5.青陽縣困難群眾救助實施方案之生活無著人員社會救助實施方案

6.青陽縣困難群眾救助實施方案之困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案

青陽縣民政局                  青陽縣財政局   

青陽縣殘疾人聯(lián)合會

2022年5月30日

附件1：

青陽縣困難群眾救助實施方案之城鄉(xiāng)最低生活保障實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二、目標任務

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應保盡保。加強動態(tài)管理，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、實施內容

（一）保障范圍

持有當地常住戶口的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地低保標準，且家庭財產狀況符合當地人民政府有關規(guī)定條件的，通過審核確認程序，可以獲得低保。

符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；

2.低保邊緣家庭中患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；

3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員。

（二）保障標準

最低生活保障標準，根據當地居民生活必需的費用確定。原則上，低保標準可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25－35%確定。對獲得最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金，不重復獲得。

（三）申請認定

低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、初審，縣民政部門審核確認的程序實施。審核確認權限下放的地方，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認。申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請；實施網上申請受理的地方，可以通過互聯(lián)網提出申請。具體申請、確認程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號）規(guī)定執(zhí)行。

（四）動態(tài)管理

縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對低保家庭開展定期核查。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當延長。縣級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據低保家庭的人口、收支、財產等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

四、保障措施

（一）明確職責分工。各級民政、財政部門要各負其責，加強溝通協(xié)調，定期會商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負責最低生活保障工作。財政部門做好相關資金保障工作，按規(guī)定將最低生活保障資金、最低生活保障工作經費統(tǒng)籌納入財政預算。

（二）加強資金統(tǒng)籌。各級財政部門要結合實際情況，推進社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強化考核監(jiān)督。建立健全低?？冃гu價考核體系，加大對低保制度的督促檢查力度，加強社會監(jiān)督，增強約束力和工作透明度。健全責任追究機制，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領低保資金等違規(guī)違紀違法行為。

附件2：

青陽縣困難群眾救助實施方案之特困人員救助供養(yǎng)實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，落實習近平總書記關于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對象安全網，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

二、保障對象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人和未成年人，同時具備無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或其法定義務人無履行義務能力三個條件的，應納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

三、保障標準

特困供養(yǎng)人員保障標準分為基本生活標準與照料護理標準。

（一）基本生活標準。特困人員基本生活標準按照不低于上年度當地城鄉(xiāng)人均消費性支出的60%、且不低于當地最低生活保障標準的1.3倍確定，就高不就低?；旧顦藴拾ǜ骷壺斦a助資金、救助供養(yǎng)對象領取養(yǎng)老服務補貼、承包土地收益、房屋租金等個人財產性收入等。每年6月底公布本地區(qū)年度特困人員基本生活標準，確定財政補助標準。

（二）照料護理標準。特困人員照料護理標準按照不低于基本生活標準的10%確定，具體標準由民政部門會同財政部門，根據特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現差異性。到2022年底，全市城市和農村失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率均達到60%。

四、實施程序

（一）申請及受理程序

申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應當由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，鼓勵有條件的地方開展線上申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申請材料真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供中華人民共和國殘疾人證。

申請人及其法定義務人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對申請人或者其代理人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規(guī)定材料。

（二）審核確認程序

鼓勵有條件的地方將特困審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級民政部門加強監(jiān)督指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當自受理申請之日起10個工作日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、信息核對等方式，對申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進行調查核實，并提出初審意見。

申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合調查，如實提供有關情況。村（居）民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調查核實。

調查核實過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評議，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性進行評議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當將初審意見連同申請、調查核實等相關材料報送縣級人民政府民政部門。對公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當重新組織調查核實，在10個工作日內提出初審意見，并重新公示。

縣級人民政府民政部門應當全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報的申請材料、調查材料和初審意見，根據初審意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在10個工作日內提出確認意見。

對符合救助供養(yǎng)條件的申請，縣級人民政府民政部門應當及時予以確認，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請人所在村（社區(qū)）公布。不符合條件、不予同意的，縣級人民政府民政部門應當在作出決定3個工作日內，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請人或者其代理人并說明理由。

五、動態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內居民的生活情況，發(fā)現可能符合特困人員救助供養(yǎng)條件的，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照料服務人、村（居）民委員會或者供養(yǎng)服務機構應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調查核實并報縣級人民政府民政部門核準。

縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

對擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，縣級人民政府民政部門應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，在其所在村（社區(qū)）或者供養(yǎng)服務機構公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，縣級人民政府民政部門應當作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門應當組織調查核實，在15個工作日內作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對決定終止救助供養(yǎng)的，應當通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將終止理由書面告知當事人、村（居）民委員會。

對終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、臨時救助等其他社會救助條件的，應當按規(guī)定及時納入相應救助范圍。

供養(yǎng)對象每年都應進行抽查核實。供養(yǎng)對象實行縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級檔案管理；市、縣民政部門建立特困供養(yǎng)對象基礎信息數據庫，縣級民政部門負責基礎信息數據庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。各級財政一般預算安排的資金；各級福利彩票公益金安排的資金；其他資金。

（二）資金籌措。各地結合實際統(tǒng)籌中央和省級補助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入當地財政預算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實行專賬核算，專款專用。分散供養(yǎng)人員的特困生活補助資金通過涉農資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補助資金由財政部門直接撥付到特困供養(yǎng)機構賬戶。集中供養(yǎng)特困對象個人領取的基礎養(yǎng)老金等，應發(fā)給個人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務機構的經營收入等，可統(tǒng)籌用于機構管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對象的原土地、山（林）地等收入及涉農補助資金，應當在尊重其合法使用、處置個人財產自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對象生活質量。

七、保障措施

（一）明確職責分工。各級民政、財政部門按照職能分工各負其責。民政部門負責編制實施內容、制訂管理制度和對實施情況進行督查考核。財政部門負責安排落實特困供養(yǎng)資金，并對資金的管理使用進行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實機制。各級人民政府是特困人員救助供養(yǎng)工作的責任主體，負責本地特困人員救助供養(yǎng)工作的組織領導、制度制定、資金落實、監(jiān)督執(zhí)行等事項，各相關部門根據各自職能分工履行職責。

（三）強化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機制，加強特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標準、動態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實保障特困對象基本生活權益。自覺接受各級人大、政協(xié)、紀檢、監(jiān)察、審計、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀違法行為的，按規(guī)定嚴肅處理。

附件3： 

青陽縣困難群眾救助實施方案之臨時救助實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，加快推進安徽省第十一次黨代會各項決策部署落地落實，進一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實，加強工作保障，加快形成救助及時、標準科學、方式多樣、管理規(guī)范的臨時救助工作格局，充分發(fā)揮臨時救助“兜底中的兜底”作用，切實維護人民群眾基本生活權益。

二、目標任務

對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴重困難的家庭或個人，給予應急、過渡性救助，堅持兜底線、救急難，做到應救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力；實現資源統(tǒng)籌，促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合。

三、實施內容

（一）救助對象

具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救助條件的人戶分離的家庭和個人，有下列情形的可以申請臨時救助：

1.急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭或個人。

2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭。

對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

1.資金救助。臨時救助金原則上實行社會化發(fā)放，支付到臨時救助對象個人賬戶。

對緊急銜接受災人員救助政策等其他需要緊急實施臨時救助的情形，也可以直接發(fā)放現金，但應由受領人及2名經辦人員簽字確認。

2.實物救助。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度執(zhí)行。

3.轉介服務。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向公益慈善組織、社會工作服務機構轉介。

（三）救助標準

臨時救助標準根據當地經濟社會發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過當地低保月保障標準10倍，有條件的地方可適當提高。

1.急難型救助對象：救助標準不低于當地低保月保障標準的2倍。救助對象為個人的一般給予實物救助或提供轉介服務，實物救助標準以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時救助金。

2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關醫(yī)療保險報銷和醫(yī)療救助后個人自付費用給予救助，應按照個人自付費用分段分檔進行救助，救助標準原則上控制在當地低保月保障標準的2-10倍；對因子女教育費用負擔過重造成生活困難的家庭，應結合教育費用支出情況給予救助，救助標準原則上控制在當地低保月保障標準的2-6倍。

（四）救助程序

臨時救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，縣級人民政府民政部門確認的程序實施。緊急情況下，申請人可直接向所在地縣級人民政府民政部門申請臨時救助。申請臨時救助的對象應提交居民身份證、臨時救助申請書、家庭經濟狀況核對授權書等申請材料。受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。具體申請、審核、確認程序按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號）執(zhí)行。

（五）備用金制度

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對困難家庭實施救助。臨時救助備用金由縣級人民政府每年按照一定比例轉移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。動用臨時救助備用金實施救助的，救助標準原則上不超過當地低保月保障標準4倍，有條件的地區(qū)可適當提高。

