8.強化公路安全隱患排查治理。持續(xù)深化“公眾+專家”隱患排查模式，滾動排查道路安全隱患，及時報告黨委、政府并通報有關部門，推動有效整治。積極配合交通運輸部門深化推進公路安全生命防護工程建設，深入開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動。依托黨委、政府實施“千村引領、萬村升級”工程，推動完善農(nóng)村道路安全設施建設。對事故多發(fā)、隱患突出的路口路段，加大掛牌整治力度。

9.強化道路運輸企業(yè)風險防范化解。健全完善客貨運輸企業(yè)風險畫像分析和結(jié)果應用機制，緊盯客貨運輸企業(yè)高風險因素，會同交通、應急等部門強化約談警示、督促整改。推動落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，配合行業(yè)主管部門加強企業(yè)動態(tài)監(jiān)控抽查檢查，督促企業(yè)落實安全管理各項制度。持續(xù)深化貨運企業(yè)所屬車輛發(fā)生有責亡人事故停業(yè)整頓措施，督促企業(yè)為所屬貨運車輛安裝“右轉(zhuǎn)盲區(qū)預警、分心駕駛預警”系統(tǒng)。

（四）持續(xù)提升執(zhí)法管控效能。

10.強化嚴重交通起違法嚴管嚴查。加強嚴重交通違法行為動態(tài)研判和常態(tài)治理，完善流動執(zhí)法機制，依法嚴查“三超一疲勞”、酒駕醉駕、超員載客、違法載人等嚴重違法犯罪行為。建立健全酒駕醉駕路面查處、溯源治理、源頭防范的一體化綜合治理機制。

11.深化公路交通安全防控體系實戰(zhàn)應用。加大公路交通安全防控體系建設應用力度，持續(xù)加強重點點位道路監(jiān)控設備建設。聚焦“兩客一危一貨”等重點車輛，加強重點違法分析研判、重點隱患車輛布控，強化預警車輛攔截處置，完善“研判、布控、查緝”精準執(zhí)法管控機制。依托“三道防線一張網(wǎng)”防控體系建設，探索三、四輪車違法載人、農(nóng)村地區(qū)違法行為、疲勞駕駛等預警信息精準提示等新技術應用。

（五）營造道路交通安全文化環(huán)境。

12.深入推進交通安全宣傳教育。強化新媒體、短視頻等新型大眾媒介傳播渠道運用和宣傳引導能力建設，落實重要節(jié)假日“兩公布一提示”，深化“七進”宣傳和“五大曝光”，常態(tài)化開展“知危險會避險”交通安全課、“美麗鄉(xiāng)村行”巡回宣傳等品牌專題活動，持續(xù)增強“122全國交通安全日”品牌影響力，不斷提升公眾交通安全文明素養(yǎng)。培育踐行“自律、包容、禮讓、文明”的交通安全文化。

13.持續(xù)深化“一盔一帶”安全守護行動。高頻次、大范圍開展“一盔一帶”安全宣傳，提升駕乘人員安全意識。以高速公路收費站、服務區(qū)、景區(qū)周邊道路等大中型客車通行集中的路段及節(jié)假日等客流出行高峰時段為重點，加大安全帶使用現(xiàn)場宣傳和執(zhí)法檢查力度。加強重點路段、重點時段摩托車、電動自行車駕乘人員不佩戴安全頭盔行為勸導查糾，促進習慣養(yǎng)成。

（六）推進道路交通協(xié)同共治。

14.推進農(nóng)村交通安全綜合治理。持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全十項任務督導測評，推動農(nóng)村交通安全工作全面納入安全生產(chǎn)、平安建設考核體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導落實農(nóng)村交通安全“第一責任人”職責，推進鎮(zhèn)村干部、“兩站兩員”等力量融合，專群結(jié)合加強農(nóng)村交通安全工作。扎實推進嚴管路段、農(nóng)村行政村出入口視頻建設，整合匯聚城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)“天網(wǎng)”、“雪亮工程”等路面監(jiān)控資源，構(gòu)建農(nóng)村高風險路段可視化管理，有機結(jié)合現(xiàn)場執(zhí)法和視頻巡查工作，落實“一事三處”，組織鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村勸導員開展溯源管理、勸導警示。

15.強化重點車輛安全協(xié)同監(jiān)管。與交通運輸部門進一步規(guī)范公路車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化治理，優(yōu)化聯(lián)合執(zhí)法工作模式，加強重點部位聯(lián)合執(zhí)法，加大貨車超限超載違法行為查處力度，強化貨運源頭治理。配合科技經(jīng)信、市場監(jiān)管等部門深入推進貨車非法改裝專項整治，嚴格“大噸小標”源頭治理。建立健全危險貨物道路運輸交通安全協(xié)同監(jiān)管機制，推動完善部門間的監(jiān)管信息閉環(huán)流轉(zhuǎn)，依法依規(guī)實施限制通行區(qū)域通行許可。

