深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，以提高脫貧攻堅(jiān)成效為導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)幫扶，從根本上提高貧困人口脫貧質(zhì)量，降低非貧困戶致貧風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)青辦發(fā)〔2019〕5號(hào)文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)制定邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶工作暫行辦法。

一、實(shí)施對(duì)象

全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)中已錄入的邊緣戶（178戶488人）、脫貧監(jiān)測(cè)戶（13戶27人）及動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)過(guò)程中新發(fā)生的邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶。

二、主要目標(biāo)

鞏固脫貧成果，脫貧監(jiān)測(cè)戶持續(xù)穩(wěn)定增收，無(wú)返貧現(xiàn)象；致貧風(fēng)險(xiǎn)有力阻斷，邊緣戶困難得到解決和化解；采取相應(yīng)措施和強(qiáng)化幫扶，切實(shí)解決好邊緣戶致貧、脫貧監(jiān)測(cè)戶返貧問(wèn)題。

三、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)判程序

邊緣戶評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)及程序：對(duì)非建檔立卡農(nóng)戶中人均純收入低于5000元且有致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣戶進(jìn)行摸底。由村兩委和駐村扶貧工作隊(duì)研究后提出名單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案。使用《邊緣戶基礎(chǔ)信息采集表》對(duì)邊緣戶進(jìn)行信息采集并錄入信息系統(tǒng)。

脫貧監(jiān)測(cè)戶評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)已脫貧戶要認(rèn)真分析主要收入構(gòu)成、勞動(dòng)力狀況、健康狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全等情況，按照“人均純收入低于5000元且有返貧風(fēng)險(xiǎn)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摸底監(jiān)測(cè)。摸底后采集“返貧風(fēng)險(xiǎn)”指標(biāo)，并在信息系統(tǒng)中進(jìn)行標(biāo)注。

四、分類施策，精準(zhǔn)幫扶

（一）邊緣戶幫扶。

采取區(qū)別于建檔立卡貧困戶的幫扶措施，本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、量力而行、突出重點(diǎn)”的原則，根據(jù)邊緣戶遇到的實(shí)際困難，采取針對(duì)性幫扶措施。

1.重病救助。按照縣制定的“1579”綜合醫(yī)保補(bǔ)充政策，對(duì)邊緣戶年度內(nèi)在省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后，累計(jì)自付合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1萬(wàn)元以上的，對(duì)超過(guò)部分分段給予再補(bǔ)償，分段再補(bǔ)償比例如下：1—3萬(wàn)元再補(bǔ)償50%；3—6萬(wàn)元再補(bǔ)償70%；6萬(wàn)元以上再補(bǔ)償90%；年度再補(bǔ)償實(shí)行20萬(wàn)元封頂。對(duì)符合參保的城鄉(xiāng)居民患重特大疾病開(kāi)展門診和住院醫(yī)療救助。（責(zé)任單位：縣醫(yī)療保障局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.危房改造。邊緣戶符合危房改造條件的，經(jīng)確認(rèn)后納入危改政策（含縣級(jí)制定的房屋修繕政策），參照建檔立卡貧困戶標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.教育資助。邊緣戶家庭子女接受義務(wù)教育符合資助條件的，由教育主管部門統(tǒng)一納入教育資助范圍，享受有關(guān)教育資助政策。（責(zé)任單位：縣教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力、有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿的邊緣戶給予爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、技術(shù)、防疫、銷售等方面的產(chǎn)業(yè)幫扶。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.就業(yè)扶持。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的邊緣戶加強(qiáng)技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

6.政策兜底。邊緣戶家庭經(jīng)濟(jì)收入確實(shí)存在困難，將符合低保、特困人員條件及時(shí)納入保障范圍。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

7.臨時(shí)救助。對(duì)因重大疾病、突發(fā)事件、其他原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)困難的邊緣戶可申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序按縣民政局臨時(shí)救助實(shí)施方案辦理。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

8.社會(huì)幫扶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣工商聯(lián)結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)建結(jié)對(duì)幫扶雙方利益共享機(jī)制，將民營(yíng)企業(yè)社會(huì)扶貧資助精準(zhǔn)有效地配置到邊緣戶。（責(zé)任單位：縣工商聯(lián)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（二）脫貧監(jiān)測(cè)戶幫扶。

堅(jiān)持“四個(gè)不脫”機(jī)制，根據(jù)每戶的致貧原因和實(shí)際情況，分析找準(zhǔn)可能造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的主要原因，精準(zhǔn)制定“一戶一方案、一人一措施”，對(duì)癥下藥。

1.重點(diǎn)幫扶。原則上按未脫貧戶的標(biāo)準(zhǔn)和要求開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)對(duì)可能造成返貧風(fēng)險(xiǎn)的主要原因采取有針對(duì)性的幫扶。（責(zé)任單位：縣扶貧開(kāi)發(fā)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

2.產(chǎn)業(yè)幫扶。對(duì)有勞動(dòng)能力的結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助協(xié)調(diào)農(nóng)特產(chǎn)品銷售，提高其家庭收入，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

3.就業(yè)扶持。對(duì)具備勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的加強(qiáng)針對(duì)性技能培訓(xùn)，幫助提供就業(yè)崗位，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)公益性崗位，幫助上崗就業(yè)。（責(zé)任單位：縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

4.兜底幫扶。動(dòng)態(tài)及時(shí)調(diào)整，對(duì)符合條件的無(wú)勞動(dòng)能力的要實(shí)行政策兜底保障，加大幫扶力度。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

5.臨時(shí)救助。對(duì)因重大疾病、突發(fā)事件、其他原因?qū)е录彝ド顣簳r(shí)困難的脫貧監(jiān)測(cè)戶可申請(qǐng)臨時(shí)救助，申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序按縣民政局臨時(shí)救助實(shí)施方案辦理。（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）干部跟蹤聯(lián)系幫扶。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)邊緣戶要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行跟蹤關(guān)注；對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶要安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和村黨組織主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系幫扶，每個(gè)月走訪1次。充分了解邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶家庭情況和實(shí)際困難，切實(shí)幫助解決，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好防范返貧、致貧工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

五、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適時(shí)開(kāi)展邊緣戶、脫貧監(jiān)測(cè)戶動(dòng)態(tài)調(diào)整工作并及時(shí)報(bào)送縣扶貧開(kāi)發(fā)局，同時(shí)與縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣民政局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣人社局、縣工商聯(lián)等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享。縣直有關(guān)部門根據(jù)幫扶措施及時(shí)予以實(shí)施，明確工作流程，精準(zhǔn)幫扶。

本辦法實(shí)施暫定一年，自發(fā)布之日起執(zhí)行，由縣扶貧開(kāi)發(fā)局、縣衛(wèi)健委、縣醫(yī)保局、縣住建局、縣民政局、縣教體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣人社局、縣工商聯(lián)負(fù)責(zé)解釋。