各黨支部（總支、黨委）、村委會：

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，壓緊壓實各方生態(tài)環(huán)境保護責任，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)督，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，讓老百姓切身感受到生態(tài)環(huán)境質量改善，根據(jù)《中共青陽縣委辦公室、青陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)<青陽縣全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制工作方案（試行）>的通知》（青辦發(fā)〔2021〕11號），結合我鎮(zhèn)發(fā)展實際，制定本實施方案，請結合實際參照執(zhí)行。

中共朱備鎮(zhèn)委員會

朱備鎮(zhèn)人民政府

2021年6月20日

朱備鎮(zhèn)全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制工作方案（試行）

一、總體要求

指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、關于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，壓實政治責任，保持戰(zhàn)略定力，健全黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。進一步延伸深度、拓寬廣度，按照市委市政府關于完善市縣鄉(xiāng)村四級“點對點、長對長”責任鏈的要求，完善工作機制、健全責任體系，全方位提高發(fā)現(xiàn)問題、整改問題能力，促進生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，不斷開創(chuàng)全鎮(zhèn)生態(tài)文明建設新局面，為加快建設魅力朱備提供堅實支撐。

基本原則：堅持以下五個方面基本原則。

一是堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持高質量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進減污降碳協(xié)同增效，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

二是堅持齊抓共管，構建責任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責機制，堅持黨政一把手親自抓、班子成員分工負責抓，行業(yè)主管部門負責行業(yè)領域環(huán)保主管職責，生產(chǎn)經(jīng)營單位負責主體責任，網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)督員負責環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)與提交，嚴肅落實屬地責任，構建橫到邊、縱到底的生態(tài)環(huán)境保護責任落實、問題排查、評估監(jiān)測等體系和網(wǎng)絡。

三是堅持夯實基礎，提升監(jiān)管水平。著眼打通環(huán)保監(jiān)管工作“最后一公里”，以環(huán)境監(jiān)督為主線，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以監(jiān)督員隊伍為主體，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角伸向基層末端，廣泛動員各方力量，著力構建全方位、全領域、全時段的問題發(fā)現(xiàn)排查機制，努力做到生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處置，切實提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

四是堅持標本兼治，建立長效機制。定期對發(fā)現(xiàn)交辦的環(huán)保問題進行匯總整理、分析歸納，剖析問題根源，加強改革創(chuàng)新。對重點突出問題強化督查督辦、跟蹤問效，對行業(yè)性、領域性、區(qū)域性的共性問題，研究制定專項整改措施，必要時出臺專項整治方案，實行縣鎮(zhèn)村聯(lián)動、部門協(xié)同、集中整治。堅持舉一反三、以點帶面，堅持問題導向、由表及里，建立健全生態(tài)保護工作常態(tài)長效機制，實現(xiàn)當下改與長遠立相統(tǒng)一。

工作目標：2021年6月底前，完成鎮(zhèn)環(huán)長制工作機構組建，明確鎮(zhèn)、村級環(huán)長名單，基本建立各級環(huán)長制工作機構、環(huán)境監(jiān)督員責任體系，按照定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲“五定”要求，明確各級環(huán)境監(jiān)督職責，推動環(huán)境監(jiān)督關口前移、觸角向下延伸，全域開展生態(tài)環(huán)境問題排查與監(jiān)督工作。2021年底前，在總結經(jīng)驗的基礎上，環(huán)長制與河（湖）長制、林長制等聯(lián)動形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“一張網(wǎng)”，構建縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負責的全覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系，確保各方責任全面落實，公眾參與積極性全面提高，導向清晰、監(jiān)督有力、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系全面形成。

二、組織體系

建立健全鎮(zhèn)村二級環(huán)長責任落實體系，網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)督信息員問題排查體系，行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、社會監(jiān)督與執(zhí)法督查一體聯(lián)動的問題整改體系，組建鎮(zhèn)村兩級環(huán)長制工作機構，落實信息收集研判、問題會商交辦、工作調度推進等機制。

