青陽縣人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見

青政〔2015〕34號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕2號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（皖政〔2013〕15號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》（池政[2014]21號(hào)）等文件精神和要求，現(xiàn)就我縣實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以全面深化水利發(fā)展改革為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)“皖南名城”為支撐，圍繞水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)用水需求和用水過程管理，控制用水總量，提高用水效率；嚴(yán)格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，落實(shí)水資源管理考核制度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，保障城鄉(xiāng)飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)利用保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關(guān)系；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法，努力提高水的利用率；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性；堅(jiān)持依法管水，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)各行業(yè)、各部門之間協(xié)同配合，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理。

（三）主要目標(biāo)。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”和控制指標(biāo)、實(shí)時(shí)監(jiān)控、考核評估“三個(gè)體系”，基本形成最嚴(yán)格水資源管理制度框架。到2020年，全縣用水總量控制在1.69億立方米以內(nèi)；“十三五”期間，萬元工業(yè)增加值用水量以每年5%逐年下降，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。

二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理

（四）完善水資源規(guī)劃體系。編制水資源相關(guān)規(guī)劃，形成較為完備的水資源規(guī)劃體系。組織編制青陽縣水中長期供求計(jì)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃、飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃。

（五）嚴(yán)格取用水總量控制。建立覆蓋城鄉(xiāng)取用水總量控制指標(biāo)體系。依據(jù)市確定的用水總量控制指標(biāo)和水量分配指標(biāo)，綜合考慮全縣水資源配置、開發(fā)利用、用水效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和未來發(fā)展需求，研究制定本區(qū)域年度用水計(jì)劃，按程序批準(zhǔn)實(shí)施。

（六）嚴(yán)格取水許可審批。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對未開展水資源論證的，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的，退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可申請。未按規(guī)定辦理取水許可審批手續(xù)的取水戶，應(yīng)整改并依法補(bǔ)辦。建立全縣取水許可管理登記信息臺(tái)賬，加快推進(jìn)全縣依法應(yīng)辦理取水許可證的取水戶登記入庫工作。建立健全水平衡測試制度。

（七）嚴(yán)格水資源論證。在編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)有水資源篇章。開展重大建設(shè)項(xiàng)目布局和開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制時(shí)，應(yīng)編制水資源論證報(bào)告書。對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用。

（八）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格按法定程序、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍計(jì)征水資源費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)應(yīng)當(dāng)足額征收并按規(guī)定上繳，水資源費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,主要用于水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理，建立水資源費(fèi)使用管理的預(yù)決算制度,并接受物價(jià)、財(cái)政和審計(jì)部門的監(jiān)督和檢查,嚴(yán)禁截留、挪用水資源費(fèi)。

（九）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。核定和公布地下水禁采和限采范圍。在城市供水管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，禁止開采地下水，在其他地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下水開采。深層承壓水原則上只作應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。

（十）加快水資源配套工程建設(shè)。加快全縣各中型灌區(qū)配套及節(jié)水改造工程建設(shè)；積極推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)，做好城市應(yīng)急備用水源規(guī)劃建設(shè)工作；完成中小河流治理和小型水庫除險(xiǎn)加固工作。

（十一）積極開發(fā)利用非常規(guī)水源。工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水；鼓勵(lì)園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、洗車等優(yōu)先使用雨水、再生水；開發(fā)區(qū)應(yīng)實(shí)施集中供水、廢污水集中處理，并在園區(qū)內(nèi)充分利用。

三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理

（十二）深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。按照政府推動(dòng)、部門配合、社會(huì)參與的原則，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。依法加強(qiáng)對節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，各單位和個(gè)人不得阻撓水行政主管部門對開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)用水企業(yè)的正常管理。積極爭創(chuàng)國家節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，建立健全節(jié)水長效運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)抓好水量分配、指標(biāo)約束、節(jié)獎(jiǎng)超罰、協(xié)會(huì)建設(shè)、示范引導(dǎo)。

（十三）強(qiáng)化用水定額管理。將用水定額作為核定用水計(jì)劃的重要依據(jù)。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立重點(diǎn)用水戶監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

（十四）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，整合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金，大力推廣灌區(qū)改造，通過完善灌溉制度、改進(jìn)灌溉技術(shù)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，推廣渠道防滲、微灌、噴灌、滴灌等工程節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財(cái)政補(bǔ)貼政策，落實(shí)管護(hù)責(zé)任、管護(hù)主體及管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（十五）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和城市生活節(jié)水工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率；推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具。加強(qiáng)對洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)水管理。加強(qiáng)對火電、鋼鐵、化工、建材、紡織、造紙、制藥、食品等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。

四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理

（十六）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)縣界斷面和重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。從嚴(yán)核定水域納污容量，把限制排污總量作為水污染防治和河湖污染減排工作的重要依據(jù)。嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)督管理，開展入河湖排污口整治，對排污量超出水功能區(qū)納污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口，提高工業(yè)廢水處理標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理率。

（十七）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民飲用水安全。加強(qiáng)飲用水水源地周邊污染源的監(jiān)督管理和水源地水質(zhì)監(jiān)測，依法處置水污染事件；控制農(nóng)業(yè)面源污染，減少化肥和農(nóng)藥的用量；加強(qiáng)水源地上游水土流失治理；加強(qiáng)水廠和城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)水質(zhì)安全監(jiān)督管理，做好水質(zhì)處理和監(jiān)督檢查；加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，防止介水傳染病傳播蔓延。

（十八）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開展重要河流湖泊健康評價(jià)，建立完善生態(tài)用水及河流生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。制定水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，積極實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

五、保障措施

（十九）落實(shí)水資源管理責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立縣實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決全縣水資源管理工作重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。縣水行政主管部門負(fù)責(zé)全縣水資源監(jiān)督管理，縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工，做好最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施工作。

（二十）建立水資源管理考核制度。將用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污?“三條紅線”考核納入全縣水利目標(biāo)管理考核?？己私Y(jié)果作為縣政府對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十一）建立健全水資源監(jiān)控體系。加強(qiáng)水資源監(jiān)控能力建設(shè)，“十三五”期間以重要城市水源地、重要水功能區(qū)、縣界河道控制斷面為重點(diǎn)，基本建成覆蓋全縣的水資源管理監(jiān)控系統(tǒng)。發(fā)揮有關(guān)部門現(xiàn)有地下水監(jiān)測站、點(diǎn)及相關(guān)設(shè)施的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃并完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測體系，提高監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，及時(shí)發(fā)布水資源公報(bào)等信息。

（二十二）完善水資源管理體制和投入機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源管理實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理能力。發(fā)揮政府在水資源管理中的主導(dǎo)作用，將水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水示范工程、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)等給予重點(diǎn)支持。

（二十三）健全制度規(guī)范和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理制度體系。制定青陽縣水功能區(qū)管理、重要水源地保護(hù)管理等規(guī)范性文件。完善公眾參與機(jī)制，大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策、民主決策、依法決策。縣水行政主管部門定期公布水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標(biāo)考核結(jié)果。

（二十四）加大宣傳力度。加大實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的宣傳力度，提高全民節(jié)水意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。廣泛開展基本水情宣傳教育，將水資源和節(jié)水教育納入國民素質(zhì)教育體系，列入學(xué)校教育、干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和宣傳教育作用，倡導(dǎo)節(jié)約用水的良好風(fēng)尚。

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?青陽縣人民政府辦公室??

2015年10月14日????