青陽縣人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見

?青政辦〔2016〕20號

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕7號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》（池政辦〔2016〕17號）精神，推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實(shí)施意見。

一、健全完善政策體系，夯實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法制度基礎(chǔ)

（一）完善安全生產(chǎn)制度體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入開展安全生產(chǎn)調(diào)研論證，制定出臺與新《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標(biāo)準(zhǔn)和辦法相配套的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件；認(rèn)真貫徹國家安全生產(chǎn)工作的新要求，緊密結(jié)合近年來全縣安全生產(chǎn)工作實(shí)踐，積極推進(jìn)非煤礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度的制修訂工作，形成較為完善的配套制度體系。

（二）完善安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力責(zé)任清單。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”原則，建立健全行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單三項(xiàng)清單制度，以清單方式明確每項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職權(quán)和責(zé)任，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法不缺位、不越位。

（三）完善安全監(jiān)管政策措施。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市、縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，制定完善配套政策措施，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和安全性能低下的設(shè)施設(shè)備、工藝和技術(shù)。按照簡政放權(quán)的要求，研究制定行政審批取消、下放后安全監(jiān)管的政策措施，保證放得下、接得住、管得好。

二、健全完善責(zé)任體系，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任落實(shí)

（四）強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配合有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決監(jiān)管執(zhí)法中的重大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣開發(fā)區(qū)要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為報(bào)告上級政府有關(guān)部門進(jìn)行查處。建立和實(shí)行安全生產(chǎn)巡查制度，對安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)情況進(jìn)行巡視檢查。

（五）落實(shí)部門監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對同級政府有關(guān)部門和下級政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管”、“誰許可審批、誰監(jiān)管”的原則，著力做好本系統(tǒng)安全監(jiān)管執(zhí)法組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。

（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中共青陽縣委辦公室?青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈青陽縣安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定〉的通知》（青辦發(fā)〔2014〕31號），進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行業(yè)領(lǐng)域管理部門安全生產(chǎn)工作考核機(jī)制，細(xì)化考核內(nèi)容，科學(xué)制定考核辦法，增加對較大以上事故控制和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作的考核權(quán)重，并定期向同級組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。

（七）嚴(yán)肅事故責(zé)任追究。按照事故等級和管轄權(quán)限，遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”原則，依法開展事故調(diào)查。對因安全監(jiān)管不到位而導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉及失職瀆職、玩忽職守涉嫌犯罪的，要追究刑事責(zé)任。加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責(zé)力度，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營造成人員傷亡、遲報(bào)瞞報(bào)事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的，要按照法律法規(guī)規(guī)定上限處罰。完善事故查處掛牌督辦制度，按事故等級和管轄權(quán)限查處的較大和一般事故，分別由上一級安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)掛牌督辦、審核把關(guān)。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的一般生產(chǎn)安全事故，由市級事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。建立事故調(diào)查處理信息通報(bào)制度，所有生產(chǎn)安全事故都要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案并及時(shí)向社會公布事故調(diào)查報(bào)告，負(fù)責(zé)查處事故的地區(qū)在結(jié)案1年后組織評估，并向上級安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

三、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度

（八）改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管方式。建立完善“四不兩直”、“雙隨機(jī)”安全檢查制度，暗訪時(shí)間和次數(shù)不少于檢查的三分之二。按照分類分級監(jiān)管要求，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各部門要制定安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步明確檢查的區(qū)域、內(nèi)容、重點(diǎn)。探索實(shí)行跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，力爭用3年左右時(shí)間覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和鄉(xiāng)村、社區(qū)。持續(xù)開展經(jīng)常性、季節(jié)性和專項(xiàng)性的安全生產(chǎn)檢查，建立隱患整治問題清單、責(zé)任清單、整改清單，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)間和預(yù)案“五落實(shí)”，做到“不留盲區(qū)、不留死角、不留尾巴”。

（九）突出重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位的執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，實(shí)行跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)。安全監(jiān)管部門要著重加強(qiáng)對非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)督促各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位推廣使用隱患排查信息系統(tǒng)，認(rèn)真排查整治隱患。交通運(yùn)輸部門和公安機(jī)關(guān)要大力推進(jìn)“公路安全生命防護(hù)工程”，加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨涯、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要等事故易發(fā)路段安全隱患綜合治理，改造提升公路電子監(jiān)控系統(tǒng)，力爭2016年底前實(shí)現(xiàn)國省道主要道路、特殊路段電子監(jiān)控全覆蓋。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工的日常監(jiān)管和隱患排查整治工作，研究探索加強(qiáng)對農(nóng)民自建房安全管理的辦法和措施。公安消防大隊(duì)要以人員密集場所為重點(diǎn)，集中開展消防隱患大排查大整治，消除火災(zāi)隱患。旅游部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店的安全執(zhí)法監(jiān)管，優(yōu)化旅游環(huán)境。強(qiáng)化城市建設(shè)運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防范，全面排查分析安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)安全防范措施。其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出重點(diǎn)，提高監(jiān)管實(shí)效。

