一、決策背景和依據(jù)

2012年，原安徽省財政廳、安徽省人民政府金融工作辦公室、安徽省人力資源和社會保障廳印發(fā)《安徽省融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》（財金〔2012〕1193號），已于2013年8月1日廢止。但隨著時間的推移和市場的變化，融資性擔(dān)保公司的累計代償日益增加，迫切需要制定適合我市市情的融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理辦法。

根據(jù)財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）、《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理條例》（國務(wù)院令第683號）、《安徽省融資性擔(dān)保公司財務(wù)管理暫行辦法（修訂版）》（財金〔2014〕1136號）及有關(guān)財務(wù)會計制度制定本辦法，我局制定出臺了《池州市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》。

二、制定意義和總體考慮

為規(guī)范全市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷行為，加強(qiáng)代償損失核銷管理，切實提高資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)融資性擔(dān)保公司穩(wěn)健經(jīng)營和健康發(fā)展，根據(jù)市政府辦公會議紀(jì)要（第29號）要求，結(jié)合我市融資性擔(dān)保公司實際情況，我們起草了《池州市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》。 

三、研判和起草過程

通過深入研究了《安徽省融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》和國家、省關(guān)于企業(yè)呆賬核銷的有關(guān)政策文件，結(jié)合本市實際，我局起草了《池州市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》初稿。先后召開了主要職能部門參加的征求意見座談會，并通過政務(wù)信息綜合平臺向各縣區(qū)政府及市直有關(guān)單位、各政策性融資擔(dān)保公司發(fā)出了《征求意見函》，吸收了其中合理性意見，最終和財政局聯(lián)合印發(fā)了《池州市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》。 

四、工作目標(biāo)

通過代償損失核銷，核銷部分代償損失，降低全市融資性擔(dān)保公司代償率指標(biāo)。

五、主要任務(wù)

本辦法主要由五個部分，共24條組成。分別是：總則，代償損失核銷條件及程序，已核銷資產(chǎn)管理，監(jiān)督與問責(zé)，附則。 

第一部分“總則”，共4條，明確編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則。 

第二部分“代償損失核銷條件及程序”，共6條。提出代償損失認(rèn)定十四條標(biāo)準(zhǔn)、核銷所需相關(guān)材料及不納入代償損失核銷的情況，并要求融資性擔(dān)保公司建立內(nèi)部代償損失核銷審批制度。 

第三部分“已核銷資產(chǎn)管理”，共3條。在充分保障融資性擔(dān)保公司享有已核銷債權(quán)等合法權(quán)益的前提下，融資性擔(dān)保公司要建立保全和盡職追償制度，履行清收職責(zé)。同時規(guī)定了不納入賬銷案存資產(chǎn)管理的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。 

第四部分“監(jiān)督與問責(zé)”，共7條。分別從代償損失檢查、主體責(zé)任認(rèn)定和追究、監(jiān)管部門的事中事后監(jiān)管預(yù)提出具體要求。 

第五部分“附則”，共4條，對本辦法應(yīng)用、解釋、實施日期提出了要求。 

六、創(chuàng)新舉措或新舊政策差異

本辦法在吸收了《安徽省融資性擔(dān)保公司代償損失核銷管理暫行辦法》（財金〔2012〕1193號）中關(guān)于代償損失核銷的認(rèn)定、核銷條件與程序、監(jiān)管管理等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合財政部《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（2017年版）》（財金〔2017〕90號）文件中關(guān)于呆賬核銷的最新規(guī)定，重新梳理了我市融資性擔(dān)保公司代償損失核銷條件及程序、已核銷資產(chǎn)管理和監(jiān)督與問責(zé)，最后成文印發(fā)。

七、保障措施

1、融資性擔(dān)保公司建立代償損失責(zé)任認(rèn)定、追究制度和核銷保密制度，推動代償損失核銷。

2、監(jiān)管部門和主管部門加強(qiáng)對融資性擔(dān)保公司代償損失核銷的事后監(jiān)管。對不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據(jù)證明和弄虛作假核銷代償損失，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行制止和糾正。融資性擔(dān)保公司存在應(yīng)當(dāng)核銷代償損失而不核銷、隱瞞不報、長期掛賬等行為的，取消其享受地方政府扶持政策的資格。

八、下一步工作考慮

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與政策宣講，推動全市融資性擔(dān)保公司開展代償損失核銷。