青陽(yáng)縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

青政〔2017〕30號(hào)

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣文物工作，切實(shí)做好文物的保護(hù)、利用和管理，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政〔2016〕95號(hào)）以及《池州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（池政〔2017〕42號(hào)）精神，結(jié)合我縣的實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持公益屬性、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、依法管理的基本原則，堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，發(fā)揮我縣豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念，統(tǒng)籌好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)加大文物保護(hù)力度，推進(jìn)文物合理適度利用，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推動(dòng)文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，努力走出一條符合縣情的文物保護(hù)利用之路，為打造文化強(qiáng)縣、全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，文物保護(hù)利用體系更加健全，文物事業(yè)在傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)文化強(qiáng)縣建設(shè)、提高國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。

——文物資源狀況全面摸清，全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，市縣級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況明顯改善，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)措施得到落實(shí)。

——博物館館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，珍貴文物藏品保存環(huán)境達(dá)標(biāo)，館藏文物利用效率明顯提升，展覽展示更加貼近社會(huì)，有條件的文物保護(hù)單位基本實(shí)現(xiàn)向公眾開(kāi)放，公共文化服務(wù)功能和社會(huì)教育作用更加彰顯。

——文物保護(hù)制度日趨完善，文物執(zhí)法巡查制度基本建立，執(zhí)法力量進(jìn)一步加強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

——文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，文物保護(hù)研究成果不斷豐富，文物保護(hù)科技水平和裝備能力顯著提高。

——社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、落實(shí)責(zé)任

（三）落實(shí)政府責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，依法履行管理和監(jiān)督責(zé)任，履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，檢查評(píng)估報(bào)告送上一級(jí)文物行政主管部門備案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

（四）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。支持文化文物行政部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。文化文物行政部門要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化監(jiān)管，守土盡責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起文物保護(hù)的政府職能責(zé)任。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。建立由政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)展改革、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、文化等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文化、公安、住建、交通運(yùn)輸、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、旅游、宗教等部門和單位參加的文物行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)主要問(wèn)題適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。公安、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、文化等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)案后應(yīng)及時(shí)向文化文物部門移交涉案文物。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立文化文物部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。文化部門要加大對(duì)文物違法犯罪活動(dòng)所涉文物鑒定工作的支持力度。

三、加強(qiáng)保護(hù)

（六）健全文物登錄制度。貫徹文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范文物調(diào)查、申報(bào)、登記、定級(jí)、公布程序。做好各級(jí)文物保護(hù)單位認(rèn)定公布工作。落實(shí)國(guó)家不可移動(dòng)文物的降級(jí)撤銷和館藏文物退出等機(jī)制。

（七）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。開(kāi)展全縣文物保護(hù)單位險(xiǎn)情調(diào)查，對(duì)瀕臨倒塌、損毀嚴(yán)重、存在重大安全隱患的文物保護(hù)單位及時(shí)開(kāi)展搶救保護(hù)工作，在資金安排上予以保障和傾斜。文物保護(hù)工程要遵循其特殊規(guī)律，依法實(shí)行確保工程質(zhì)量的招投標(biāo)方式和預(yù)算編制規(guī)范。強(qiáng)化文物保護(hù)單位日常養(yǎng)護(hù)巡查和監(jiān)測(cè)保護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防文物安全隱患，重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成破壞。對(duì)文物保護(hù)單位實(shí)施修繕必須遵守不改變文物原狀原則，注重維護(hù)文物的真實(shí)性、完整性，全面保存、延續(xù)文物的歷史信息和價(jià)值。

推進(jìn)古村落古民居保護(hù)，做好歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)管理工作，積極申報(bào)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。

推進(jìn)革命文物保護(hù)，開(kāi)展革命遺址的普查工作，做好重要革命舊址和抗戰(zhàn)文物的維修保護(hù)和展示利用工作。

（八）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市改造和新農(nóng)村建設(shè)中的文物保護(hù)，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。不可移動(dòng)文物不得擅自遷移、拆除，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。凡涉及地下文物埋藏區(qū)和大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目，要依法進(jìn)行必要的考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入工程預(yù)算?；窘ㄔO(shè)和土地開(kāi)發(fā)中發(fā)現(xiàn)古文化遺存、出土文物以及古生物化石等，應(yīng)立即停止施工，并報(bào)告文化文物、國(guó)土資源等主管部門采取緊急措施。積極探索制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，依法確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)助范圍。利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問(wèn)題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。

（九）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。將文化文物行政部門作為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。及時(shí)核定本行政區(qū)域相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)單位和不可移動(dòng)文物名錄，依法劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，設(shè)立文物保護(hù)標(biāo)志碑，并通過(guò)政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（十）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)。實(shí)施館藏文物修復(fù)計(jì)劃，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物。實(shí)施預(yù)防性保護(hù)工程，完善博物館的文物監(jiān)測(cè)和調(diào)控設(shè)施，對(duì)珍貴文物配備柜架囊匣。