16.扎實做好惡劣天氣應急管理。進一步擴大惡劣天氣交通預警處置試點經(jīng)驗的應用范圍，完善“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動機制，深入排查治理惡劣天氣交通事故易發(fā)多發(fā)路段，完善惡劣天氣臨時交通管控工作預案，依法依規(guī)做好應急預案啟動、車輛疏導管控、交通秩序維護等工作，切實防范因惡劣天氣導致的交通擁堵和交通事故等突發(fā)警情事件。

17.健全完善道路交通應急救援機制。建立健全道路交通事故快速發(fā)現(xiàn)及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制，完善應急救援體系。會同衛(wèi)生健康部門持續(xù)深化道路交通事故傷員醫(yī)療救治“四項機制”，提升院前院內(nèi)救援救治能力和“黃金1小時”的救治力度。落實道路交通事故社會救助基金管理辦法，推動進一步提升救助覆蓋面和便利度，提高救助基金使用效率。

18.持續(xù)深化亡人事故復盤分析。持續(xù)深化亡人事故深度調(diào)查、復盤分析，深挖徹查事故暴露出的深層次問題漏洞，厘清責任，嚴格依法依規(guī)追責問責，倒逼落實部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任。落實貨運企業(yè)所屬車輛發(fā)生有責亡人事故停業(yè)整頓措施，探索建立對肇事多發(fā)、隱患突出、弄虛作假相關運輸企業(yè)聯(lián)合懲戒工作機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要高度重視，主要領導要親自抓部署，分管領導要具體抓落實,相關警種要守土有責、守土盡責，嚴格落實各項工作措施，認真推動本地本警種治本攻堅三年行動。要進一步強化相關領域協(xié)調(diào)議事機構(gòu)作用，密切部門間相互協(xié)作，強化部門聯(lián)勤聯(lián)動，推動形成合力，保障治本攻堅三年行動順利有效開展。

（二）強化標準引領。要總結(jié)重大事故隱患專項排查整治行動2023行動經(jīng)驗做法，強化《治安領域重大事故隱患排查指引（試行）》《道路交通重大事故隱患排查指引（試行）》等標準的引領作用，確保隱患排查全面、準確，整治措施科學、規(guī)范。

（三）完善科技保障。要積極探索整合大數(shù)據(jù)資源、構(gòu)建全息感知體系，推進大數(shù)據(jù)賦能實戰(zhàn)應用，著力破解單純依靠人力排查效率低、精準度不高等問題。要加強科技興安，大力推廣新型科技裝備，切實提升對重大事故隱患的治理實效。要加強執(zhí)法隊伍教育培訓，著力提升工作質(zhì)效。

（四）推動工作落實。要緊緊依靠黨委、政府，積極爭取支持，推動壓緊壓實政府督促責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。要強化督導檢查，堅持一級抓一級、層層抓落實，持續(xù)向基層末梢聚焦發(fā)力，確保措施落實到位。要強化正面典型引領，加大對治本攻堅三年行動成績優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門通報表揚力度，對工作開展不力的地方和單位要及時通過督導幫扶、通報約談等形式，督促補齊短板漏洞。

青陽縣民政領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，全面落實縣委縣政府、縣安委會關于安全生產(chǎn)部署要求，進一步夯實全縣民政領域安全生產(chǎn)工作基礎，壓緊壓實安全責任，有效防范遏制較大安全生產(chǎn)事故，依據(jù)縣安委會《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）的通知》，縣民政局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣各民政部門和民政服務機構(gòu)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步牢固，堅守安全紅線意識進一步增強，責任更加明晰，消除安全風險隱患更加主動；各民政部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系、安全監(jiān)管能力顯著提升；養(yǎng)老服務、兒童福利等民政服務機構(gòu)安全管理責任體系進一步健全，消防安全、施工安全、用電用氣安全、食品安全等各環(huán)節(jié)風險防范能力和服務對象避險逃生能力進一步提高，民政系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，全縣民政領域安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）堅持常態(tài)自查自改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門每年組織對民政服務機構(gòu)安全管理工作進行全面檢查，督促落實安全管理責任，排查整治重大安全隱患。其中，縣民政局檢查覆蓋轄區(qū)所有“一老一小”等民政服務機構(gòu)，每年不少于3次。民政服務機構(gòu)主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實覆蓋工作人員的安全管理崗位責任制，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患及時報告屬地民政部門并迅速采取有效措施管控風險。

（二）協(xié)同開展排查整治。建立健全部門聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，縣民政部門主動爭取應急管理、消防救援、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門支持指導，全面加強民政服務機構(gòu)全流程各環(huán)節(jié)的風險管控和安全治理?？h民政部門每年至少主動邀請具備專業(yè)資質(zhì)的機構(gòu)對消防安全、施工安全、用電用氣安全、食品安全等各環(huán)節(jié)風險開展1次安全鑒定和評估，重點整治違規(guī)電氣焊作業(yè)、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、消防設施故障停用等突出安全隱患。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要公開民政服務機構(gòu)重大事故隱患投訴舉報電話，主動接受機構(gòu)從業(yè)人員、服務對象和社會公眾的監(jiān)督，對反映的有關問題依法依規(guī)做好核查處理。建立重大事故隱患提級治理機制，涉及跨部門協(xié)調(diào)事項的，民政部門應及時報請屬地黨委、政府予以解決。

