青陽縣2020年脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”

實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)省市脫貧攻堅(jiān)工作部署要求，根據(jù)《安徽省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈安徽省2020年脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”實(shí)施方案〉的通知》（皖扶組〔2020〕7號）、《池州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)〈池州市2020年脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”實(shí)施方案〉的通知》（池扶組〔2020〕10號）精神，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，在鞏固脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢”成效的基礎(chǔ)上，于5月至7月在全縣范圍內(nèi)開展脫貧攻堅(jiān)“夏季攻勢”?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。

一、總體要求

今年夏季是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時期，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述特別是在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會、中央政治局會議聽取脫貧攻堅(jiān)成效考核和專項(xiàng)巡視“回頭看”等情況匯報(bào)時的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央、省、市脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持“兩手都要硬、兩戰(zhàn)都要贏”的工作要求，緊盯88戶208人脫貧任務(wù)，全面克服疫情對脫貧攻堅(jiān)的影響，全面完成各類問題整改，全面補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面提升脫貧質(zhì)量，全面強(qiáng)化攻堅(jiān)保障，扎實(shí)開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，確保高質(zhì)量打好“夏季攻勢”這場決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵戰(zhàn)役，為奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作重點(diǎn)

（一）全面克服疫情影響。

1.持續(xù)抓好帶貧企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極落實(shí)疫情防控期間穩(wěn)就業(yè)政策，為符合條件的就業(yè)扶貧車間、小微企業(yè)和貧困勞動者發(fā)放補(bǔ)貼，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)積極擴(kuò)充貧困勞動者就業(yè)崗位；進(jìn)一步加大對3家扶貧車間、11家扶貧龍頭企業(yè)支持力度，跟蹤掌握生產(chǎn)情況，切實(shí)做好服務(wù)保障，幫助企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，發(fā)揮持續(xù)帶貧增收作用。

2.持續(xù)抓好貧困群眾務(wù)工就業(yè)。進(jìn)一步深化“四幫四促”舉措，堅(jiān)持外出務(wù)工與就近就業(yè)并舉，做好技能培訓(xùn)、崗位對接等就業(yè)服務(wù)，持續(xù)開發(fā)公益崗位，加大就業(yè)幫扶工作力度；持續(xù)跟蹤4897名已就業(yè)貧困人口的務(wù)工就業(yè)情況，及時協(xié)調(diào)解決矛盾困難，幫助貧困人口穩(wěn)定就業(yè)；對有就業(yè)意愿暫不具備外出務(wù)工條件的貧困群眾“一對一”開展幫扶，幫助他們盡快上崗就業(yè)；對有就業(yè)能力暫無就業(yè)打算的貧困群眾，積極采取志智雙扶和送崗位上門等方式，引導(dǎo)他們盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.持續(xù)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。做好扶貧產(chǎn)品認(rèn)證，嚴(yán)格落實(shí)《青陽縣消費(fèi)扶貧送暖行動實(shí)施方案》和《關(guān)于做好青陽縣扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和管理工作的通知》，持續(xù)監(jiān)測扶貧農(nóng)產(chǎn)品尤其是夏季豐產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)銷情況，確保“應(yīng)銷盡銷”；全面摸排貧困戶和新型經(jīng)營主體從事野生動物養(yǎng)殖情況，積極用好各項(xiàng)政策幫助解決困難；開展農(nóng)畜產(chǎn)品“八進(jìn)”行動，繼續(xù)動員定點(diǎn)幫扶單位、“千企幫千村”企業(yè)優(yōu)先采購扶貧產(chǎn)品，鼓勵簽訂長期采購協(xié)議；積極發(fā)揮電商扶貧、消費(fèi)扶貧作用，助力拓寬銷售渠道，增加銷售收入。

