青陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法

縣民政局    縣財(cái)政局

第一章    總  則

第一條  根據(jù)國(guó)務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》、《安徽省最低生活保障辦法》和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（皖發(fā)〔2015〕26號(hào)）和池州市民政局財(cái)政局《池州市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》（池民社救〔2020〕61號(hào)），切實(shí)保障農(nóng)村貧困居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決履行社會(huì)救助兜底保障政治責(zé)任，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，編密織牢基本民生兜底保障網(wǎng)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，堅(jiān)決打贏社會(huì)救助兜底保障攻堅(jiān)戰(zhàn)。

第三條  目標(biāo)任務(wù)：2020年，不斷完善低保制度，推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接。及時(shí)將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍。同時(shí)，實(shí)行應(yīng)保盡保，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第四條  實(shí)施兜底保障。對(duì)因喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)現(xiàn)政策性保障兜底脫貧，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍。

第五條  實(shí)施農(nóng)村低保制度，必須遵循下列原則

（一）保障最基本生活需求的原則；

（二）政府救助與家庭贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)、社會(huì)幫扶、勞動(dòng)自救相結(jié)合的原則；

（三）公開、公平、公正的原則；

（四）按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保的原則；

（五）屬地管理、動(dòng)態(tài)管理和分類施保的原則。

第二章    保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條  保障范圍：持有我縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員年人均純收入低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)享受本辦法規(guī)定的農(nóng)村低保待遇。

第七條  保障標(biāo)準(zhǔn)：池州市民政局《關(guān)于調(diào)整2020年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》（池民社救[2020]57號(hào)）文件要求、確定我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)：

（一）2020年，我縣農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)為649元/月.人。

（二）2020年，我縣農(nóng)村低保對(duì)象分三類實(shí)施救助：一類救助標(biāo)準(zhǔn)為500元/月.人；二類救助標(biāo)準(zhǔn)為356元/月.人；三類救助標(biāo)準(zhǔn)為268元/月.人；救助類別根據(jù)文件規(guī)定和被救助對(duì)象家庭人均純收入情況就近靠檔。

（三）對(duì)低保家庭中的A類、B類人員，分別增發(fā)30%和20%低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

第八條  共同生活的家庭成員是指登記在同一戶口簿且共同生活的成員、雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)和收養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。

第九條  有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；

（二）在申請(qǐng)低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費(fèi)支出、日常消費(fèi)水平等，連續(xù)6個(gè)月高于政府對(duì)獲得低保待遇人員規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）擁有當(dāng)?shù)貞艏?，但長(zhǎng)期（6個(gè)月及以上）居住在外地，家庭收入和生活狀況無法核實(shí)的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動(dòng)生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，致使無法核實(shí)其家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料及虛假證明的；

（八）通過離婚、贈(zèng)與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場(chǎng)的家庭；

（十一）特困供養(yǎng)救助對(duì)象；

（十二）共同生活的家庭成員擁有非維持生產(chǎn)生活必須的機(jī)動(dòng)車輛、船舶、大型農(nóng)機(jī)具的，以及非共同生活的家庭成員擁有一輛（艘、臺(tái)）以上車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）或車輛（船舶、大型農(nóng)機(jī)具）價(jià)值在 5 萬(wàn)元（含）以上（以購(gòu)置稅發(fā)票計(jì)稅金額或有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)）的，

（十三）其他經(jīng)縣級(jí)以上民政部門規(guī)定不能獲得低保的。

第十條  符合農(nóng)村低保條件的家庭，其補(bǔ)助水平以評(píng)議和測(cè)算相結(jié)合的方式，根據(jù)保障對(duì)象不同類別實(shí)行分類施保，原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇：

（一）喪失和嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)能力的、大病重殘的、無生活來源、其法定贍養(yǎng)人和撫（扶）養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力的，原則上按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全額救助；

（二）遭遇天災(zāi)人禍或其他原因造成家庭生活特別困難的，按農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)差額救助。

（三）生活困難、單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人和因病支出型貧困家庭患者本人申請(qǐng)低保的，其獲得低保的具體認(rèn)定根據(jù)池州市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)<池州市因病支出型貧困家庭和成年無業(yè)重度殘疾人納入最低生活保障實(shí)施辦法>的通知》（池民社救[2017]61號(hào)）文件執(zhí)行。