（三）推動重大風險隱患動態(tài)清零。依托金民工程、視頻監(jiān)控組網(wǎng)等民政服務機構(gòu)信息系統(tǒng)，建立重大事故隱患臺賬，明確整改責任單位、責任人和整改時限等，根據(jù)常態(tài)抽查檢查情況更新臺賬，落實閉環(huán)整改、動態(tài)清零要求。依托養(yǎng)老服務、兒童福3利等各領域信息系統(tǒng)，建立民政服務機構(gòu)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，全面匯總機構(gòu)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大安全隱患，定期統(tǒng)計分析排查整改情況，有針對性地開展督導檢查。對工作進度緩慢的地方采取通報、約談等措施，對于未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，通報當?shù)攸h委和政府，對相關責任方提出責任追究建議。

（四）健全重大事故隱患判定機制。結(jié)合開展全縣民政服務機構(gòu)安全管理月活動，加大養(yǎng)老服務、兒童福利機構(gòu)等重大事故隱患判定標準宣傳貫徹力度，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)干部職工深入民政服務機構(gòu)開展宣傳解讀。各級民政部門結(jié)合本地實際制定重大事故隱患檢查指引指南等配套政策文件，進一步細化應判定為重大事故隱患的情形，規(guī)范事故隱患排查工作流程，明確復雜情況下綜合判定機制和程序等，不斷增強重大事故隱患判定標準的可操作性，指導提高基層民政部門監(jiān)督檢查和機構(gòu)自查自糾事故隱患的能力。

（五）分層分類組織安全培訓。除參加組織參加省民政廳分領域開展的安全管理工作培訓以及監(jiān)管人員檢查和執(zhí)法能力培訓外，市民政局定期組織對縣（區(qū)）民政部門負責同志和相關人員開展“一老一小”民政服務機構(gòu)安全教育培訓?？h民政局每年至少組織1次全覆蓋民政服務機構(gòu)主要負責人和安全管理人員的安全管理業(yè)務培訓。每個民政服務機構(gòu)每半年至少組織一次面向全體工作人員的安全培訓，每年至少組織一次疏散逃生演練。根據(jù)各個層級工作需要科學合理安排培訓內(nèi)容。持續(xù)開展民政服務機構(gòu)安全管理月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒印?/span>

（六）深化消防安全專項治理。強化風險研判，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要定期分析研判民政領域消防安全風險，每年開展分析研判和調(diào)研評估，提出針對性防范對策措施。要緊盯“一老一小”等民政服務機構(gòu)“小場所”，實行分類化排查、統(tǒng)一化監(jiān)管、系統(tǒng)化治理。督促民政服務機構(gòu)常態(tài)化開展火災風險隱患自查，建立隱患臺賬，落實閉環(huán)管理。深化打通民政服務機構(gòu)消防生命通道工程，動態(tài)糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規(guī)設置障礙物等違法行為。鼓勵民政服務機構(gòu)運用物聯(lián)網(wǎng)技術提高消防安全自主管理水平，推動智慧消防等工程建設，強化火災風險監(jiān)測預警。同時要主動聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站所、綜合執(zhí)法隊等基層力量不定期對民政領域消防安全進行聯(lián)動檢查，及時糾治動態(tài)火災隱患。

（七）加大科技支撐系統(tǒng)建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門積極爭取省市級項目資金投入，支持有條件的民政服務機構(gòu)加強科技應用，積極推廣電氣火災監(jiān)控、燃氣泄漏探測報警系統(tǒng)、消防一鍵智能報警系統(tǒng)等智能手段，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設施設備的建設管理，完善技防、物防、人防相結(jié)合的防控措施。

三、進度安排

（一）動員部署階段（2024年3月至2024年4月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要結(jié)合實際細化制定實施方案，全面動員部署，進一步明確治理目標、重點任務、工作措施、治理時限等內(nèi)容。

（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要按照實施方案，有序推進安全生產(chǎn)治本攻堅工作目標，要全面深入排查治理轄區(qū)民政領域服務機構(gòu)等重點場所安全生產(chǎn)風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，群策群力、群防群治，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至9月）。針對民政領域安全生產(chǎn)重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，安全生產(chǎn)攻堅行動取得顯著成效。

（四）總結(jié)評估階段（2026年1月至12月）。深入分析民

政領域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，梳理出管理辦法和法規(guī)標準，建立健全民政領域和民政服務機構(gòu)安全生產(chǎn)管理的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，主要負責同志要親自研究部署，定期聽取進展情況匯報，分管負責同志要具體抓好落實，及時組織研究解決重大安全問題，定期調(diào)度工作進展。要主動向?qū)俚攸h委和政府匯報本地民政領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況，積極爭取有關工作支持。

（二）壓實工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，健全安全管理責任體系，逐級落實民政部門領導責任和監(jiān)管責任、民政服務機構(gòu)主體責任，采取項目制、清單式等方法把安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動任務分解落實到位，確保層層有人抓、事事有人管。