（十一）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，完善文物建筑防火和古遺址古墓葬石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物安全屬地管理和文物管理單位主體責(zé)任。夯實(shí)基層文物安全管理，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任；發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體中心作用，完善文物保護(hù)員制度，推行政府購(gòu)買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物部門持續(xù)開(kāi)展歷史文化名鎮(zhèn)、名村及文物建筑等消防安全大檢查。利用宣傳媒介，采取多種形式，加強(qiáng)文物安全宣傳教育工作，開(kāi)展文物安全宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，切實(shí)提高廣大民眾文物安全意識(shí)。

（十二）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)。指導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)向國(guó)家捐獻(xiàn)文物及捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕市縣級(jí)文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物的，可依法依規(guī)在不改變文物所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，積極支持非國(guó)有博物館發(fā)展。充分發(fā)揮專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾在文物公共政策制定中的作用，提高公眾參與度、決策科學(xué)性。

四、拓展利用

（十三）為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)。挖掘研究文物價(jià)值內(nèi)涵，以物知史，以物見(jiàn)人，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。推動(dòng)建立中小學(xué)生定期參觀博物館的長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，博物館開(kāi)展中小學(xué)生專門講解服務(wù)或教育活動(dòng)年均4次以上。

（十四）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善博物館公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。建立健全博物館免費(fèi)開(kāi)放運(yùn)行績(jī)效評(píng)估管理，促進(jìn)博物館公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。促進(jìn)博物館陳列展覽、服務(wù)績(jī)效、人才培養(yǎng)、社會(huì)教育、學(xué)術(shù)研究的全面提高。提升古遺址古建筑展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式。

（十五）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境，打造文物旅游品牌。以文物保護(hù)單位、博物館為支撐，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游、紅色旅游、研學(xué)旅游和傳統(tǒng)村落休閑度假旅游線路，設(shè)計(jì)生產(chǎn)較高文化品位的旅游紀(jì)念品，增加地方收入，擴(kuò)大居民就業(yè)。實(shí)行文物保護(hù)的分類管理、精準(zhǔn)管理，針對(duì)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、荒野等不同地域，以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃；對(duì)傳統(tǒng)村落中的文物建筑分別實(shí)行整體保護(hù)、外貌保護(hù)、局部保護(hù)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。

（十六）為擴(kuò)大文化影響力服務(wù)。積極參與國(guó)內(nèi)國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)與對(duì)外交流，拓寬文物對(duì)外展示傳播渠道。同時(shí)，積極引進(jìn)特色文物展覽，發(fā)揮文物作為文化使者和歷史文明見(jiàn)證者的作用。

（十七）合理適度利用。任何文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會(huì)公德為底線。文物景區(qū)景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國(guó)有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將辟為參觀游覽場(chǎng)所的國(guó)有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。

五、嚴(yán)格執(zhí)法

（十八）強(qiáng)化文物巡查。由文物主管部門具體落實(shí)文物保護(hù)巡查制度，暢通文物保護(hù)社會(huì)監(jiān)督渠道。加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督，依法對(duì)地方履行文物保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行督察，對(duì)重大文物違法案件和文物安全事故進(jìn)行調(diào)查上報(bào)。

（十九）加強(qiáng)文物執(zhí)法工作。要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。縣文廣新局要依法履行好行政執(zhí)法職能，可委托文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或其他綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)文物執(zhí)法職能。文化文物行政部門要強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為。

（二十）嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各有關(guān)部門和單位因不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成國(guó)家保護(hù)的珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二十一）加大普法宣傳力度。文化行政部門要將文物保護(hù)法等相關(guān)文物法律法規(guī)的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，圍繞中國(guó)文化遺產(chǎn)日、國(guó)際博物館日、國(guó)際古遺址日等活動(dòng)，宣傳普及文物知識(shí)，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和遵守文物保護(hù)法的自覺(jué)性。

六、完善保障

（二十二）保障經(jīng)費(fèi)投入。縣政府將籌措設(shè)立重點(diǎn)文物保護(hù)基金，并列入財(cái)政預(yù)算。將國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)納入基本公共文化服務(wù)范疇，統(tǒng)籌文物資金支持館藏文物預(yù)防性保護(hù)項(xiàng)目和國(guó)有博物館文物征集工作，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。

（二十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照國(guó)家文物局“金鼎工程”實(shí)施計(jì)劃，加大我縣文博各類人才培養(yǎng)力度，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)縣級(jí)文物行政執(zhí)法等急需人才培訓(xùn)，適當(dāng)提高縣文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例。

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2017年8月21日?????