青陽縣人民政府辦公室關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實施意見

青政辦〔2016〕33號?

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（皖政辦〔2016〕22號）精神，結(jié)合我縣實際，經(jīng)縣政府同意，提出如下實施意見。

一、依法規(guī)范企業(yè)勞動用工管理

（一）切實加強勞動合同管理。各類企業(yè)必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行先簽訂勞動合同后進(jìn)場施工，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行?？h人社部門要把各類企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰決定，并通報同級行業(yè)主管部門。

（二）全面實行農(nóng)民工實名制管理。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面實行農(nóng)民工實名制管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立勞動計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄?？h住建委、縣交通局、縣水務(wù)局等行業(yè)主管部門要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實落實勞務(wù)用工實名制管理。

（三）加強施工現(xiàn)場維權(quán)信息管理。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)及項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息；明示勞動用工相關(guān)法律法規(guī)、本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息；明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門投訴舉報電話和勞動爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察投訴舉報電話等信息。

二、進(jìn)一步健全工資支付保障制度

（一）完善農(nóng)民工工資保證金制度。將工資保證金制度實施范圍從建筑市政、交通運輸、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)拖欠工資問題的行業(yè)。建立工資保證金差異化繳存辦法，首次入駐我縣承攬工程的建設(shè)施工企業(yè)按中標(biāo)價（合同價）2%收取，在我縣承攬工程的建設(shè)施工企業(yè)上一年未拖欠農(nóng)民工工資，保證金按中標(biāo)價（合同價）1%收??；連續(xù)兩年未拖欠按中標(biāo)價（合同價）0.5%收取；連續(xù)三年以上未拖欠的可申請免繳保證金。對因發(fā)生工資拖欠被停止招投標(biāo)的企業(yè)，自期滿之日起三年內(nèi)保證金按中標(biāo)價（合同價）2%收取。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動用和退還規(guī)定，不得減免不符合條件企業(yè)的繳存比例，墊付農(nóng)民工工資動用的保證金要及時補足。

（二）建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由縣住建委負(fù)責(zé)監(jiān)督管理企業(yè)設(shè)立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，實行人工費用與工程款分賬管理、農(nóng)民工工資與工程材料款相分離。施工總承包企業(yè)應(yīng)按照銀行結(jié)算賬戶管理有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)在工程項目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費先行單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶應(yīng)向縣人社局和縣住建委等主管部門備案，并委托開戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專款專用。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶資金不足、被挪用等情況，應(yīng)及時向縣人社局和縣住建委等主管部門報告。

（三）全面推行銀行代發(fā)工資制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費）專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。

（四）建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。縣財政局安排周轉(zhuǎn)金500萬元，切實加強和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理（具體使用管理辦法另行制定）。同時，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財政資金的安全。

（五）完善企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。要依托基層勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺和基層工會組織，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實行日常監(jiān)管。對發(fā)生過拖欠工資的企業(yè)，實行重點監(jiān)控。建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對重點行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時向縣人社局、縣總工會組織報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)、縣人社局、縣住建委、縣總工會要及時采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類企業(yè)凡參加我縣范圍內(nèi)建設(shè)項目招投標(biāo)，縣住建委、縣公管局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況。

三、切實加強建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理

（一）加強建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，對于房地產(chǎn)開發(fā)項目可采用預(yù)售資金監(jiān)管等方式預(yù)防工程款拖欠。加強對政府投資工程項目的管理，對建設(shè)資金落實不到位的政府投資工程項目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫入工程承包合同及補充條款，嚴(yán)格禁止尚未解決拖欠工資問題的企業(yè)參加招投標(biāo)，凡發(fā)生過拖欠工資問題的企業(yè)自問題解決之日起三年內(nèi)不得參加招投標(biāo)。

（二）規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗收后，對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計劃的，可探索采取建立建設(shè)項目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問題。對建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。對長期拖欠工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實施失信懲戒。