（三）加大資金投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門要加大安全生產(chǎn)工作投入，科學合理安排預算，聚焦民政服務機構(gòu)突出安全隱患加強統(tǒng)籌規(guī)劃，落實整改資金，切實做好安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動支撐保障，提高“人防、物防、技防、工程防、管理防”的能力和水平。

（四）加強督導檢查。縣民政部門在常態(tài)化自查自改中要綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉互檢等方式，深入養(yǎng)老服務、兒童福利等民政服務機構(gòu)了解真實情況，及時通報發(fā)現(xiàn)問題，交流典型經(jīng)驗做法?？h民政局將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動納入縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核重要依據(jù)，對成績顯著的單位和個人予以通報表揚，對重大事故隱患排查整治不力的單位和個人進行約談、通報。

青陽縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面落實上級工作部署，根據(jù)《全省自然資源系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案》《全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》有關要求，結(jié)合我縣自然資源和規(guī)劃工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過治本攻堅三年行動，進一步強化規(guī)劃管控，規(guī)范行政許可，加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理，持續(xù)開展“打非治違”和監(jiān)督檢查，嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為；進一步加大部門協(xié)同力度，積極配合有關部門開展礦山、?；?、消防等方面安全生產(chǎn)專項整治；進一步完善治理措施、健全防控體系、不斷提升本質(zhì)安全水平，持續(xù)推動自然資源和規(guī)劃管理與安全生產(chǎn)工作“兩促進、兩不誤”，確保我縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）加強國土空間規(guī)劃管控

依法組織編制和實施國土空間規(guī)劃，將城市安全生產(chǎn)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃中，充分考慮安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求和時序安排。全縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)要將安全作為國土空間規(guī)劃前提，將防災減災與城市安全韌性納入國土空間總體規(guī)劃中作為重要內(nèi)容；依據(jù)相關規(guī)劃配合做好高危行業(yè)建設項目的選址工作，科學劃定安全防護和緩沖空間，合理安排城市重要市政基礎設施用地，明確綜合防災減災設施標準、空間布局，提高城市綜合承載能力，增強城市安全韌性。依據(jù)國土空間規(guī)劃，嚴格實施國土空間用途管制，依法保障項目合理用地需求，加強規(guī)劃許可管理，強化源頭準入。

（二）加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理

嚴格按照中辦、國辦《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和自然資源部《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的通知》要求，全面落實安徽省關于加強礦山全生命周期管理的若干措施，落實全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃要求，逐步壓減礦山總數(shù)，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)；嚴格執(zhí)行礦山開采規(guī)模準入標準，監(jiān)督指導礦產(chǎn)資源合理利用與保護，依法依規(guī)設置探礦權和采礦權；嚴格審查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，科學劃定礦區(qū)范圍，做好采礦權審批登記和注銷關閉等工作；進一步加強礦業(yè)權登記事項“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、礦業(yè)權人勘查開采信息公示實地核查、采礦權超層越界開采動態(tài)監(jiān)測等日常管理；持續(xù)做好廢棄礦井封堵和礦山生態(tài)修復工作，對無采礦許可證、越界采礦被吊銷采礦許可證、資源枯竭應當關閉退出等礦井的關閉工作及關閉是否到位情況進行監(jiān)督和指導；深入推進淘汰退出、整合重組、改造升級“三個一批”工作。

（三）加強地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全管理

嚴格按照《自然資源部關于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》《地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)重點檢查事項指引（試行）》《測繪作業(yè)人員安全規(guī)范》等要求，進一步強化地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。嚴格落實地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，督促指導地質(zhì)勘查、測繪單位以野外安全風險防范等關鍵環(huán)節(jié)為重點，加強安全生產(chǎn)管理，強化教育培訓，規(guī)范作業(yè)要求。進一步加強“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查，持續(xù)做好安全風險隱患排查整改工作。加強應急管理，督促指導地勘、測繪單位制定完善應急預案，定期組織開展應急演練，強化應急處置能力；按時按質(zhì)完成應急預案體系和應急救援力量建設情況填報工作。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督管理

加大自然資源執(zhí)法監(jiān)管力度，充分運用視頻監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機巡查、動態(tài)監(jiān)測巡查等手段，及早發(fā)現(xiàn)自然資源違法行為，嚴厲查處違法違規(guī)用地、超越批準的礦區(qū)范圍采礦、無證開采等行為。要嚴格落實《安徽省自然資源領域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作運行規(guī)則》和《池州市自然資源和規(guī)劃局 池州市公安局關于進一步落實打擊礦產(chǎn)資源違法犯罪“江淮守護”專項行動的通知》要求，加大涉嫌自然資源違法犯罪案件移送、聯(lián)合查處力度，不斷推進行刑銜接。要結(jié)合重大案件查處情況，適時公開通報典型案例，發(fā)揮“查處一案、警示一片”的震懾作用，強化自然資源執(zhí)法，促進安全生產(chǎn)。