四、保障措施

（一）加強協(xié)作配合。各級民政、財政部門要建立定期溝通會商機制，及時研究解決臨時救助工作中存在的問題，并按照各自職責做好相關工作，民政部門應當嚴格規(guī)范開展臨時救助對象審核確認工作，財政部門應當強化救助資金規(guī)范使用管理。

（二）加強資金保障。積極探索多元化的臨時救助資金保障機制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金，堅持盡力而為、量力而行，做到精準救助，突出績效管理，確保臨時救助資金足額安排及時撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮。動員引導慈善組織等社會力量加大對政府臨時救助的補充支持力度。

（三）加強考核監(jiān)督。進一步完善臨時救助績效評價機制，加強對臨時救助工作的績效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。民政、財政部門應當積極會同審計、紀檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時救助工作開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領臨時救助金等違規(guī)違紀違法行為。

附件4：

青陽縣困難群眾救助實施方案之孤兒基本生活保障實施方案

一、工作目標

堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力，基本實現“應保盡保、動態(tài)管理”，促進兒童全面健康成長。

二、保障對象

（一）孤兒是指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實無人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、全日制普通高校就讀、正在服義務兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上；服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務。

三、保障標準

社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低于1300元，福利機構集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1800元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行。

應努力拓寬資金渠道，采取多種方式落實孤兒基本生活保障經費，建立自然增長機制。對于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。開展委托監(jiān)護或者家庭寄養(yǎng)的勞務補貼標準，由縣級民政部門會同同級財政部門制定，所需經費由縣級財政另行安排。勞務補貼不得從基本生活費中列支。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費、重度殘疾人護理補貼不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。

四、辦理程序

（一）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費，履行以下程序：

1.申請。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應提供：

（1）屬于父母死亡的，提供公安機關或醫(yī)療機構出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復印件；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構診斷病歷書或檢查報告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上，提供法院或公安機關的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》，對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查驗（審核）+縣級民政部門確認”方式，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》；屬于被撤銷監(jiān)護資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機關的報案記錄；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;

（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》。

2.查驗（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實。對符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章，連同相關材料復印件一并報縣級民政部門審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。

3.確認（審批）?？h級民政部門接到申報材料后，應及時開展入戶走訪和調查核實，要在10個工作日內完成對申報對象材料的確認（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》上簽署意見，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知其原因。對仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會提出方案，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查驗后報縣級兒童保護相關協(xié)調機制研究確認。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和民政部門應采取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關情況。為保護孤兒的隱私，應避免以公示、評議等方式核實了解情況。

（二）社會（兒童）福利機構集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批。

（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，并由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況。

五、資金發(fā)放

（一）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理、應保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級民政部門要采取多種形式，深入調查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的手續(xù)。

（二）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請和發(fā)放情況由縣民政部門或委托區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構負責匯總整理。匯總整理后，由民政部門于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

福利機構集中養(yǎng)育孤兒，由福利機構負責匯總孤兒信息、相關材料和《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》，經主管民政部門審核同意后，于每月25日前向同級財政部門提出支付申請。

（三）各縣財政部門對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費實行“專賬核算”，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。

由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會擔任監(jiān)護人的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學、服役的，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。

六、資金保障

市、縣級民政、財政部門要根據孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童數量、養(yǎng)育標準和近年內支出變化規(guī)律，科學合理測算當地年度孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預算。預算總額扣除上級財政補助金額后的差額部分，由市、縣通過財政撥款足額安排落實。推進孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障與社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財政存量資金，優(yōu)化財政支出結構，提升資金使用效益。各級財政、民政部門要加強資金使用管理情況檢查，提高財政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規(guī)現象，對存在違法違規(guī)行為的，要按照相關規(guī)定進行處理。

七、監(jiān)督管理

（一）發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費前，縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人要簽訂相關協(xié)議，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人領取、使用孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費及孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人的監(jiān)護義務和責任。

（二）市民政局將定期或根據季節(jié)情況對管轄區(qū)的區(qū)域和非區(qū)域兒童福利機構、社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭進行監(jiān)督和巡查工作；縣級民政部門要適時對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構的兒童（含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)（看）護、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評估等工作，或委托第三方社會服務機構進行走訪評估或開展績效評價工作，督促監(jiān)（看）護人切實履行監(jiān)護與養(yǎng)育責任；對已經納入保障的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次?？h級民政部門要按照《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》要求，對社會散居孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進行走訪評估，并做好記錄歸檔。