4.持續(xù)抓好貧困家庭學(xué)生上學(xué)。有序做好學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課后管理保障工作，落實(shí)在校期間疫情防控措施，確保防疫到位、教學(xué)有序、校園安全；全面排查在籍在冊貧困學(xué)生教育狀況，開展建檔立卡等貧困家庭學(xué)生全面排查、精準(zhǔn)認(rèn)定，確保各學(xué)段建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助資金發(fā)放到位、不漏一人，確保所有貧困學(xué)生全部如期入學(xué)，堅(jiān)決杜絕因疫情造成的失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。

（二）全力推進(jìn)問題整改。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌整改。針對中央專項(xiàng)巡視“回頭看”和脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問題、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、省市督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)持主動認(rèn)領(lǐng)、舉一反三、全面整改，采取“基本+”的方式，梳理44個具體問題，制定168條整改措施，全力打好“353”突出問題整改殲滅戰(zhàn)。同時結(jié)合省考核反饋問題以及各級督查暗訪反饋問題整改，一體推進(jìn)，確保所有問題改到位、改徹底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)單位要精準(zhǔn)制定整改實(shí)施方案，細(xì)化整改任務(wù)，逐項(xiàng)逐條研究制定整改措施，切實(shí)采取超常舉措、過硬辦法，確保6月上旬各類問題全面整改清零。

6.強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。強(qiáng)化落實(shí)“周調(diào)度、月研判”工作機(jī)制，堅(jiān)持縣委書記雙周調(diào)度、縣委整改辦每周調(diào)度，及時通報(bào)進(jìn)展、分析原因、解決問題，對整改工作不力、問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門及時通報(bào)約談，從速對標(biāo)整改；持續(xù)開展專項(xiàng)調(diào)研和幫扶指導(dǎo)，落實(shí)重點(diǎn)問題提醒交辦，確保問題查擺全面、措施精準(zhǔn)、成效扎實(shí)，切實(shí)做到在一線發(fā)現(xiàn)問題、一線幫扶指導(dǎo)、一線推動整改。

7.確保整改實(shí)效。把問題整改作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動的核心舉措，堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，嚴(yán)把整改質(zhì)量、嚴(yán)格銷號管理，做到真查實(shí)改、全面整改、徹底整改；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、舉一反三抓整改，完善工作機(jī)制，推動問題整改向底部延伸、向縱深推進(jìn)；持續(xù)深化“三個以案”警示教育，堅(jiān)定不移力戒形式主義官僚主義，堅(jiān)決防止上下“一般粗”，杜絕虛假整改、敷衍整改。

（三）切實(shí)提升脫貧質(zhì)量。

8.鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果。持續(xù)開展逐村逐 戶逐人逐項(xiàng)動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，做到動態(tài)清零；扎實(shí)做好控輟保學(xué)和春季學(xué)期學(xué)生資助工作；對高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等四類重點(diǎn)人群保證每季度家庭醫(yī)生履約一次；5月底前完成農(nóng)村安居提升工程，6月底前全面完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和37個村衛(wèi)生室升級改造、26個安全飲用水項(xiàng)目建設(shè)和集中供水點(diǎn)水質(zhì)檢測工作。

9.扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，確保到戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6月底前補(bǔ)助資金兌現(xiàn)；持續(xù)深化“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力培育龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和激勵他們發(fā)揮帶貧減貧作用；推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“八個一”工程建設(shè)提質(zhì)升級，鞏固4個旅游扶貧重點(diǎn)村工作成效；加大農(nóng)村電商經(jīng)營主體培育力度，大力推廣“電商企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”模式，拓寬貧困人口農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道；資產(chǎn)收益扶貧折股量化和收益分配要向無勞動能力或弱勞動能力貧困人口傾斜。

10.扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧。深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、各類經(jīng)營主體優(yōu)先吸納貧困勞動力就近就地就業(yè)；進(jìn)一步規(guī)范光伏電站收益分配，按照“2020年村級光伏電站發(fā)電收益的80%用于貧困人口承擔(dān)公益崗位任務(wù)的工資和參加村級公益事業(yè)建設(shè)的勞務(wù)費(fèi)用支出”要求和《青陽縣村級光伏扶貧電站收益分配實(shí)施細(xì)則》要求，科學(xué)設(shè)置光伏扶貧公益崗位，嚴(yán)禁出現(xiàn)公益崗位“泛福利化”等現(xiàn)象。