（五）加強安全培訓和警示教育

將學習宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述納入宣傳教育工作重點，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)江淮行”“消防安全月”等活動，多形式、多渠道開展系統(tǒng)性宣傳和主題宣講活動，堅持宣傳工作的常態(tài)化，持續(xù)營造安全生產(chǎn)警鐘長鳴的工作氛圍；開展自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理人員培訓，配合相關部門做好礦山主要負責人安全教育培訓；及時傳達、認真貫徹全國全省全市重要會議精神和工作部署，對事故教訓舉一反三，不斷增強安全生產(chǎn)責任意識，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維。嚴格落實《安徽省安全生產(chǎn)領域“案例教育法”工作方案》相關要求，及時曝光安全生產(chǎn)典型問題和事故案例，切實增強風險意識，做到以案示警，以案促改。

（六）強化安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范修訂完善

全縣自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)要認真落實《地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)重點檢查事項指引（試行）》，將安全生產(chǎn)理念貫穿到地質(zhì)勘查、測繪行業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查等工作中，及時總結(jié)經(jīng)驗，提升行業(yè)安全管理水平。持續(xù)推進全縣地質(zhì)勘查和測繪活動安全

風險隱患雙預防體系研究，落實好全省礦山動態(tài)監(jiān)測技術規(guī)程。

三、時間安排

自文件印發(fā)之日起至2026年12月，分四個階段進行。

（一）安排部署（自文件印發(fā)之日起至2024年4月）

各部門要按照部、省、市工作部署和本方案要求，細化工作措施、緊盯目標任務，對專項整治工作進行全面安排部署。

（二）排查整治（2024年5月至2025年12月）

聚焦關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，全面排查各類安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保專項整治行動取得初步成效。

（三）鞏固提升（2026年1月至9月）

動態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個清單”，針對重點難點問題，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動整治工作取得明顯成效。

（四）總結(jié)評估（2026年10月至12月）

深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在制度標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

四、保障措施

（一）提高政治站位。各部門要提高政治站位、進一步深化思想認識，以習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神為指導，高度重視此次安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，認真貫徹落實各項工作要求。

（二）加強工作保障。各部門要加強對安全生產(chǎn)相關工作的支持力度，加強與各有關單位協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進專項整治行動，確保安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動取得實效

（三）嚴格督查考核。各部門要及時將開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況報縣局（礦業(yè)權管理科），由礦業(yè)權管理科匯總上報市局，對工作開展不力、責任措施落實不到位、成效不明顯的，將及時約談通報。

青陽縣生態(tài)環(huán)境分局安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動實施方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實生態(tài)環(huán)境領域安全基礎，按照《池州市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案）（2024—2026年）》總體要求，青陽縣生態(tài)環(huán)境分局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅行動，推進全縣生態(tài)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)的工作機制進一步健全，切實提高環(huán)境風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平，推動重大環(huán)境隱患動態(tài)清零，守牢生態(tài)環(huán)境安全防范底線，堅決遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。

二、主要任務

（一）責任落實行動

1.開展安全教育培訓。積極開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人環(huán)保安全教育培訓行動，指導企業(yè)開展環(huán)保安全問題自查，提高企業(yè)環(huán)保安全意識。

2.強化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。在項目審批、日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查等過程中，發(fā)現(xiàn)污染防治要求和安全生產(chǎn)要求不一致的情況時，積極與相關部門協(xié)商解決。發(fā)現(xiàn)安全隱患問題，及時提醒責任主體單位全面排查，并移交至相關安全監(jiān)管部門。要與應急管理部門建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，梳理、共享已建成的重點環(huán)保設施設備信息，及時通報新、改、擴建重點環(huán)保設備設施信息，聯(lián)合制定督導檢查計劃、明確檢查重點、開展聯(lián)合檢查執(zhí)法，互相及時通報日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全和環(huán)境安全等隱患問題。

3.參加相關業(yè)務培訓。通過參加行政執(zhí)法、環(huán)境應急管理、核與輻射安全監(jiān)管等相關業(yè)務培訓班的方式，不斷提升統(tǒng)籌環(huán)境保護與安全生產(chǎn)的意識和能力。

（二）組織開展環(huán)境風險防范和隱患排查整治

1.及時妥善科學處置突發(fā)環(huán)境事件。全面深入排查突發(fā)環(huán)境事件風險隱患，扎實推動整改，從源頭上減少重大敏感突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，以減少突發(fā)事件對環(huán)境和人民的危害，保護生態(tài)環(huán)境和社會穩(wěn)定。按照市生態(tài)環(huán)境局《關于印發(fā)<關于加強全市突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設實施方案>的通知》（池環(huán)函〔2023〕238號）有關要求，在人員、裝備、技術、作風等多方面全面提升全縣突發(fā)環(huán)境事件應對能力，做好應急值守和信息報告工作。

2、強化危險廢物環(huán)境風險監(jiān)管。加強危險廢物申報轉(zhuǎn)移全過程監(jiān)管，推進危險廢物信息化申報，全面掌握產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程數(shù)據(jù)。對全縣重點涉廢企業(yè)開展危廢規(guī)范化抽查評估工作，通過查閱危廢管理計劃、環(huán)評、驗收、排污許可、管理臺賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、事故應急預案等相關材料，對照危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估指標逐一進行評價。