（三）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案實行“分級管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基礎信息數據庫；縣級民政部門應依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童建立紙質或電子檔案。孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途?？h級區(qū)域、非區(qū)域兒童福利機構負責本級基礎信息數據庫的日常管理。

孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童紙質檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》；（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童相關材料復印件；（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護、健康、學習、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關評估等材料；（5）縣級民政部門與孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人簽訂的相關協(xié)議。福利機構內孤兒紙質和電子檔案應按照民政部《兒童福利機構管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機構工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。沒有設立兒童福利機構的民政部門應參照《安徽省孤兒檔案管理辦法》做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童檔案管理工作。

（四）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費。服刑、被強制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強制戒毒人員解除刑期、解除強制和限制人身自由的，經評估后，具有養(yǎng)育能力的，自次月起，停發(fā)基本生活費。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，經評估后，具有養(yǎng)育能力的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費。監(jiān)護權被依法恢復資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報銷憑證或未提供地級市衛(wèi)生醫(yī)療機構診斷病歷（檢查報告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費。

（五）市民政局督促和指導縣級民政部門做好信息錄入和更新，對納入保障范圍的孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認定一個，錄入一個”的原則，實施保障的當月將其個人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對情形發(fā)生變化終止保障的，應當及時從系統(tǒng)進行“減員”處理。

（六）因年齡等原因被取消孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補貼。

（七）加強信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒建設，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的父母及其他監(jiān)護人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實施失信聯(lián)合懲戒。

八、附則

本方案由縣民政局、縣財政局會同有關部門共同解釋。

本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準。 

附件：1.安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表

2.兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表

姓名：    

□福利機構孤兒  □社會散居孤兒   □事實無人撫養(yǎng)兒童

歸檔單位：

歸檔日期：  年 月 日

             安徽省民政廳兒童福利處制

附件1

安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費

申請及兒童父母失聯(lián)認定表

編號：

姓 名

性別

近期免冠照片 （粘貼處）

出生日期

民族

戶籍狀況

戶籍所在地

申請日期

身份證號

類型

￡孤兒         ￡事實無人撫養(yǎng)兒童        ￡其他

兒童現住址

關系

姓名

身份證號碼

現狀況

聯(lián)系電話

兒童父母情況

父親

□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力□強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措 施□被撤銷監(jiān)護資格□被遣送（驅逐）出境 □其他：

母親

□死亡 □失蹤 □重病 □重殘 □失聯(lián) □服刑在押 □精神疾病□完全喪失勞動能力 □強制隔離戒毒 □被執(zhí)行其他限制人身自由的措施 □被撤銷監(jiān)護資格□被遣送（驅逐）出境□其他：

兒童身體狀況

□健康    □視力殘疾   □聽力殘疾  □言語殘疾  □智力殘疾 □肢體殘疾  □精神殘疾   □多重殘疾  □重病      □其他：

兒童工學情況

□學齡前  □小學  □初中   □高中或職業(yè)高中  □技校   □中專 □大專    □本科  □研究生 □失學   □特教   □無就學能力  □待業(yè)   □就業(yè)    □其他：

履行監(jiān)護責任人員情況

姓名

性別

關系

身份證號碼

工作單位或家庭住址

聯(lián)系電話

其他主要社會關系

姓名

性別

關系

身份證號碼

工作單位或家庭住址

聯(lián)系電話

備注：此表一式四份，分別由承諾人（監(jiān)護人）、村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級民政部門各存一份。福利機構集中養(yǎng)育的孤兒，由本級機構存檔。

此表失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關處填“不詳”。

附件2

兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單

編號：          

（相關當事人）：

我單位于    年  月  日接到兒童（姓名：        ，身份證號：             ）關于查找其失聯(lián)父（姓名：         ，身份證號：              ）、母（姓名：        ，身份證號：              ）情況報案后，依據民政部、公安部、財政部《關于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關工作的通知》（民發(fā)〔2020〕125號）規(guī)定及相關要求，經多方查找已滿6個月，目前沒有查找到其失聯(lián)父/母。

聯(lián)系人：             聯(lián)系電話：                

公安機關（公章）

年  月  日

此單同時抄送兒童戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，僅用于辦理事實無人撫養(yǎng)兒童認定。

