青陽(yáng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽(yáng)縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目管理辦法的通知

青政辦秘〔2019〕78號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《青陽(yáng)縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目管理辦法》業(yè)經(jīng)2019年10月28日縣政府第84次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

                            青陽(yáng)縣人民政府辦公室  

                        2019年12月6日     

青陽(yáng)縣礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程項(xiàng)目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)行為，綜合防治礦山地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染和水土流失等突出問(wèn)題，改善和修復(fù)礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，保障礦區(qū)周邊群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于青陽(yáng)縣行政區(qū)域內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程建設(shè)活動(dòng)。

第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程包括生產(chǎn)礦山跟進(jìn)式地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程、閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工程、礦山主體滅失廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程。

第四條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工作，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，全面落實(shí)采礦權(quán)人權(quán)利與義務(wù)，嚴(yán)格按照“生態(tài)自然修復(fù)、安全隱患消除、周邊環(huán)境相融、工程治理為輔”要求，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。

第五條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)的監(jiān)督管理工作。

縣應(yīng)急管理局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局等有關(guān)部門及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理與保護(hù)監(jiān)管等相關(guān)工作。

第二章 工程設(shè)計(jì)、審查

第六條 縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)審查的組織、協(xié)調(diào)工作。

第七條 生產(chǎn)礦山跟進(jìn)式地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)和閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理工程設(shè)計(jì)由采礦權(quán)人委托相關(guān)資質(zhì)單位編制；礦山主體滅失廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)由縣自然資源和規(guī)劃局按規(guī)定委托相關(guān)資質(zhì)單位編制。

生產(chǎn)礦山跟進(jìn)式地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)編制前，須書面征詢縣自然資源和規(guī)劃局意見(jiàn)；閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理工程設(shè)計(jì)編制前，應(yīng)取得縣政府關(guān)于關(guān)閉礦山的文件（采礦權(quán)人申請(qǐng)礦山閉坑的除外）、閉坑儲(chǔ)量報(bào)告審查意見(jiàn)及備案證明。

第八條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)由縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)預(yù)審，通過(guò)后出具預(yù)審意見(jiàn)，作為該設(shè)計(jì)的附件。

第九條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)審查專家組成人員為3-7名，具體人數(shù)根據(jù)需治理礦山的規(guī)模而定，專家組成員應(yīng)由具備副高職稱以上采礦工程、地質(zhì)工程（水工環(huán)）、測(cè)繪、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任。

第十條 采取會(huì)議與現(xiàn)場(chǎng)踏勘相結(jié)合方式對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)進(jìn)行審查?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘由組織審查單位負(fù)責(zé)，也可采用無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)手段代替。

第十一條 設(shè)計(jì)方案審查后，設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按照專家組審查意見(jiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改，并報(bào)專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)后，送組織審查單位辦理備案登記手續(xù)。

第十二條 組織審查單位應(yīng)按規(guī)定向報(bào)送單位下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書。

第三章 治理、驗(yàn)收

第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工程實(shí)行資質(zhì)管理，施工單位、監(jiān)理單位均應(yīng)具備相應(yīng)施工、監(jiān)理資質(zhì)資格。

第十四條 礦山主體滅失廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程按照“屬地管理”原則，礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)和工程施工監(jiān)管等工作；縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)治理工程技術(shù)指導(dǎo)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等工作，并協(xié)助屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工作。

礦山主體滅失廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工程設(shè)計(jì)、審查、施工、監(jiān)理費(fèi)用納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第十五條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工程施工單位與監(jiān)理單位進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)將采礦權(quán)人申請(qǐng)施工報(bào)告、礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)工程設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)書、備案文件、施工合同、監(jiān)理合同、施工人員名冊(cè)等相關(guān)資料報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局、礦山所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。

第十六條 礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復(fù)治理工程嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)批準(zhǔn)的工期管理，原則上不得超期施工。施工中出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)的情形時(shí)，項(xiàng)目單位應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)向縣自然資源和規(guī)劃局提出施工延期申請(qǐng)，原則上延期不得大于影響期。

第十七條 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)：

（一）整治被破壞或者廢棄的土地，使之恢復(fù)到適宜植物生長(zhǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可供利用狀態(tài)；

