政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和安徽省省級財政專項資金管理辦法的通知

皖政辦秘〔2017〕271號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將修訂后的《安徽省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》《安徽省省級財政專項資金管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。原《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法〉和〈安徽省省級財政專項資金管理辦法〉的通知》（皖政辦〔2014〕29號）同時廢止。

安徽省人民政府辦公廳

2017年10月14日

安徽省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法

第一章 總   則

第一條為規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱一般性轉(zhuǎn)移支付資金，指中央下達(dá)我省及省級財力安排的，為均衡地區(qū)間基本財力、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)省下達(dá)市、縣，由市、縣政府按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用的轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理應(yīng)當(dāng)遵循體系健全、制度完善，公平公正、分配合理，責(zé)權(quán)明晰、管理規(guī)范，強(qiáng)化績效、公開透明的原則。

第四條省財政部門應(yīng)逐步健全一般性轉(zhuǎn)移支付體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)增加對革命老區(qū)、困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。均衡性轉(zhuǎn)移支付只增不減。逐步將屬市、縣財政事權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。

第二章設(shè)立和調(diào)整

第五條一般性轉(zhuǎn)移支付依據(jù)法律法規(guī)以及國務(wù)院、財政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定等設(shè)立、調(diào)整和撤銷。新設(shè)立一般性轉(zhuǎn)移支付、整合及中止一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付改列一般性轉(zhuǎn)移支付時，由省財政部門提出意見，報省政府審定。

第三章分配和使用

第六條對一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)分別制定具體的資金管理辦法，明確資金使用方向、分配辦法、績效目標(biāo)和管理要求等。

第七條一般性轉(zhuǎn)移支付不得規(guī)定具體使用項目，只規(guī)定到《政府收支分類科目》中的“類”或“款”級科目，完成政策目標(biāo)后，市縣可在“類”級科目內(nèi)統(tǒng)籌使用。

第八條一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配應(yīng)以國家和省相關(guān)政策為依據(jù)，優(yōu)化選擇客觀因素，科學(xué)設(shè)置分配模型，原則上采用因素法、公式化進(jìn)行分配，有效約束自由裁量權(quán)。

第九條省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金按使用方向分為以下四類：

（一）基本財力類。包括提高公共服務(wù)均等化水平的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)統(tǒng)籌安排使用，優(yōu)先用于保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域。

（二）民生保障類。包括教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、住房保障等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的一般性轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)用于保障各項民生政策的落實(shí)，不得跨領(lǐng)域使用。

（三）區(qū)域發(fā)展類。包括促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付，主要用于落實(shí)省委、省政府各項區(qū)域發(fā)展政策。

（四）其他補(bǔ)助類。包括對財政運(yùn)行中的特殊困難、特定事項給予的財力補(bǔ)助，應(yīng)按規(guī)定用途使用。

第十條堅持厲行節(jié)約，市、縣不得將省財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金用于違規(guī)提高人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)增加“三公”經(jīng)費(fèi)支出、違規(guī)新建政府性樓堂館所、超標(biāo)準(zhǔn)裝修辦公用房、“形象工程”和“政績工程”建設(shè)、違規(guī)對企業(yè)和個人實(shí)行稅費(fèi)減免或返還等法律法規(guī)以及國家和省有關(guān)政策明確限制或禁止的支出。

十一條省財政部門建立一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配約束機(jī)制，對基本公共服務(wù)保障不到位、資金管理存在違法違規(guī)問題、轉(zhuǎn)移支付綜合績效考評得分較低、財政供養(yǎng)人員控制不嚴(yán)甚至存在“吃空餉”現(xiàn)象的地區(qū)，適當(dāng)扣減一般轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。

第四章預(yù)算和決算

第十二條省財政部門于每年10月底前，將下一年度金額相對固定的一般性轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)市、縣。省、市、縣財政部門應(yīng)將上級提前下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金全部納入本級年度預(yù)算，提高預(yù)算的完整性。