3.加強環(huán)保設施安全監(jiān)督。建立聯(lián)動機制互相協(xié)調(diào)，形成工

作合力，確保檢查工作深入細致，取得實效。深入企業(yè)現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)環(huán)保設施隱患和非法違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，分類建立問題清單，閉環(huán)式抓好問題整改，對能夠立即整改的，要立行立改；對于短期難以完成整改的，要求企業(yè)盡快制訂整改方案，落實整改措施、責任、資金和時限要求，及時消除環(huán)保設施安全隱患。

4.強化核技術利用單位全覆蓋排查整治。在企事業(yè)單位自查基礎上，排查全縣放射源、非密封放射性物質(zhì)、各類加速器、X射線探傷裝置等高風險Ⅱ類射線裝置，采取日常巡查和突擊檢查結(jié)合的方式，督促核技術利用單位及時整改存在的問題。

三、保障措施

（一）強化組織領導。將環(huán)保安全排查整治工作作為落實防范化解重大風險的重要基礎性工作，納入常態(tài)化管理。分局主要負責人親自過問，負責統(tǒng)籌部署、組織領導等工作，統(tǒng)籌推進各項工作任務，有序組織實施。

（二）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全與應急管理、消防救援、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設等部門的聯(lián)動機制，定期會商，信息共享，形成環(huán)境風險防范化解和突發(fā)事件處置的工作合力。

（三）強化日常檢查。組織開展定期、專項檢查，提高全縣環(huán)境領域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作成效。

青陽縣住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照縣安委辦《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、市住建局《池州市住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，結(jié)合我縣工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全局各單位、各科室和全縣各生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強；全縣住房城鄉(xiāng)建設領域從業(yè)人員安全素質(zhì)顯著增強，安全生產(chǎn)信息化智能化管控能力有效提升，普遍建立排查整治重大事故隱患責任體系，風險隱患排查整改質(zhì)量得到切實提高，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平得到切實提升，重大事故隱患動態(tài)清零；全縣住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

二、主要任務

（一）全面加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理。深入貫徹落實《青陽縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案》，充分發(fā)揮全縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班作用，持續(xù)開展“大起底”排查、全鏈條整治城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。在集中攻堅的基礎上，建立燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，切實鞏固集中攻堅成效。加強城鎮(zhèn)燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱患。加快推進城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造，組織燃氣經(jīng)營企業(yè)開展安全風險評估，完善燃氣經(jīng)營許可管理制度和相關法規(guī)標準，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣市場管理機制，持續(xù)提升城鎮(zhèn)燃氣本質(zhì)安全水平。督促指導落實城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營重大事故隱患判定標準，提升隱患排查工作質(zhì)量。聚焦燃氣安全全鏈條防控，按照“管用、管住、管好”的要求，加快推進城市生命線安全工程燃氣安全綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設。加強安全宣傳教育，開展燃氣經(jīng)營企業(yè)負責人安全教育培訓，提升全民安全用氣意識，推動城鎮(zhèn)燃氣安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，基本建立燃氣安全管理長效機制。

（二）不斷強化城鄉(xiāng)房屋建筑安全管理。

1、完成自建房、群租房安全專項整治工作。按照《全國自建房安全專項整治工作方案》，2025年底前完成自建房安全專項整治，堅決做到“人不進危房、危房不進人”“經(jīng)營不帶險、帶險不經(jīng)營”；加強自建房安全常態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)隱患第一時間告知房屋產(chǎn)權人和使用人，督促其主動采取解危措施。發(fā)揮群租房專項整治工作專班作用，組織開展群租房安全專項整治“回頭看”，對前期摸排發(fā)現(xiàn)的群租房安全隱患進行“再排查、再整治”，對存在的安全隱患實施動態(tài)調(diào)整，閉環(huán)管理，確保群租房安全。

2.加快推進城市危舊房改造工作。對照已摸排出的城市危舊房底數(shù)，科學編制年度改造計劃，因地制宜采取異地安置等方式，精準改造縣城建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房，以及國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房。

3.加強物管小區(qū)安全管理工作。督促物業(yè)服務企業(yè)加強對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共有部位和共用設施設備的維修、養(yǎng)護、管理，加強對占用消防車和疏散通道、電動自行車違規(guī)停放充電、高空拋（墜）物、裝飾裝修巡查、勸阻、報告，協(xié)助有關部門做好安全防范工作。

4.進一步完善農(nóng)房定期體檢制度。加強日常監(jiān)測。建立“農(nóng)戶自查、縣鄉(xiāng)排查”的常態(tài)化工作機制，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，引導產(chǎn)權人、使用人采取重建、維修加固等工程措施，徹底消除住房安全隱患。持續(xù)推進農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，確保農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全有保障。

5.組織開展大跨度建（構(gòu)）筑物安全排查整治。組織各有關部門，按照“三管三必須”和“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰審批誰負責、誰管理誰負責”的原則，督促建筑產(chǎn)權單位（人）和使用單位（人）嚴格履行安全第一責任人責任，持續(xù)開展大跨度建（構(gòu)）筑物安全風險隱患排查整治工作。摸清大跨度建（構(gòu)）筑物安全風險底數(shù)，嚴格落實停業(yè)排查、封閉管控、暫停使用等措施，并嚴格執(zhí)行督查檢查和隱患整改“誰簽字誰負責”制度，提高隱患排查整改質(zhì)效。