（二）整修露天采礦的邊坡、斷面并實(shí)施綠化，無(wú)滑坡、崩塌、泥石流等安全隱患；

（三）采取封閉、充填或者人工放頂?shù)却胧?，使地下井、巷等采空區(qū)達(dá)到安全狀態(tài)；

（四）處置礦山開(kāi)采活動(dòng)中產(chǎn)生的各類廢棄物達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；

（五）礦山開(kāi)采過(guò)程中，生產(chǎn)廢水零排放。

第十八條 按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，鼓勵(lì)采礦權(quán)人將具有觀賞價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的礦山遺跡開(kāi)發(fā)為地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)或者礦山公園。

第十九條 治理工程中產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源按下列方式進(jìn)行處置：

（一）生產(chǎn)礦山跟進(jìn)式地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程中產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源，主要用于治理工程建設(shè)，在礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量大于開(kāi)采資源量的前提下，可由采礦權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)同意，在礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量中扣減，并與采礦權(quán)人簽訂儲(chǔ)量扣減協(xié)議后，由采礦權(quán)人自行處置；在礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量不足以抵扣時(shí)，超出礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量的部分，由縣國(guó)資委依法依規(guī)處置。

（二）閉坑礦山生態(tài)修復(fù)治理工程產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源，除用于本工程建設(shè)使用外，剩余的礦產(chǎn)資源量，一律交由縣國(guó)資委依法依規(guī)處置，采礦權(quán)人和施工單位一律不得私自銷售、外運(yùn)。

（三）礦山主體滅失廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程產(chǎn)生的礦產(chǎn)資源，按縣政府批準(zhǔn)的治理工程招標(biāo)文件要求進(jìn)行處置。

第二十條 對(duì)政策性關(guān)閉的礦山剩余資源處置，屬于縣級(jí)發(fā)證的礦山，由縣自然資源和規(guī)劃局委托采礦權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)剩余資源進(jìn)行采礦權(quán)出讓收益評(píng)估，按照《安徽省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》同類礦種的基準(zhǔn)價(jià)，采取“就高不就低”原則，給予采礦權(quán)人補(bǔ)償；屬省、市級(jí)發(fā)證的礦山，由縣自然資源和規(guī)劃局按省、市自然資源和規(guī)劃部門規(guī)定辦理。

第二十一條 采礦權(quán)人完成分期治理恢復(fù)工程或者全部治理恢復(fù)工程后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)縣級(jí)及以上自然資源和規(guī)劃局部門進(jìn)行治理恢復(fù)工程驗(yàn)收。

受縣自然資源和規(guī)劃局委托代替采礦權(quán)人完成治理恢復(fù)工程的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在完成治理恢復(fù)工程后，申請(qǐng)縣自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行治理恢復(fù)工程驗(yàn)收。縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)在接到驗(yàn)收申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)完成工程驗(yàn)收。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理義務(wù)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并采取相應(yīng)處理措施。

第二十三條 對(duì)采礦權(quán)人超越批準(zhǔn)的治理范圍進(jìn)行界外采礦活動(dòng)的，按無(wú)證采礦進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)理活動(dòng)中弄虛作假、降低治理恢復(fù)工程質(zhì)量的，縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)責(zé)令采礦權(quán)人立即停止違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，立案調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 對(duì)于具有失信行為的采礦權(quán)人，縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)將其錄入礦產(chǎn)資源誠(chéng)信系統(tǒng)進(jìn)行懲戒，并通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式委托具有相應(yīng)工程資質(zhì)的企業(yè)代替采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)工程，治理費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。采礦權(quán)人有下列情形之一的，均屬于失信行為：

（一）采礦權(quán)人不履行治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局公告滿60天仍不治理恢復(fù)的；

（二）采礦權(quán)人進(jìn)行部分治理恢復(fù)后，聲明放棄繼續(xù)治理恢復(fù)的；

（三）治理恢復(fù)工程驗(yàn)收不合格，縣自然資源和規(guī)劃局責(zé)令限期治理恢復(fù)，采礦權(quán)人拒絕實(shí)施治理恢復(fù)或治理恢復(fù)后仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的。

第五章 附則

第二十六條 本辦法發(fā)布前已開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的礦山繼續(xù)按原批準(zhǔn)的方案進(jìn)行治理。

第二十七條 本辦法自2020年1月1日起施行。