設立鎮(zhèn)環(huán)長。構建生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理第一道防線，設立朱備鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督長，由鎮(zhèn)主要負責同志擔任。

設立村環(huán)長。按照監(jiān)督無死角、無遺漏、全覆蓋的要求，實行環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化、精細化、常態(tài)化，確保生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)，以4個村為網(wǎng)格單元，分別建立村環(huán)境監(jiān)督長，由村主要負責同志擔任。

組建鎮(zhèn)環(huán)長制工作機構。由分管領導擔任鎮(zhèn)環(huán)長制辦公室主任，與鎮(zhèn)環(huán)保站合署辦公，配備2名專職人員。

組建基層環(huán)境監(jiān)督員隊伍。通過設立公益性崗位，將軍村、朱筆村各聘請1名專職環(huán)境監(jiān)督員，東橋村、江村村各聘請2名專職環(huán)境監(jiān)督員，優(yōu)先從村級后備干部中選聘。

從“五老”人員、黨小組長、村民組長、綜治網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格信息員中，選聘熱心生態(tài)環(huán)境保護工作、群眾威望高、工作能力強、辦事公道的擔任義務環(huán)境監(jiān)督員。

同步建立一支常態(tài)化的環(huán)保巡查隊伍，專職環(huán)境監(jiān)督員納入環(huán)保巡查隊伍統(tǒng)一管理使用。

明確各級河（湖）長、林長環(huán)境監(jiān)督責任。按照職責范圍和相關制度要求，各級河（湖）長、林長同時擔任所負責區(qū)域內的環(huán)長，認真落實領域內生態(tài)環(huán)境保護職責，統(tǒng)籌做好各方面生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督和治理工作。

三、職責任務

鎮(zhèn)環(huán)長職責：負責領導本鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，切實履行生態(tài)環(huán)境保護屬地管理主體責任。

落實上級環(huán)長制決策部署，制定本轄區(qū)環(huán)長制工作方案，負責本級環(huán)長制的建立和運行，負責指導和監(jiān)督下級環(huán)長制的建立與運行。

負責建立本級環(huán)境保護工作組織體系，組建專兼環(huán)境監(jiān)督員、巡查員隊伍等，并保障物質條件，明晰職責任務，確保組織體系高效運轉，責有人負、事有人干。

組織開展轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護巡查，做到生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決，確保小問題、一般問題不出鎮(zhèn)。

配合行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、專業(yè)環(huán)保監(jiān)測等機構，加強對企業(yè)開展檢查巡查，督促企業(yè)抓好相關問題整改。

抓好有關企業(yè)信訪舉報、群眾舉報問題的初查初核，協(xié)助做好處理環(huán)境信訪、督促問題整改、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法、信息報告等基礎性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

村環(huán)長職責：維護村范圍內生態(tài)環(huán)境，負責落實上級環(huán)長交辦的各項任務，督促環(huán)境監(jiān)督員開展巡查工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

鎮(zhèn)環(huán)長制辦公室職責：承擔鎮(zhèn)級環(huán)長制日常事務及運行，負責制定鎮(zhèn)環(huán)境專項督查長制工作方案，指導村級環(huán)長制的建立與運行。

對鎮(zhèn)級環(huán)長制有關文件、會議議定事項、交辦事項，強化調度推進、跟蹤督查、評估問效。

對下級環(huán)長發(fā)現(xiàn)問題，及時進行匯總、分析、專辦、交辦、督辦等。

對生態(tài)環(huán)境突出問題整改提出意見建議，并按程序上報。

對全鎮(zhèn)污染治理、生態(tài)環(huán)境保護修復等工作進行日常調度。

對中央及省市環(huán)保督察交辦問題、全鎮(zhèn)突出環(huán)保問題，建立整改任務清單及整改臺賬，并落實整改。

負責組織對鎮(zhèn)直相關部門和下級環(huán)長履職情況進行督促檢查和考核。

基層環(huán)境監(jiān)督員職責：高頻次開展轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護巡查，確保責任區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無死角、無遺漏、全覆蓋，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)與上報，并配合抓好問題整改。