（十）健全聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機(jī)制。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要通力協(xié)作，建立安全生產(chǎn)信息通報(bào)、協(xié)同調(diào)查、聯(lián)動執(zhí)法等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通。嚴(yán)格按照涉嫌安全生產(chǎn)刑事案件追訴標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，依法嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

（十一）加快執(zhí)法信息化建設(shè)。各相關(guān)部門要積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”模式，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法信息化工作，將安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”建設(shè)納入安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃，整合建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺，充分利用安全生產(chǎn)“大數(shù)據(jù)”，加強(qiáng)安全生產(chǎn)周期性、關(guān)聯(lián)性等特征分析，做到檢索查詢即時(shí)便捷、歸納分析系統(tǒng)科學(xué)，實(shí)現(xiàn)來源可查、去向可追、責(zé)任可究、規(guī)律可循。配合省做好省、市、縣三級互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺、移動終端指揮平臺、視頻會議系統(tǒng)、手機(jī)應(yīng)用指揮系統(tǒng)建設(shè)工作。

（十二）建立誠信約束機(jī)制。將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全省統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。2016年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。

四、健全完善監(jiān)督體系，規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為

（十三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法依規(guī)明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的具體情形、時(shí)限、執(zhí)行責(zé)任和落實(shí)措施。行政執(zhí)法人員進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)規(guī)范制作執(zhí)法文書，由被檢查單位負(fù)責(zé)人（或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人）和安全監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門檢查人員簽名后存檔，不得以口頭命令或者文件替代執(zhí)法文書，做到有查必有據(jù)。要細(xì)化、量化有較大裁量空間行政處罰行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限定和合理規(guī)范處罰裁量權(quán)的行使，推廣以行政裁量案例為指導(dǎo)的工作方式，依法規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權(quán)。

（十四）自覺接受社會監(jiān)督。健全完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定相關(guān)工作規(guī)則，通過調(diào)查、檢查、評議、考核、提出建議等方式，有效發(fā)揮監(jiān)督作用。建立完善微博、微信和“12350”舉報(bào)平臺，暢通隱患、事故舉報(bào)監(jiān)督渠道，營造各類被監(jiān)管主體權(quán)利平等、規(guī)則平等和安全監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)公開、程序公開、結(jié)果公開的良好社會環(huán)境，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法宣傳力度，及時(shí)曝光典型安全生產(chǎn)違法案件。

五、健全完善保障體系，加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)

（十五）健全安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。結(jié)合人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)成、區(qū)域特征、安全管理現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌調(diào)劑充實(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作所需的力量，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的各行業(yè)主管部門要明確承擔(dān)安全監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作力量，依法加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

（十六）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政保障范圍，特別對于事故預(yù)警預(yù)防、重大隱患治理、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練、執(zhí)法檢查督查等工作要給予經(jīng)費(fèi)支撐。加快安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備辦公設(shè)施、執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、現(xiàn)場檢測設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備。

（十七）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。將安全生產(chǎn)法治納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加大《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)力度；報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，進(jìn)行公益性的安全生產(chǎn)宣傳教育，提高廣大群眾安全生產(chǎn)遵法守法意識。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓(xùn)，對在崗人員原則上每3年輪訓(xùn)一次，所有人員都要經(jīng)過執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格后執(zhí)證上崗。加大生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)力度，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)主體責(zé)任，落實(shí)培訓(xùn)保障經(jīng)費(fèi)，落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。安全監(jiān)管部門要把安全培訓(xùn)納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，在綜合執(zhí)法檢查的同時(shí)，定期開展安全培訓(xùn)專項(xiàng)執(zhí)法。

（十八）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣開發(fā)區(qū)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，建立健全監(jiān)督考核機(jī)制。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，切實(shí)做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)律約束，堅(jiān)決查處腐敗問題和失職瀆職行為，宣傳推廣基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的先進(jìn)典型，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象。

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青陽縣人民政府辦公室??

2016年7月22日??? ??