四、依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為

（一）嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡查和書面審查范圍，推進(jìn)勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件縣級聯(lián)動處理機(jī)制建設(shè)，加大拖欠工資舉報投訴受理和案件查處力度。強化部門聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，縣公安機(jī)關(guān)要及早介入，及早受理與偵查，采取控制和拘捕犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶等措施，防止欠薪逃匿和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移等行為。健全人社部門和公安、檢察、審判機(jī)關(guān)案情通報、聯(lián)席會議等制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

（二）及時處理拖欠工資爭議。充分發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭議。勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對涉及農(nóng)民工工資的爭議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對集體欠薪爭議或涉及金額較大的欠薪爭議案件要掛牌督辦。加強裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機(jī)制，依法及時為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

（三）妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程，強化部門聯(lián)動處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，縣人社局要迅速介入，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行業(yè)主管部門要加強組織協(xié)調(diào)。對企業(yè)一時難以解決或企業(yè)主欠薪逃匿的，及時動用欠薪保障金等渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，防止事態(tài)升級擴(kuò)大。對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強化問題隱患排查與化解工作，加強監(jiān)測監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。

（四）聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。加快全縣勞動用工領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強企業(yè)守法誠信管理，實行分類分級動態(tài)監(jiān)管。建立拖欠工資企業(yè)及項目經(jīng)理等“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理部門企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行業(yè)主管部門誠信信息平臺和政府公共信用信息服務(wù)平臺。同時，納入失信監(jiān)管重點范圍，依法依規(guī)向社會公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成失信企業(yè)“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

（五）加強執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國家規(guī)定，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)配齊監(jiān)察人員。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法用車由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照公車改革規(guī)定予以保障，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支撐。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）延伸，大力推行網(wǎng)上辦理拖欠農(nóng)民工工資案件，提高欠薪案件處理效率。

五、嚴(yán)格落實保障工資支付責(zé)任

（一）落實企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類企業(yè)要依法將工資按月足額支付給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個人。在工程建設(shè)領(lǐng)域，建設(shè)單位對所發(fā)包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任。相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資，將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責(zé)任的同時，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。

（二）落實政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門對本區(qū)域、本行業(yè)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)。建立青陽縣農(nóng)民工工資支付保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組。完善目標(biāo)責(zé)任制度，制定具體實施辦法，將保障農(nóng)民工工資支付納入年終考核評價指標(biāo)體系。要建立日常排查和定期督查、專項督查制度，加強預(yù)測預(yù)警，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門及重大違法案件進(jìn)行重點專項督查，及早將欠薪隱患解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。要強化責(zé)任追究，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織工作不到位的，要嚴(yán)格責(zé)任追究。對導(dǎo)致發(fā)生重大拖欠農(nóng)民工工資案件，造成嚴(yán)重社會影響的，以及政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

（三）落實相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和部門職責(zé)，做好治理拖欠工資問題的各項工作，形成工作合力。縣人社局要加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度?？h信訪局負(fù)責(zé)接待處理拖欠農(nóng)民工工資問題的信訪事項，協(xié)調(diào)督促有關(guān)責(zé)任單位解決農(nóng)民工的合理訴求等工作?？h住建委、縣交通運輸局、縣水務(wù)局等部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和治理工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域拖欠工資問題的主體責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度規(guī)定，負(fù)責(zé)督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件?？h發(fā)改委要加強對政府投資項目的審批管理，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式，牽頭做好社會信用體系建設(shè)等工作?？h財政局要加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金?？h公安局負(fù)責(zé)做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件立案和偵查取證，依法處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件等工作?？h司法局負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和法律援助以及法律宣傳等工作，引導(dǎo)存在較大爭議的拖欠工資案件通過訴訟途徑解決?？h人民銀行負(fù)責(zé)依法將嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。其他相關(guān)單位要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

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附件：青陽縣農(nóng)民工工資支付保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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2016年9月6日?????

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附件：

青陽縣農(nóng)民工工資支付保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

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