配合行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管、專業(yè)環(huán)保監(jiān)測等機構做好監(jiān)督檢查；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排，參與開展專項檢查巡查。

按時參加有關學習培訓，及時掌握了解生態(tài)環(huán)境保護相關政策法規(guī)、業(yè)務知識等。

四、保障措施

加強組織領導。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任，鎮(zhèn)黨委、政府對全鎮(zhèn)環(huán)長制建設負主體責任，村對各自環(huán)長制建設負具體責任。各村要按照本方案要求，結合實際，進一步細化落實目標任務、措施和保障。確保2021年6月底前全鎮(zhèn)全面建立環(huán)長制，明確二級環(huán)長名單，落實鎮(zhèn)村環(huán)長制辦公室機構人員，推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責任落地見效。

強化工作保障。要強化環(huán)長制工作經(jīng)費、人員、場地保障，切實解決有錢辦事、有人辦事、有地方辦事的問題。環(huán)長制相關工作經(jīng)費納入各級財政預算。 

健全工作機制。實施環(huán)保工作全程信息化管理，落實“巡查（排查）、交辦（上報）、整改（查處）、督查（調度）、驗收（銷號）”的問題排查整改工作閉環(huán)機制，建立實施臺賬表、責任單、對比照片庫和審核流程，推動生態(tài)環(huán)境問題整改工作持續(xù)發(fā)力。建立常態(tài)化環(huán)境工作信息公開制度、部門協(xié)作制度、工作調度和督查制度、工作成效評估制度。要定期對環(huán)境監(jiān)督員、巡查人員進行環(huán)保法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識培訓，以提高工作能力和業(yè)務水平。

廣泛發(fā)動群眾。堅持保護環(huán)境人人有責、人人出力，深入發(fā)動群眾參與環(huán)境監(jiān)督工作。建立鎮(zhèn)級環(huán)境監(jiān)督信息發(fā)布渠道，通過媒體向社會公告鎮(zhèn)村二級環(huán)長名單，在責任區(qū)域顯著位置設置環(huán)長、環(huán)境監(jiān)督員、“12369”環(huán)保舉報熱線等信息公示牌。完善舉報人保護制度，確保舉報人信息保密。

嚴格考核獎懲。強化考核問責，將全面推行環(huán)長制工作納入重點督辦事項，納入績效考核。加強對各級環(huán)長和環(huán)境監(jiān)督員的考核，對工作認真負責，嚴格履行職責，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風險隱患，挽回重大損失和影響的，給予表彰或獎勵。對未認真開展排查、上報和監(jiān)督工作的，履職盡責不到位，造成嚴重生態(tài)環(huán)境影響和后果的，依法依規(guī)實施問責。宣傳在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的相關人員和環(huán)境監(jiān)督員，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，在全社會營造關心支持參與環(huán)保的濃厚氛圍。

附件: 1.朱備鎮(zhèn)村環(huán)境監(jiān)督長制人員名單

2.朱備鎮(zhèn)環(huán)境專項監(jiān)督長制巡查問題統(tǒng)計表

3.朱備鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督長制突出問題上報表

4.朱備鎮(zhèn)環(huán)境專項監(jiān)督長制問題整改銷號報備單

5.關于**號交辦件驗收銷號的申請報告

附件1：

朱備鎮(zhèn)村環(huán)境監(jiān)督長制人員名單

附件2：

朱備鎮(zhèn)環(huán)境專項監(jiān)督長制巡查問題統(tǒng)計表

單位名稱（公章）：                                              報送時間：    年    月    日

附件3： 

附件4：