（三）持續(xù)加強房屋市政工程施工安全管理。嚴格按照重大事故隱患判定標準，突出建筑起重機械、基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程等危大工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，加強施工現(xiàn)場需要焊接、切割、烘烤或加熱等動火和用電作業(yè)的安全監(jiān)管，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查各類重大隱患。建立完善房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制。壓實企業(yè)主體責任，持續(xù)督促建筑施工領域安全生產(chǎn)管理人員履行法定職責，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，規(guī)范關鍵崗位人員的履職行為。堅持“兩場聯(lián)動”，健全施工企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件動態(tài)核查和預警機制，對不能滿足資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可條件的企業(yè)重點監(jiān)管。持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序，嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。全面實行建筑施工安全領域電子證照制度。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、隨機抽查、交叉互檢等方式聚焦重點環(huán)節(jié)精準實施專項檢查。對發(fā)生事故的企業(yè)，按照事故處理“四不放過”原則，堅持嚴管重罰，充分利用聯(lián)合懲戒、約談、通報、掛牌督辦等手段，倒逼企業(yè)主體責任落實。加強建筑施工揚塵治理，切實降低對空氣環(huán)境質(zhì)量的影響。加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)。加強教育培訓，提升基層監(jiān)管人員、參建單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員安全素養(yǎng)，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

（四）切實加強市政設施運行安全管理。加快推動城市基礎設施生命線安全工程建設，加強市政基礎設施運行維護，完善應急保障預案，做好應急物資準備，保障設施安全穩(wěn)定運行。落實有限空間作業(yè)管理制度，防范安全事故發(fā)生。加快城市排水防澇工程體系建設，建立健全應急排澇工作機制，保障城市安全度汛。加強供水安全隱患排查整治，規(guī)范城市公共供水行為，全面提升城市供水服務水平。加強城市公園安全管理，建立安全風險清單，完善應急處置預案，定期組織開展安全隱患排查整治。加強部門聯(lián)動，強化公園內(nèi)游樂、體育健身等設施設備的安全管理。

（五）不斷加強建設工程消防設計審查驗收管理。完善建設工程消防設計審查驗收制度，規(guī)范消防設計審查驗收行為。開展消防設計審查驗收業(yè)務培訓，有效提升基層消防設計審查驗收業(yè)務能力水平。抓好消防設計審查驗收審批事項全面納入工程建設審批系統(tǒng)工作落實，在火災危險性小的一般項目中推行告知承諾制，全面提升服務效能。開展消防設計審查驗收監(jiān)督檢查，會同有關部門打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設施設備行為，規(guī)范市場秩序。開展“消防審驗專家行”活動，解決消防設計審查驗收難題。

（六）切實提升本質(zhì)安全水平。加強安全監(jiān)督機構(gòu)和人員隊伍建設，鼓勵通過政府購買第三方服務等方式強化監(jiān)督力量支撐。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)資金投入力度，嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障企業(yè)安全資金投入。加快推進建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設，抓好農(nóng)民工培訓基地建設，將安全生產(chǎn)教育列入培訓內(nèi)容。圍繞工程質(zhì)量安全、燃氣安全等內(nèi)容，加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)干部學習培訓，不斷提高住房城鄉(xiāng)建設領域干部隊伍安全生產(chǎn)能力和水平。

三、保障措施

（一）強化組織領導。各單位、各科室要高度重視安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，主要負責同志要親自動員部署，定期聽取行動進展情況匯報，分管負責同志具體抓好落實，及時組織研究安全突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。要推動落實好各級各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作主體責任，明確任務和責任人，確保層層有人抓、事事有人管。

（二）壓實企業(yè)責任。各單位、各科室要督促相關企業(yè)單位切實落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，不斷提升本質(zhì)安全水平；嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，在企業(yè)績效考核中把安全投入作為重要考核內(nèi)容，嚴防低價中標影響企業(yè)正常安全投入。

（三）精準嚴格執(zhí)法。各單位、各科室要緊盯最容易出事的領域、最不安全的因素、最不放心的環(huán)節(jié)，到重點區(qū)域及企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關處理，按規(guī)定實施最嚴格的聯(lián)合懲戒，倒逼企業(yè)自覺守法經(jīng)營。要嚴格問責問效，對重大事故隱患排查整治不力等突出問題進行約談、通報等，強化責任追究，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。

（四）加強宣傳引導。各單位、各科室要加大安全生產(chǎn)宣傳力度，充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動的進展和成效，總結(jié)推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，開展人人都是“吹哨人”活動，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

青陽縣交通運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

實施方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實縣委、縣政府和市交通運輸局要求，進一步夯實交通運輸安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制各類安全生產(chǎn)事故，結(jié)合我縣交通運輸行業(yè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上、生命至上，堅持標本兼治、綜合治理、重在治本，組織開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，在安全理念、安全責任、安全規(guī)劃、安全法治、安全標準、安全科技、安全工程、安全素質(zhì)等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力推動重大事故隱患動態(tài)清零，探索形成一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，有力促進交通運輸本質(zhì)安全生產(chǎn)水平提升，加快推進交通運輸安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、主要任務