第十三條省、市、縣財政部門要按規(guī)定對上級下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金完整編制決算。

第五章績效評價

第十四條加強(qiáng)一般性轉(zhuǎn)移支付資金績效管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)體系，健全“分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的績效管理體制。

第十五條省財政部門加大一般性轉(zhuǎn)移支付績效評價力度，加強(qiáng)重點(diǎn)民生等項目績效評價，建立績效評價通報制度，將績效評價結(jié)果作為完善財政政策、科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。市、縣財政部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高一般性轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。

第六章責(zé)任和監(jiān)督

第十六條省、市、縣財政部門負(fù)責(zé)一般性轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)、預(yù)算安排、資金分配和撥付，組織開展績效評價和監(jiān)督檢查工作。

第十七條省、市、縣有關(guān)部門提出相關(guān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配意見和管理要求，具體負(fù)責(zé)資金監(jiān)管和績效評價。

第十八條市、縣政府承擔(dān)一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理的主體責(zé)任，資金使用單位承擔(dān)資金管理的直接責(zé)任。各責(zé)任主體單位應(yīng)確保國家和省制定的各項政策落實(shí)到位。

第十九條各級審計部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對一般性轉(zhuǎn)移支付資金的分配、撥付、使用和管理情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

各級監(jiān)察部門依法查處一般性轉(zhuǎn)移支付管理和使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十條對一般性轉(zhuǎn)移支付管理中的違法違規(guī)問題，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

第七章信息公開

第二十一條除涉密內(nèi)容外，省、市、縣財政部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付有關(guān)信息通過本部門網(wǎng)站向社會公開，省、市、縣有關(guān)部門應(yīng)將一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理等情況通過本部門網(wǎng)站向社會公開。

第八章附   則

第二十二條本辦法由省財政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

安徽省省級財政專項資金管理辦法

第一章總   則

第一條為規(guī)范和加強(qiáng)省級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《安徽省省級預(yù)算管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指中央財政補(bǔ)助及省級財政通過一般公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的具有專門用途的資金。

專項資金包括省本級項目支出和省對下專項轉(zhuǎn)移支付，省本級項目支出不包括單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及履行日常職能所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第三條專項資金管理遵循依規(guī)設(shè)立、規(guī)范管理、權(quán)責(zé)明晰、注重績效、公開透明的原則。

第二章設(shè)立管理

第四條專項資金依據(jù)法律法規(guī)，國務(wù)院、財政部和省委、省政府有關(guān)規(guī)定等設(shè)立。除依據(jù)上述規(guī)定外，新設(shè)專項資金需提供設(shè)立背景、政策依據(jù)、績效目標(biāo)、執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等相關(guān)資料，由省有關(guān)部門提出申請，省財政廳按照省級預(yù)算管理辦法辦理。其中新設(shè)省對下專項轉(zhuǎn)移支付，由省財政廳提出意見，報省政府審定。

第五條新設(shè)立的專項資金執(zhí)行期限原則上不超過3年，最長不超過5年，與中期財政規(guī)劃相銜接?，F(xiàn)有專項資金應(yīng)逐步明確執(zhí)行期限，原則上不超過3年，最長不超過5年。專項資金執(zhí)行期限滿后自動撤銷。

第六條專項資金在執(zhí)行期限內(nèi)出現(xiàn)政策目標(biāo)完成、設(shè)立依據(jù)變更、政策內(nèi)容變化、支持方向重合、績效評價不合格、巡視巡察發(fā)現(xiàn)重大問題等情形時，由省財政廳提出撤銷或調(diào)整意見，報省政府審定。

第三章分配安排

第七條專項資金實(shí)行“一個（類）專項，一個辦法”，由省財政廳會同省有關(guān)主管部門分項或分類制定，每一個省級專項轉(zhuǎn)移支付有且只有一個資金管理辦法。