11.扎實(shí)推進(jìn)消費(fèi)扶貧。認(rèn)真落實(shí)《青陽縣消費(fèi)扶貧送暖行動實(shí)施方案》和《關(guān)于做好青陽縣扶貧產(chǎn)品認(rèn)定和管理工作的通知》，充分利用電商平臺、網(wǎng)絡(luò)直播、短視頻等新媒介拓寬銷售渠道；組織農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)、物流集散中心與批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)等加強(qiáng)合作，優(yōu)先配送扶貧產(chǎn)品；積極引導(dǎo)各預(yù)算單位、各類學(xué)校、國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、黨員干部職工購買幫銷扶貧產(chǎn)品。

12.扎實(shí)推進(jìn)金融扶貧。規(guī)范推廣“一自三合”扶貧小額信貸模式，對符合申貸、續(xù)貸、展期、追加貸款等條件的貧困戶做到“應(yīng)貸盡貸”；切實(shí)防范扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)做好戶貸企用、一自三合到期還貸工作；按照《關(guān)于做好戶戶聯(lián)建光伏扶貧電站小額信貸到期還款及電站確權(quán)相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見》文件規(guī)定，妥善做好戶戶聯(lián)建光伏扶貧電站小額信貸到期還款事宜，明確戶戶聯(lián)建光伏電站相關(guān)權(quán)益，確保光伏資產(chǎn)長期發(fā)揮促進(jìn)貧困戶增收和帶貧減貧作用。

13.扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)和資金撥付進(jìn)度，確保6月底前所有項(xiàng)目建設(shè)完工、資金撥付達(dá)到92%以上。進(jìn)一步做好扶貧資產(chǎn)登記管理工作，完善扶貧資產(chǎn)臺賬，根據(jù)上級有關(guān)要求和《青陽縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對全縣2016年以來各級扶貧資金投入建成的扶貧資產(chǎn)開展摸底登記，理清資產(chǎn)規(guī)模、權(quán)屬等，加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維管理，建立利益分配機(jī)制，防止資產(chǎn)流失，確保項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

14.扎實(shí)推進(jìn)“雙基”建設(shè)。加快推進(jìn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全域推進(jìn)“五清一改”，在全縣范圍內(nèi)開展“美麗家園”創(chuàng)建，確保完成30個村整村改廁、5000戶農(nóng)戶改廁和17個行政村農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。

15.全面實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。按照“一村一規(guī)劃、一戶一方案、一人一措施”要求，發(fā)揮幫扶單位優(yōu)勢，全面壓實(shí)貧困村駐村工作隊(duì)、邊緣村幫扶工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人和鄉(xiāng)村基層干部的幫扶責(zé)任，落實(shí)好各項(xiàng)幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各幫扶單位要堅(jiān)決扛起幫扶主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)對單位幫扶干部幫扶工作每月進(jìn)行調(diào)度的工作要求，全面壓實(shí)幫扶干部的幫扶責(zé)任。同時，縣委組織部會同縣扶貧開發(fā)局要及時印發(fā)“每月幫扶工作提示”，督促指導(dǎo)幫扶單位和幫扶干部落細(xì)落實(shí)幫扶責(zé)任。

16.著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。結(jié)合大排查工作，對照《省扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層基礎(chǔ)工作的函》要求，持續(xù)抓好“一戶一檔”材料的再梳理再完善和扶貧手冊規(guī)范化填寫，確保扶貧手冊、國辦系統(tǒng)、實(shí)際情況和貧困戶口述“四個一致”；完善貧困人口常態(tài)化動態(tài)調(diào)整，做好全國、全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作，切實(shí)做好疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的及時動態(tài)清零；規(guī)范整理2020年脫貧攻堅(jiān)檔案，繼續(xù)補(bǔ)充完善好歷年脫貧攻堅(jiān)檔案。

