青政辦秘〔2021〕22號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青有關(guān)單位，縣建投集團(tuán)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽(yáng)縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青陽(yáng)縣人民政府辦公室  

2021年5月13日     

青陽(yáng)縣加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案

為加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，便利企業(yè)和群眾異地辦事，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作方案的通知》（皖政辦〔2020〕24號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2021〕13號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，按照改革創(chuàng)新、便民高效、依法監(jiān)管的原則，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，豐富服務(wù)渠道，提升服務(wù)效率，持續(xù)推動(dòng)更多“跨省通辦”事項(xiàng)線上線下可辦、易辦、好辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供有力保障。

（二）工作目標(biāo)。2021年3月底前，全面落實(shí)第一批58個(gè)事項(xiàng)的“跨省通辦”。2021年底前，基本實(shí)現(xiàn)第二批74個(gè)事項(xiàng)的“跨省通辦”。2021年以后，不斷拓展“跨省通辦”范圍和深度，有效滿足各類市場(chǎng)主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

二、重點(diǎn)任務(wù)及分工

（一）明確通辦業(yè)務(wù)模式。根據(jù)事項(xiàng)特點(diǎn)和工作實(shí)際，通過(guò)“全程網(wǎng)辦”“異地代收代辦”“多地聯(lián)辦”等一種方式或多種方式組合，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。大力推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)應(yīng)確保在“皖事通辦”平臺(tái)可以全程網(wǎng)上辦理，辦事窗口應(yīng)安排工作人員引導(dǎo)、輔助企業(yè)辦事人員和群眾在移動(dòng)端或自助服務(wù)區(qū)完成申報(bào)。持續(xù)拓展“異地代收代辦”，建立異地收件、問(wèn)題處理、監(jiān)督管理、責(zé)任追溯機(jī)制，明確收件地和辦理地的工作職責(zé)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等，確保收件、辦理兩地權(quán)責(zé)清晰、高效協(xié)同，為辦事群眾提供無(wú)差別服務(wù)。對(duì)法律法規(guī)明確要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)推行“收受分離”收受分離模式，即申請(qǐng)人可在“跨省通辦”窗口或部門業(yè)務(wù)窗口提交申請(qǐng)材料，窗口收件后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查、身份核驗(yàn)后，在線推送給業(yè)務(wù)屬地部門，由業(yè)務(wù)屬地審批人員對(duì)報(bào)件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查并作出審批決定。對(duì)申請(qǐng)材料原件必須進(jìn)行審查的，通過(guò)郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。不斷優(yōu)化“多地聯(lián)辦”，對(duì)需要申請(qǐng)人分別到不同地方現(xiàn)場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，改由一地受理申請(qǐng)、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請(qǐng)材料和檔案材料通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人只需到一地即可完成辦理。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（二）制定通辦事項(xiàng)操作指南。“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的縣直牽頭部門要按照“應(yīng)減盡減”的原則，優(yōu)化調(diào)整“跨省通辦”事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則，明確申請(qǐng)條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、辦理時(shí)限、發(fā)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定具體事項(xiàng)操作指南（參照附件2、3），精心指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)業(yè)務(wù)部門做好相關(guān)工作，推動(dòng)事項(xiàng)辦理規(guī)范化運(yùn)行。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心、縣委編辦，“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門；配合單位：縣直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）

（三）設(shè)置線下通辦專窗。縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳（含部門辦事分大廳）設(shè)置“跨省通辦”窗口，配備相應(yīng)的設(shè)備和人員，并提供便利快捷的物流和支付渠道。推動(dòng)“跨省通辦”窗口向基層延伸，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或園區(qū)開(kāi)展“跨省通辦”試點(diǎn)。加快移動(dòng)端、電腦端、自助端、電視端、窗口端等線上線下多樣化辦事渠道建設(shè)，開(kāi)設(shè)老年人綠色通道，為老年人、殘疾人等運(yùn)用智能技術(shù)困難人群提供便利化辦事服務(wù)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（四）提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。縣級(jí)自建的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)要與“皖事通辦”平臺(tái)全面對(duì)接，按照“應(yīng)上盡上、應(yīng)上必上”的原則，將更多直接關(guān)系企業(yè)和群眾辦事、應(yīng)用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。落實(shí)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，除現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國(guó)家秘密和安全等外，一律面向各級(jí)政府部門提供履行職責(zé)所需的數(shù)據(jù)共享服務(wù)，滿足“跨省通辦”數(shù)據(jù)需求。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：縣直有關(guān)單位）

（五）拓展電子證照等“四電”應(yīng)用。依托省“皖事通辦”平臺(tái)統(tǒng)一電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案等支撐能力，推進(jìn)證照、批文、報(bào)告、證明等各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理全程電子化、無(wú)紙化。加快統(tǒng)一身份認(rèn)證對(duì)接，推動(dòng)高頻電子證照標(biāo)準(zhǔn)化和跨區(qū)域互認(rèn)共享，政府部門核發(fā)的證照批文，能通過(guò)數(shù)據(jù)共享查詢、核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)原件。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；配合單位：縣直有關(guān)單位）