涉企類專項資金，同步納入安徽財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

第八條按照簡政放權(quán)要求，省對下專項轉(zhuǎn)移支付本著下管一級原則，下放資金和項目審批權(quán)，采取因素法等方式切塊下達(dá)市、縣，由市、縣統(tǒng)籌安排到具體項目并報省有關(guān)部門、省財政廳備案。

第九條確需直接分配到具體項目的省對下專項轉(zhuǎn)移支付，原則上采取競爭性分配方式，擇優(yōu)確定支持項目，由省有關(guān)部門會同省財政廳按規(guī)定程序辦理。項目申報材料需經(jīng)市、縣或省有關(guān)部門審核的，由市、縣政府負(fù)責(zé)人或省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人簽署意見后按規(guī)定報送。

第十條省級財政安排的省對下專項轉(zhuǎn)移支付按規(guī)定及時分配下達(dá)。中央財政補(bǔ)助的專項資金在收到預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)分解下達(dá)。

第十一條專項資金應(yīng)遵循專款專用，突出支持重點(diǎn)、注重市場機(jī)制、發(fā)揮杠桿效應(yīng)，主要采取貼息、擔(dān)保、后補(bǔ)助、購買服務(wù)、民辦公助、公私合營、綠色租賃等方式使用。

創(chuàng)新專項轉(zhuǎn)移支付支持企業(yè)發(fā)展的方式，逐步減少無償補(bǔ)助，采取投資基金管理等市場化運(yùn)作模式，發(fā)揮撬動社會資本、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本的杠桿作用。

第四章責(zé)任劃分

第十二條按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、失責(zé)追究的原則，明確專項資金安排使用主體責(zé)任及監(jiān)管責(zé)任。

第十三條省財政廳對專項資金的設(shè)立審核、預(yù)算安排、審核撥付、績效管理和監(jiān)督檢查負(fù)責(zé)。

第十四條省有關(guān)部門對專項資金的設(shè)立申請、資金分配、績效評價、項目監(jiān)管和信息公開等負(fù)責(zé)。

第十五條市、縣政府對省下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金使用和管理負(fù)主體責(zé)任，市、縣政府及其有關(guān)部門、單位對項目申報管理負(fù)責(zé)，并對下放審批權(quán)的專項轉(zhuǎn)移支付資金分配過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。

第十六條項目實(shí)施單位對項目實(shí)施和資金使用負(fù)責(zé)。

第五章績效和監(jiān)督

第十七條加強(qiáng)專項資金績效管理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、可量化的績效評價指標(biāo)體系，健全分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致的績效管理體制。加強(qiáng)重點(diǎn)民生等項目績效評價，績效評價結(jié)果作為完善專項資金政策、專項資金預(yù)算安排、資金分配等重要依據(jù)。

第十八條各級財政部門按規(guī)定對專項資金管理實(shí)施監(jiān)督，保障專項資金安全規(guī)范有效使用。

第十九條各級有關(guān)部門按規(guī)定加強(qiáng)專項資金使用的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并督促落實(shí)。

第二十條各級審計部門依照有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，對專項資金的分配、撥付、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

各級監(jiān)察部門依法查處專項資金管理和使用中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第二十一條對違反法律、法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)規(guī)定的單位或個人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章信息公開

第二十二條除涉及保密事項外，專項資金相關(guān)信息均應(yīng)主動向社會公開。省有關(guān)部門按規(guī)定及時公開專項資金管理制度、使用方向、分配辦法、分配結(jié)果、績效評價報告等。省財政廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好專項資金預(yù)算、決算等信息公開相關(guān)工作。省審計廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好涉及專項資金有關(guān)審計結(jié)果和審計整改情況的公開工作。

第七章附   則

第二十三條各市、縣根據(jù)本辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則。

第二十四條中央財政專項補(bǔ)助資金有明確管理規(guī)定的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本辦法由省財政廳、省審計廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。