17.開展脫貧攻堅(jiān)普查。按照國家和省市脫貧攻堅(jiān)普查統(tǒng)一部署，完成普查機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所的落實(shí)，明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)，確保普查前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作落實(shí)到位。

（四）著力鞏固脫貧成果。

18.著力防止返貧致貧。重點(diǎn)聚焦88戶208人未脫貧戶、13戶26人脫貧監(jiān)測戶、179戶487人邊緣易致貧戶和老少病殘孤等困難群體，全面落實(shí)落細(xì)綜合性保障政策，確保所有貧困群眾穩(wěn)定脫貧；落實(shí)防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，扎實(shí)開展脫貧人口分類管理和返貧預(yù)警動態(tài)監(jiān)測，制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支持政策和扶持措施，落實(shí)幫扶責(zé)任，切實(shí)防止返貧和致貧。

19.著力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患。建立健全“五防”機(jī)制，結(jié)合貧困人口和邊緣不穩(wěn)定人口動態(tài)監(jiān)測，全面梳理分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對性開展信息預(yù)警，落實(shí)應(yīng)對措施，堅(jiān)決防范自然災(zāi)害、市場波動、經(jīng)營主體帶動斷鏈、貧困群眾失業(yè)及家庭變故等風(fēng)險(xiǎn)?？h直有關(guān)部門要加強(qiáng)本行業(yè)本領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時研判、發(fā)布預(yù)警信息和風(fēng)險(xiǎn)提示，縣扶貧開發(fā)局要指導(dǎo)鎮(zhèn)村結(jié)合日常走訪持續(xù)開展信息摸排，及時做好風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)注和限期消除，切實(shí)做到早監(jiān)測、早預(yù)警、早響應(yīng)、早處置，確保把各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

20.激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性，動員有勞動能力的貧困群眾參與項(xiàng)目實(shí)施，增強(qiáng)通過自主勞動脫貧的意識和本領(lǐng)；加強(qiáng)典型示范，對自力更生、主動脫貧的人員探索給予精神鼓勵，在全社會著力營造自力更生脫貧光榮的氛圍；積極開展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，發(fā)揮村規(guī)民約作用，引導(dǎo)群眾克服陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成健康文明生活方式。

21.推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鞏固脫貧成果的前提下，全面梳理評估本部門本系統(tǒng)相關(guān)工作和政策，抓緊研究做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“十四五”規(guī)劃銜接的具體路徑，研究過渡期內(nèi)需繼續(xù)實(shí)施的政策和項(xiàng)目，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。

三、保障措施

1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，層層壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)主體責(zé)任。各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子特別是書記要以上率下親自抓，深入實(shí)施三級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，進(jìn)一步增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的政治自覺、思想自覺、行動自覺。加強(qiáng)常態(tài)化督導(dǎo)和日常監(jiān)督，對重點(diǎn)工作全力推進(jìn)、跟蹤問效，嚴(yán)防松勁懈怠，保持定力耐力；嚴(yán)防急躁，務(wù)求穩(wěn)扎穩(wěn)打；嚴(yán)防厭戰(zhàn)，慎終如始，繃緊弦、再加勁，始終保持昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)，確保夏季攻勢各項(xiàng)工作部署到位、落實(shí)到位。

2.切實(shí)強(qiáng)化輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要大力宣傳“抗疫情、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動和巡視整改工作的好經(jīng)驗(yàn)、好舉措、好辦法，及時報(bào)送工作動態(tài)；通過宣傳引導(dǎo)，全方位、多角度展示我縣脫貧攻堅(jiān)工作成效和先進(jìn)典型。

3.切實(shí)深化作風(fēng)建設(shè)。深化“三個以案”警示教育，堅(jiān)決破除形式主義官僚主義，下大力氣解決貧困群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，努力構(gòu)建轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)的長效機(jī)制。緊盯“兩項(xiàng)目、兩資金”，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為以及搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧等扶貧領(lǐng)域作風(fēng)和腐敗問題，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，以優(yōu)良作風(fēng)確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。