三、實(shí)施步驟

（一）2021年5月20日前，第一批58個(gè)“跨省通辦”事項(xiàng)的牽頭單位對(duì)照任務(wù)自查自糾，梳理掌握組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、辦件平臺(tái)、業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)融合等方面存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，解決辦件平臺(tái)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人登錄、無(wú)人查看、無(wú)人辦理等問(wèn)題，編制完成全程網(wǎng)辦、代收代辦、多地聯(lián)辦等具體操作指南并報(bào)送縣政務(wù)服務(wù)中心備案，進(jìn)一步提升跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)水平。

（二）2021年4月上旬前，設(shè)立縣級(jí)“跨省通辦”專窗。同步建立健全“跨省通辦”專窗異地代收代辦業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制等，并開(kāi)展窗口工作人員“跨省通辦”業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送“跨省通辦”試點(diǎn)名單，并于5月底前完成試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“跨省通辦”專窗設(shè)置。

（三）2021年5月底前，縣政府辦會(huì)同縣政務(wù)服務(wù)中心對(duì)第一批58項(xiàng)“跨省通辦”事項(xiàng)牽頭單位任務(wù)完成情況開(kāi)展督查，并通報(bào)相關(guān)情況，確保各項(xiàng)工作任務(wù)扎實(shí)有效推進(jìn)。

（四）2021年5月底前，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、異地就醫(yī)結(jié)算備案、社會(huì)保障卡申領(lǐng)、戶口遷移等第二批74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，已實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的第二批“跨省通辦”事項(xiàng)完成操作指南編制,未實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦的第二批“跨省通辦”事項(xiàng)建立健全異地代收代辦、多地聯(lián)辦等業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序和工作機(jī)制。

（五）2021年12月底前，第二批74項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)全面完成操作指南編制，運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化完善。各牽頭單位加強(qiáng)與縣直部門溝通銜接，密切跟蹤全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“皖事通辦”等平臺(tái)推進(jìn)“跨省通辦”事項(xiàng)進(jìn)展情況，確保第一時(shí)間承接、承辦各類“跨省通辦”業(yè)務(wù)，并同步建立清單化管理制度和更新機(jī)制，逐步拓展到更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)?？h政府辦、縣政務(wù)服務(wù)中心適時(shí)開(kāi)展集中檢查和調(diào)度，確保第二批“跨省通辦”工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。

（六）2021年后，進(jìn)一步拓展“跨省通辦”的范圍和深度，按照統(tǒng)一部署逐步推動(dòng)新生兒入戶、首次申領(lǐng)居民身份證、結(jié)婚登記等8項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要高度重視，把政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門要主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口市直部門的溝通對(duì)接，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成“跨省通辦”任務(wù)?？h政務(wù)服務(wù)中心要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，抓好具體實(shí)施工作?？h直有關(guān)單位要對(duì)照任務(wù)分工，認(rèn)真履行工作職責(zé)，做好配合工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要落實(shí)屬地責(zé)任，確保本層級(jí)及所屬試點(diǎn)村（社區(qū)）的“跨省通辦”事項(xiàng)可辦、易辦、好辦，不斷提升企業(yè)群眾辦事的便利度和滿意度。

（二）加強(qiáng)工作保障。各地各有關(guān)部門要及時(shí)清理和修改完善與落實(shí)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”不適應(yīng)的文件規(guī)定，細(xì)化制定相關(guān)配套政策和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；要建立多地協(xié)同辦理工作機(jī)制，明確辦理流程和責(zé)任，建立健全申請(qǐng)材料交接管理、綜合窗口管理運(yùn)行、窗口人員崗位職責(zé)、異地交流溝通等各項(xiàng)工作制度；要落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管，針對(duì)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”后可能出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整完善監(jiān)管政策；要加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)能力和水平。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)。縣政府辦將“跨省通辦”工作推進(jìn)落實(shí)情況作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)“跨省通辦”的跟蹤督促，對(duì)改革措施不到位、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問(wèn)題仍然突出的，給予通報(bào)批評(píng)等處理?？h政務(wù)服務(wù)中心要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的“好差評(píng)”工作，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善評(píng)價(jià)規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。“跨省通辦”事項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的牽頭部門每月底前填寫《跨省通辦實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度情況匯總表》（見(jiàn)附件4）報(bào)縣政務(wù)服務(wù)中心審核確認(rèn)（聯(lián)系人：汪艷，聯(lián)系電話：5038186，郵箱：qy5038186@163.com）。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。各地各有關(guān)部門要統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開(kāi)，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作進(jìn)展及成效，并通過(guò)各種渠道收集企業(yè)和群眾意見(jiàn)，及時(shí)解決突出問(wèn)題。政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體要做好有關(guān)政策匯聚、宣傳解讀、服務(wù)推廣和精準(zhǔn)推送，廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的具體舉措，讓企業(yè)和群眾知曉政策、用好政策。

附件：1.全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單

2.“跨省通辦”全程網(wǎng)辦操作指南（樣本）

3.“跨省通辦”異地代收代辦操作指南（樣本）

4.跨省通辦實(shí)施計(jì)劃及進(jìn)度情況匯總表