備注：失聯(lián)人員身份信息不全的，可在相關處填“不詳”。

附件5：

青陽縣困難群眾救助實施方案之生活無著人員社會救助實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，根據《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、省民政廳《困難群眾救助—生活無著人員社會救助實施方案》和市民政局《池州市困難群眾救助實施方案之生活無著人員社會救助實施方案》等文件精神，就做好我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動遇困群眾救助工作，制定本實施方案。

一、工作目標

通過強化各級黨委和政府屬地管理領導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現象，不斷加強和改進我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

二、實施內容

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內容。根據救助對象實際需求，按照自愿、無償原則，提供主動救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時安置、源頭預防、反家庭暴力庇護和未成年人社會保護等救助服務。

（三）經費籌措?？h級民政、財政部門根據救助管理工作情況，科學合理測算年度流浪乞討人員救助資金總額，編制年度預算，預算總額扣除上級財政補助后的差額部分由縣級統(tǒng)籌解決。同時，縣級民政、財政部門應根據實際需要，安排必要的資金確保救助管理機構正常運轉。

三、工作要求

（一）完善領導協(xié)調機制。按照屬地管理、分級負責工作要求，全面建立和完善縣級以上政府負責同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領導協(xié)調機制，有效發(fā)揮協(xié)調機制作用，加強部門聯(lián)動，明確部門職責，定期召開會議，研究解決救助管理工作困難和問題，重大事項和決策向地方黨委報告。民政部門承擔協(xié)調部門職責，其他有關部門按照各自職責做好相關工作，縱到底、橫到邊編密織牢流浪乞討人員救助管理的救助網絡和責任體系。

（二）強化街面巡查和轉介處置機制。要充分發(fā)揮領導協(xié)調機制作用，聯(lián)合相關部門按照職責分工履行街面巡查職責，發(fā)現流浪乞討人員的，應告知其到救助管理機構接受救助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便人員，應護送至救助管理機構，并履行書面交接手續(xù)，護送完全民事行為能力人的，應征得其同意。對突發(fā)急病人員，應立即通知急救機構，必要時可直接護送至醫(yī)療機構進行救治，并及時通知屬地救助管理機構到醫(yī)療機構甄別其身份。對不愿接受救助的，應告知其救助管理機構聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導情況。對違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理。

（三）優(yōu)化救助服務供給。救助管理機構應按要求在全國救助尋親網、今日頭條發(fā)布尋親公告，報請公安機關采集DNA比對、采用人像識別等，切實做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務工作。對于在站長期滯留人員，應充分利用現有設施開展照料服務，站內條件不足的，民政部門應優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復等機構承擔托養(yǎng)服務。要區(qū)分對象身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)。要根據托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標準、照料護理標準，綜合考慮特殊人群的床位費、康復費等各類成本和托養(yǎng)機構合理收益，科學核算托養(yǎng)費用。醫(yī)療救治費用由救助管理機構據實結算。

（四）強化源頭治理機制。依托全國流浪乞討人員救助管理信息系統(tǒng)，定期對嚴重精神障礙患者、智力殘疾人員、受助返鄉(xiāng)流浪乞討人員及其家庭定期開展摸底排查，建立完善易流浪走失人員信息庫，會同有關部門和單位，建立工作通報機制，加強部門聯(lián)動，分類施策。對特殊困難人員，要通過入戶走訪、電話回訪等方式定期回訪，報請受助人員戶口所在地、住所地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府幫助返回人員解決生產、生活困難，避免其再次外出流浪乞討。轄區(qū)人員外出流浪乞討現象突出的地區(qū)，要開展有針對性的重點治理。對法定義務人遺棄、虐待殘疾人、未成年人、老年人構成違法犯罪的，促請相關部門依法嚴厲打擊。

（五）強化落戶安置機制。對無法查明身份受助人員在救助管理機構滯留超過3個月的，由救助管理機構提出申請，民政部門提出安置方案報請同級政府安置。對已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時納入救助供養(yǎng)范圍，由救助管理機構轉移至當地政府設立的具備相應供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務機構集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉到兒童福利機構供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