第三章    家庭收入測(cè)算

第十一條  農(nóng)村居民家庭收入是指以年為單位，低保申請(qǐng)人和其共同生活家庭成員的貨幣收入和實(shí)物收入（折合貨幣收入）的總和。

具體包括：

（一）從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)，扣除必要成本后的收入；

（二）外出務(wù)工、自謀職業(yè)等獲得的勞務(wù)、經(jīng)營(yíng)、管理等收入；縣外務(wù)工收入難以查實(shí)的，根據(jù)務(wù)工地政府發(fā)布的人均收入認(rèn)定。

（三）工資性收入（包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等）；

（四）出租或變賣家庭財(cái)產(chǎn)獲得的收入；

（五）征地、房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)扣除交納基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、購(gòu)買自住房及必要裝潢費(fèi)用支出之后的余額；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或撫養(yǎng)費(fèi)按《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56號(hào)）的規(guī)定計(jì)算；

（七）依法繼承的遺產(chǎn)或接受的贈(zèng)與；

（八）其他按規(guī)定應(yīng)計(jì)入的收入。

第十二條  下列項(xiàng)目不計(jì)入家庭收入

（一）優(yōu)撫對(duì)象享受的撫恤金、優(yōu)待金；

（二）對(duì)國(guó)家、社會(huì)和人民做出特殊貢獻(xiàn)，由政府給予的獎(jiǎng)金及市級(jí)以上勞動(dòng)模范享受的榮譽(yù)津貼；

（三）獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會(huì)給予困難學(xué)生的救助金；

（四）因工（公）負(fù)傷和意外傷害的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、護(hù)理費(fèi)及死亡人員的喪葬費(fèi)和一次性撫恤金等；

（五）獨(dú)生子女費(fèi)、農(nóng)村計(jì)劃生育政策獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；

（六）政府下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧、移民扶持款物；

（七）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷的醫(yī)療費(fèi)；

（八）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費(fèi)；

（九）政府、社會(huì)或個(gè)人給予的臨時(shí)性生活撫慰金、救助金；

（十）其他按規(guī)定不應(yīng)計(jì)入的收入。

第四章    申請(qǐng)、審核、審批程序

第十三條  個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)農(nóng)村低保待遇，以家庭為單位由戶主提供居民戶口本、居民身份證、家庭收入狀況證明以及其他相關(guān)證明材料，向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)。辦理申請(qǐng)確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或所在村民小組代為申請(qǐng)。

第十四條  家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)人員，在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申請(qǐng)人家庭的調(diào)查。調(diào)查方式分為信息核對(duì)、入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、支出推算等、調(diào)查由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭，村委會(huì)工作人員協(xié)助，入戶調(diào)查人員每組不得少于2人，并由調(diào)查人填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇申請(qǐng)人員家庭情況調(diào)查表》。

第十五條  村級(jí)民主評(píng)議。村級(jí)民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，由村干部和村委會(huì)成員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村民代表等人員組成，總數(shù)不少于9人，單數(shù)即可。其中村民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之一，村委會(huì)成員不得多于三分之一。民主評(píng)議時(shí)，可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員參加，允許村民旁聽。   

第十六條  進(jìn)行公示。村級(jí)評(píng)議后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和評(píng)議情況公示7天以上。公示結(jié)束后，將所有申請(qǐng)人完整材料報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申報(bào)材料后，在5個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核建議，并在申請(qǐng)人所在村委會(huì)公示欄公示7天。公示無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將低保申請(qǐng)材料報(bào)縣級(jí)民政部門。有異議的，應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)。

第十八條  縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和有關(guān)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，并按照不低于30%的比例入戶調(diào)查。對(duì)無異議的，批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇，在村委會(huì)公示欄公示7天，發(fā)給《農(nóng)村居民最低生活保障證》，批準(zhǔn)發(fā)放低保金，批準(zhǔn)時(shí)間在上旬的自批準(zhǔn)月起發(fā)放低保金，批準(zhǔn)時(shí)間在中、下旬的下月起開始發(fā)放低保金。因辦公系統(tǒng)故障等原因?qū)е罗k理時(shí)間過長(zhǎng)的視具體情況補(bǔ)發(fā)低保金。公示有異議的，由縣民政部門重新組織調(diào)查核實(shí)。

