務工人員生活。

（7）搶險組全力做好撤離道路的搶護、受困人員的緊急施救；發(fā)生危及人民群眾生命安全的重大險情時，迅速組織各方面的力量進行有效處置，杜絕群死群傷事件的發(fā)生。

有關(guān)責任人親赴重點險情現(xiàn)場指揮搶險，并在第一時間向縣防汛指揮部報告險情狀況及搶險進展情況。

如發(fā)生重大突發(fā)險情，應立即報告鎮(zhèn)指揮部，一并告知工程搶險組，迅速組織各方面力量實施搶險。必要時可以直接向縣、市防汛抗旱指揮部匯報。

（8）后勤保障組要按照防臺風和山洪泥石流災害搶險的實際需要，認真做好后勤保障工作，加強搶險物資及車輛等搶險工具組織調(diào)配。做好撤離安置和被洪水、山洪災害圍困人員的生活必需品的調(diào)度供應工作。

（9）供電、廣電、電信“三線”部門進一步落實電力、廣播、通信應急保障措施，確保重點防災、避災單位的用電與通訊安全。派出所做好社會治安工作。自來水廠做好安全供水工作。其他成員單位和有關(guān)部門在按照各自的分工職責進一步開展相關(guān)保障工作。

4、影響期

本地區(qū)正受臺風（臺風暴雨）或其外圍降雨影響，遭遇強臺風或臺風暴雨襲擊，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風的3號通知。

（1）以人為本、減輕損失，鎮(zhèn)防臺風和山洪災害指揮部動員各方力量做好“防、避、搶、救”各方面工作，把人的生命安全放在首位，努力減輕各類災害損失。

（2）充分利用廣播、手機短信等媒體，加強對臺風動態(tài)、防臺風工作部署、臺風暴雨影響程序和防災減災措施等信息的宣傳。加強以確保生命安全為首要目的防災、避災宣傳工作。

（3）嚴密監(jiān)視臺風動向、降雨量、山洪泥石流災害的發(fā)生和發(fā)展，做好防災減災調(diào)度工作。

（4）做好已轉(zhuǎn)移人員的生活安置，努力做到有衣穿、有飯吃、有潔凈水喝、有安全地點住、有病能醫(yī)。

5、災后恢復

臺風已離開本地，強降雨基本停止，對本地不再有影響，發(fā)布本鎮(zhèn)防御本次臺風（暴雨）的解除通知。如沒有發(fā)生重大災情，轉(zhuǎn)入正常性工作；如發(fā)生重大災情，轉(zhuǎn)入災后恢復工作。

（1）鎮(zhèn)黨委、政府召開救災會議。各應急工作組轉(zhuǎn)入救災工作。鎮(zhèn)、村落實應急救災資金和互助工作，全面轉(zhuǎn)入災后自救和重建家園工作。

對受災區(qū)房屋安排有關(guān)部門進行安全鑒定，視情況組織撤離人員返家。

相關(guān)工作組會同有關(guān)部門做好基本生活資料的組織、救災物品的發(fā)放、市場秩序維護等工作。

（2）加強對受傷人員、病人救護，確保有病能醫(yī)，加強災后衛(wèi)生防疫工作，確保災后無大疫。加強政治思想工作，維持好災區(qū)社會治安，安定群眾情緒，關(guān)心群眾生活，妥善安置重災戶。組織實施災后各項安置工作，盡快恢復生產(chǎn)和生活秩序。

對損壞的水利、電力、電信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施全力進行應急臨時搶修，確保救災工作的順利展開。對各類水毀工程普查、統(tǒng)計、上報，制訂水毀工程修復計劃，多方籌措資金進行修復。

（3）加強次生災害防御，繼續(xù)對山洪泥石流災害加強監(jiān)測和預防工作。若水庫、河道水位較高時，有關(guān)責任人堅守崗位。繼續(xù)做好巡查工作，確保工程防洪安全。

（4）各村做好查災核災工作，綜合協(xié)調(diào)組、配合查災核災，鎮(zhèn)防汛辦要及時統(tǒng)計災情，并及時向縣防汛抗旱指揮部報災，錄攝整理制作防災、抗災、水毀、救災等專題片和材料，以備存檔和匯報。

（5）總結(jié)經(jīng)驗教訓，完善防臺風和山洪災害應急工作預案。

七、保障措施

1、隊伍保障

（1）建立健全搶險應急隊伍，登記造冊，平時應進行必要搶險技能訓練。

（2）鎮(zhèn)、村分級建立搶險應急分隊。鎮(zhèn)搶險應急分隊，災害期間，聽從鎮(zhèn)指揮部統(tǒng)一調(diào)遣。

2、物資保障

建立防汛搶險物資、器械分級儲備制度。

（1）搶險物資：根據(jù)搶險需要，儲備一定數(shù)量的搶險工具和搶險物資。所儲備的物資，待災害結(jié)束后，及時補充。（詳見表六）

（2）搶險器械：建立人員轉(zhuǎn)移所需車輛及搶險機械（設(shè)備）聯(lián)系和調(diào)集制度。（詳見表七）

3、信息保障

（1）人員保障：鎮(zhèn)、村及有關(guān)部門（單位）分別落實專人負責信息統(tǒng)計報送，明確分管領(lǐng)導。

（2）辦公設(shè)備保障：鎮(zhèn)防臺風和山洪泥石流災害指揮部辦公室，配置專用電話和專用傳真機。災害性天氣期間，各村村部設(shè)立專用防臺風和山洪泥石流災害指揮室，配置專用電話，有條件的村配備專用傳真機。

（3）信息報告制度：各工作人員從消息階段開始手機不得關(guān)機，要與鎮(zhèn)指揮部保持聯(lián)系，及時反饋情況，發(fā)現(xiàn)險情等異常情況，在經(jīng)過初步了解和分析后，須在第一時間內(nèi)向鎮(zhèn)指揮部報告。

4、宣傳教育

（1）對預案的主要內(nèi)容、防災避災知識，要利用會議、廣播、公開欄等多種形式，向公眾進行宣傳，提高防災避災意識，提高自救能力。

八、附則

（1）本預案經(jīng)縣級防汛抗旱指揮部審核后，由鎮(zhèn)人民政府批準后實施。

（2）根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》第三十八條規(guī)定，鎮(zhèn)級防臺風和山洪災害工作必須的經(jīng)費，列入鎮(zhèn)財政預算。

（3）預案內(nèi)容須在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行修訂和完善