四、保障措施

（一）加強組織領導。高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項重要內容，加強組織領導，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。根據各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強化部門監(jiān)管?？h級民政部門對所轄的救助管理機構承擔主要監(jiān)管責任，完善負責人定點聯(lián)系制度，定期深入救助管理機構、托養(yǎng)機構、合作醫(yī)療機構，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務指導。對于救助管理機構和托養(yǎng)機構，公安機關、消防機構根據部門職責，依法對其治安、消防工作進行監(jiān)管；衛(wèi)生健康部門對其疾病防控和內設醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務、醫(yī)療康復及護理進行監(jiān)管，根據需要確定定點醫(yī)療機構；市場監(jiān)管部門對其內設食堂的餐飲服務、食品安全和藥品安全管理進行監(jiān)管。財政、審計、人力資源社會保障等部門根據各自職責履行監(jiān)管責任。

（三）做好宣傳引導。積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機制。救助管理機構要積極引導社會各方力量參與救助服務，進一步優(yōu)化救助公共服務供給側結構。

（四）強化責任追究。對相互推諉、不履行救助職責，造成流浪乞討人員未能及時得到救助服務的，要追究相關部門負責人和直接責任人的責任；對負有強制報告義務而未履行報告義務，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護人侵害未成年人死傷等嚴重后果的，要追究負有強制報告義務的相關機構和人員的責任；對救助管理機構滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關負責人和工作人員責任；對因源頭預防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現象嚴重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關領導責任。 

附件6：

青陽縣困難群眾救助實施方案之

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施方案

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，堅持以殘疾人需求為導向，堅持惠民便民精準管理，堅持政策銜接動態(tài)調整，進一步健全幫扶殘疾人社會福利制度，增進殘疾人福祉，推動殘疾人兩項補貼制度高質量發(fā)展。

二、目標任務

以加快推進殘疾人共同富裕為目標，從殘疾人最直接最現實最迫切的需求入手，著力解決殘疾人因殘疾產生的額外生活支出和長期照護支出困難。做到應補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務、社會積極扶助、政府積極保障的責任共擔格局。

三、主要內容

（一）補貼范圍

1.困難殘疾人生活補貼范圍。具有青陽縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級），納入低保和脫貧人口中的殘疾人。

2.重度殘疾人護理補貼范圍。具有青陽縣戶籍，持有《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾等級被評定為一級、二級且需要長期照護的重度殘疾人。

有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍，生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸，護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

（二）補貼標準

困難殘疾人生活補貼標準為一級、二級殘疾人為每人每月80元，三級、四級殘疾人為每人每月60元。重度殘疾人護理補貼標準為每人每月70元。

有條件的地方可根據殘疾人困難程度制定分檔補貼標準，提高補貼精準性。鼓勵各地根據當地經濟社會發(fā)展水平適時提高補貼標準。

（三）資金籌集

1.困難殘疾人生活補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾救助補助資金對縣（區(qū)）予以適當補助，不足部分由縣（區(qū)）自行承擔。

2.重度殘疾人護理補貼所需資金，省級通過省以上困難群眾救助補助資金對石臺縣予以傾斜支持，其他由縣（區(qū)）自行承擔。

3.綜合多方面因素，2022年殘疾人兩項補貼省級補助資金按照較上年綜合增長不低于10%予以安排。

4.各地要嚴格落實補貼發(fā)放標準，不得低于新制定的市級基礎標準。鼓勵支持各縣（區(qū)）合理擴大補貼對象范圍、適當提高補貼標準，所增加的補貼資金由縣級財政承擔?？h級財政部門要健全資金撥付機制，加快預算執(zhí)行進度，做好資金兜底保障，確保補貼資金及時足額、按月打卡發(fā)放。

（四）政策銜接

各縣（區(qū)）要做好殘疾人兩項補貼與社會福利、社會救助、社會保險等政策的具體銜接，除應按照《國務院關于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）及《民政部 中國殘聯(lián)關于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關政策銜接問題的通知》(民發(fā)〔2016〕99號）文件要求以外，納入傷殘撫恤對象范圍且已經享受補貼的，不再享受殘疾人兩項補貼。到戶籍地以外接受學歷教育的殘疾學生，應視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領補貼。低保對象中的重度殘疾人按月增發(fā)30%的低保金，列入困難殘疾人生活補貼統(tǒng)計范圍。

（五）動態(tài)調整機制

根據《民政部財政部中國殘聯(lián)關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》（民發(fā)〔2021〕70號）精神，省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)將聯(lián)合制定安徽省關于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），建立殘疾人兩項補貼動態(tài)調整機制。各地要根據實施意見要求，充分評估殘疾人生活困難程度和長期照護需求，建立健全殘疾人兩項補貼動態(tài)調整機制，使補貼標準與當地經濟社會發(fā)展水平、財政承受能力相適應。各縣補貼標準調整情況應當及時通過政務公開欄、信息平臺、網絡媒體等方式向社會公示。