第十九條  嚴(yán)格執(zhí)行公示制度。第一榜評(píng)議公示；第二榜審核公示，公示不得少7天；第三榜審批公示，即長(zhǎng)期公示。公示內(nèi)容(包括戶主姓名、保障人口、保障類別、家庭救助總金額)，公示張貼到每個(gè)行政村。公示機(jī)構(gòu)公布舉報(bào)電話。未成年人等群體公示事宜根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章   保障對(duì)象管理

第二十條  農(nóng)村低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。按程序?qū)r(nóng)村低保對(duì)象A、B實(shí)行年度復(fù)核，C類實(shí)行半年度復(fù)核、低保對(duì)象家庭情況發(fā)生變化的按月實(shí)時(shí)調(diào)整。

第二十一條  加強(qiáng)農(nóng)村低保對(duì)象檔案的管理。縣級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立保管好日常管理類檔案，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管好審批類檔案。做到一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一柜、一戶一檔；縣民政部門建立農(nóng)村低保對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理。

第二十二條 《農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)放。對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年度復(fù)核時(shí)，同時(shí)對(duì)低保證進(jìn)行審核。

第六章    資金的籌集、管理與發(fā)放

第二十三條  農(nóng)村低保所需資金由省、市、縣財(cái)政按規(guī)定共同負(fù)擔(dān)，縣財(cái)政按規(guī)定承擔(dān)配套資金。預(yù)算執(zhí)行過程中，因不可預(yù)測(cè)因素導(dǎo)致農(nóng)村低保資金缺口，由縣財(cái)政追加預(yù)算。

第二十四條  財(cái)政部門在現(xiàn)有社保財(cái)政專戶內(nèi)開設(shè)農(nóng)村居民最低生活保障資金分戶，對(duì)農(nóng)村低保資金實(shí)行分賬核算，確保專款專用?？h財(cái)政部門要將本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金及其他多渠道籌集的資金，及時(shí)撥入財(cái)政農(nóng)村低保金專戶，用于農(nóng)村低保支出。

第二十五條  農(nóng)村低保資金由縣財(cái)政部門統(tǒng)一管理，使用時(shí)，由民政部門按月根據(jù)核定的享受人數(shù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提出用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政部門審核后，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。

第二十六條  財(cái)政部門在接到當(dāng)月補(bǔ)助資金用款計(jì)劃后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)助資金打入低保對(duì)象個(gè)人存折（卡）。

第七章    法律責(zé)任

第二十七條  農(nóng)村低保工作實(shí)行在縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)制。民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保管理和實(shí)施工作。縣民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村低保政策制定、運(yùn)行過程的指導(dǎo)檢查及資金的測(cè)算、分配和管理；縣民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合做好農(nóng)村低保的有關(guān)工作。

（一）縣民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村低保對(duì)象的審批和管理。

（二）財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金測(cè)算、籌集和使用管理。

（三）審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)低保工作和資金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保的受理和審核。

（五）村民委員會(huì)受縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，承擔(dān)農(nóng)村低保的日常管理和服務(wù)工作。

第二十八條  農(nóng)村低保工作設(shè)立、公布咨詢舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)工作失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理農(nóng)村低保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，按照《池州市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作責(zé)任制及責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（池民辦[2008]171號(hào)）追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的責(zé)任人，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十九條  對(duì)采取虛報(bào)、隱瞞家庭收入、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取農(nóng)村低保待遇的居民，情節(jié)較輕的由縣級(jí)民政部門給予批評(píng)教育，追回冒領(lǐng)的低保金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理，并將其嚴(yán)重失信情況有關(guān)的信息錄入公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。

第八章    附  則

第三十條  為完成農(nóng)村低保工作目標(biāo)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)農(nóng)村低保的工作量，落實(shí)農(nóng)村低保專職工作人員，安排必需的工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算。

第三十一條  本辦法由縣民政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自2020年7月1日起施行，《青陽(yáng)縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（青民〔2019〕41號(hào)）同日作廢。

第三十三條  城市居民最低生活保障參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。