青陽縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理有關(guān)問題的意見

青政辦〔2017〕29號(hào)?

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)程序，確保工程建設(shè)質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)省委巡視組反饋情況，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)管理有關(guān)問題提出如下意見：

一、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目前期管理

1.政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目必須按照國(guó)家基本建設(shè)管理要求進(jìn)行立項(xiàng)并取得批準(zhǔn)，必須依法辦理用地手續(xù)。

2.建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和造價(jià)編制工作?？辈臁⒃O(shè)計(jì)范圍、進(jìn)度、階段和深度要求應(yīng)符合行業(yè)規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)方案經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，任何單位和個(gè)人不得隨意調(diào)整、變更，確需調(diào)整或變更的，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷨挝慌鷾?zhǔn)同意；造價(jià)編制要實(shí)事求是，建設(shè)單位不得人為干擾造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的正常編制，不得故意抬高或壓低工程造價(jià)。凡工程造價(jià)在100萬元以上（含100萬元）的必須經(jīng)縣財(cái)政部門評(píng)審，否則不予招標(biāo)。

3.凡達(dá)到縣政府年度招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)的勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等項(xiàng)目，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)，不得自行確定實(shí)施單位。

二、嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度

1.凡造價(jià)在20萬元以上（含20萬元）的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；造價(jià)在100萬元以上(含100萬元）的工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。公開招標(biāo)項(xiàng)目確需改為非公開招標(biāo)方式的，必須嚴(yán)格執(zhí)行《青陽縣非公開招標(biāo)采購方式管理暫行辦法》之規(guī)定。任何單位和個(gè)人不得將依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；不得肢解項(xiàng)目或化整為零規(guī)避進(jìn)入縣公共資源交易中心招標(biāo)；不得先施工后招標(biāo)或虛假招標(biāo)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

2.針對(duì)20萬元以下的工程建設(shè)項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的招標(biāo)管理辦法，并按照編制造價(jià)、集體審定招標(biāo)文件、自行組織招標(biāo)等程序來落實(shí)施工單位，不得人為指定施工單位直接發(fā)包。

3.依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)將招標(biāo)文件、工程造價(jià)編制書等資料送行業(yè)監(jiān)督部門備案審查。住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時(shí)處理招投標(biāo)過程中的投訴事項(xiàng)。

4.建設(shè)單位必須在中標(biāo)通知書下達(dá)后方可簽訂施工合同。嚴(yán)禁未取得中標(biāo)通知書即簽訂合同的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按規(guī)定嚴(yán)肅追究建設(shè)單位和施工單位相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。施工合同內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件保持一致，不得隨意增減，不得簽訂陰陽合同，嚴(yán)禁在合同之外訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。施工合同簽訂后應(yīng)及時(shí)送行業(yè)監(jiān)督部門和公共資源交易部門備案，公共資源交易部門應(yīng)將施工合同在有關(guān)網(wǎng)站上對(duì)外公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目施工過程管理

1.建設(shè)單位和施工單位必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度，應(yīng)辦未辦施工許可證的工程不得開工建設(shè)。

2.建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金管理負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)施工、監(jiān)理等單位履行合同的日常管理，要建立施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部監(jiān)督、考勤制度，確保施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員在崗在位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違規(guī)行為，并將發(fā)現(xiàn)的違規(guī)情況報(bào)告有關(guān)部門，有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令施工單位予以整改。項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)不得擅自更換，確需更換的應(yīng)履行批準(zhǔn)手續(xù)。

3.縣住建、交通、水務(wù)等行業(yè)主管部門及其質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施過程中的質(zhì)量管理和安全行為監(jiān)管，要開展常態(tài)化的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)違法違規(guī)行為的查處。

4.嚴(yán)格執(zhí)行《青陽縣政府投資項(xiàng)目工程變更管理辦法》，從嚴(yán)控制變更行為。工程變更必須以“確有必要、符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、有利工程進(jìn)展、節(jié)約工程成本、保證工程質(zhì)量”為基本原則；申請(qǐng)單位在提出申請(qǐng)時(shí)必須對(duì)變更原因及變更的必要性作出書面說明；嚴(yán)控工程變更時(shí)間節(jié)點(diǎn)，凡在變更工程實(shí)施后申請(qǐng)變更的，縣工程變更管理聯(lián)合審查辦公室一律不予受理。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施工程變更，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追責(zé)。

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2017年7月5日??????