（六）定期復核

采取殘疾人主動申報和縣級民政部門、殘聯(lián)定期抽查相結合的方式，建立殘疾人兩項補貼定期復核和隨機抽查制度，實行殘疾人兩項補貼應補盡補、應退則退、動態(tài)管理，防止重、漏、錯現象發(fā)生。定期復核和隨機抽查內容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化、補貼是否及時足額發(fā)放到位等。

四、申請審核程序

（一）自愿申請。殘疾人兩項補貼由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請；個人申請確有困難的，可委托他人或由所在的村（居）民委員會代為申請。

殘疾人申請殘疾人兩項補貼，要如實填寫《困難殘疾人生活補貼審核表》《重度殘疾人護理補貼審核表》（以下簡稱《審核表》），同時提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復印件，貧困殘疾人同時提供困難證明及復印件。

（二）逐級審核

1.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依托社會救助、社會服務“一門受理、協(xié)同辦理”機制，受理申請并對身份、殘疾等級、困難證明等材料進行初審，初審應在3個工作日內完成。對符合條件的，在《審核表》上簽署意見，報縣級殘聯(lián)審核。

2.審核?？h（區(qū)）殘聯(lián)自收到初審材料后，應在3個工作日內完成對申報對象材料的相關審核工作，重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經審核符合條件的，在《審核表》上簽署意見，并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》報同級民政部門審定。對不符合條件的，要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并告知原因。

3.審定?？h級民政部門自收到申報材料后，應在4個工作日內完成審定，并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數據核對。對審定合格的材料，在《申請表》上簽署意見，會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。對審核審定不符合條件的，應逐級退回，書面通知申請人并告知原因。

4.公示。采取長期公示。對審定符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在申請人所在的村民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上；縣級民政部門應在官方網站進行長期公示。公示應注意保護個人隱私，主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等，不得公開與殘疾人兩項補貼無關的信息。公示中發(fā)現不符合享受補貼條件的，經核實后，按規(guī)定取消補貼資格并追回已發(fā)補貼資金。

（三）補貼發(fā)放。殘疾人兩項補貼實行按月打卡發(fā)放。對補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當月計發(fā)補貼，由縣（區(qū)）民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金，縣（區(qū)）級財政部門將資金盡快按月打卡發(fā)放至補貼對象在金融機構開設的銀行賬戶，發(fā)放時間為每月25日前。

（四）跨省通辦。各縣（區(qū)）要根據《關于全面開展殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”的通知》（皖民務函〔2021〕103號）的要求，按照規(guī)定的工作程序、審核時限切實履行職責。采取異地代收代辦方式，實行“全程網辦”，統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)受理殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦”申請，簡化補貼申請受理環(huán)節(jié)，實現“馬上辦、就近辦、一地辦”，進一步提升殘疾人獲得感。

五、保障措施

（一）明確部門職責。民政部門負責對經殘聯(lián)審核合格的補貼對象匯總花名冊進行審定，并對補貼對象家庭困難等情況進行審核，做好補貼發(fā)放監(jiān)督管理等工作。殘聯(lián)組織嚴格殘疾人證發(fā)放管理，嚴把殘疾等級關，做好相關審核工作。財政部門加強對兩項補貼資金的管理使用，確保?？顚Ｓ?。

（二）實行動態(tài)管理。各縣（區(qū)）要建立健全動態(tài)管理機制，全面運行全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)，建立完善兩項補貼對象檔案，做到一人一檔。補貼對象死亡或遷出本市的、困難程度變化不再符合相應條件的，及時停發(fā)困難殘疾人生活補貼。因醫(yī)學治療或康復訓練后殘疾程度減輕達不到重度殘疾標準的，及時停發(fā)重度殘疾人護理補貼，確保殘疾人兩項補貼精準實施。

（三）強化監(jiān)督問責。建立健全績效考評機制，加大對殘疾人生活補貼和護理補貼制度的督促檢查力度，省級、市級將不定期對各地補貼發(fā)放情況進行督查。健全責任追究機制，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)行為的，按規(guī)定嚴肅處理。對弄虛作假、工作不負責的，依法依規(guī)處理，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。