（一）開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任夯基行動

1.嚴格安全考核。嚴格落實道路運輸和城市客運企業(yè)“兩類人員”安全考核，加強公路水運工程施工企業(yè)“三類人員”監(jiān)管，到2025年底安全考核覆蓋率基本達到100%。對于檢查發(fā)現(xiàn)的未持證上崗行為，嚴格依法依規(guī)處罰。

2.組織集中培訓。按照“誰審批、誰培訓，誰監(jiān)管、誰培訓”的原則，有計劃、分步驟推動各領域基本實現(xiàn)企業(yè)主要負責人安全教育培訓全覆蓋，并同步開展有關安全監(jiān)管人員培訓。2024年重點開展道路客運等企業(yè)主要負責人集中培訓，2025年重點開展公路水運工程建設等企業(yè)主要負責人集中培訓，2024-2026年分批對擁有50輛及以上重型載貨汽車或者牽引車的道路普貨運輸企業(yè)主要負責人進行集中培訓。

3.抓實自查自改。健全完善企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，督促指導企業(yè)主要負責人每月帶隊至少開展1次重大事故隱患排查整治情況檢查，完善并落實覆蓋企業(yè)每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。對于未開展排查或查出重大事故隱患后拒不整改等，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。

（二）開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

4.深化隱患判定辨識。以《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)以及交通運輸部出臺的道路運輸和城市客運、公路運營、公路水運工程等領域重大事故隱患判定標準為基礎，修訂交通運輸安全監(jiān)督檢查工作指引，規(guī)范事故隱患排查工作流程，加強判定標準宣貫解讀，切實提升重大事故隱患排查整改質(zhì)量。

5.健全隱患數(shù)據(jù)庫。完善行業(yè)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，實行企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息集中共享。及時將重大事故隱患信息通知到相關企業(yè)主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

6.把好安全準入關口。嚴把車輛進入運輸市場關，嚴格道路運輸車輛技術管理，規(guī)范開展達標車輛核查工作，加強實車配置核查和信息比對，嚴禁為不符合標準的車輛辦理道路運輸證。嚴格交通工程建設項目設計審批，科學選線選址，合理避讓地質(zhì)災害等危險區(qū)域。

（三）開展重點領域突出問題集中整治行動

7.強化道路運輸安全整治。鞏固運用道路運輸安全生產(chǎn)突出問題集中整治“百日攻堅行動”成效做法，持續(xù)加強“兩客一危一貨”安全監(jiān)管。協(xié)同公安部門健全重型貨車安全協(xié)同監(jiān)管機制，推進車輛動態(tài)監(jiān)控網(wǎng)上巡查常態(tài)化開展，依托動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)精準篩查布控嚴重疲勞駕駛貨車和駕駛員，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等規(guī)定要求，加強與公安、應急等部門協(xié)作，強化危險貨物道路運輸托運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監(jiān)管。嚴格道路客運企業(yè)接駁運輸、旅游包車審批等管理，會同有關部門常態(tài)化開展乘客不系安全帶檢查整治，依法嚴查客車非法營運、包車未持有效包車牌或未按備案線路運行、脫離動態(tài)監(jiān)控等行為。堅持疏堵結(jié)合，引導客運企業(yè)積極發(fā)展定制客運等個性化出行服務，壓縮非法營運空間，綜合運用大數(shù)據(jù)比對、部門聯(lián)合執(zhí)法、毗鄰地區(qū)聯(lián)動執(zhí)法等手段，嚴厲打擊5-7座小客車非法從事網(wǎng)約車經(jīng)營和7-9座小客車非法營運等違法違規(guī)行為。

8.強化城市客運安全整治。嚴格延伸到農(nóng)村的城市公交車輛安全監(jiān)管，加強運營途中風險辨識管控和駕駛員安全提醒，提示乘客不得攜帶違禁物品上車。延伸到農(nóng)村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區(qū)的客車，確需使用的，經(jīng)屬地交通運輸、公安、應急管理等部門聯(lián)合開展安全評估，納入城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃或運營計劃并報縣人民政府同意。關注城市公共汽電車駕駛員身體、心理狀況和行為習慣，加強關心關懷。加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全監(jiān)督管理力度，強化動力電池日常維護保養(yǎng)和集中充電區(qū)安全管理。

9.強化水上交通安全整治。配合有關部門統(tǒng)一推進“三無”船舶治理，鞏固運輸船舶違法違規(guī)信息跨區(qū)域跨部門通報治理行動成效，發(fā)揮船舶碰撞橋梁隱患治理、內(nèi)河船舶非法從事海上運輸治理長效機制作用。

10.強化港口營運安全整治。配合有關部門指導督促港口企業(yè)健全并落實安全管理制度和安全操作規(guī)程，組織港口碼頭外包外租經(jīng)營管理活動專項整治，嚴厲查處承租方不符合資質(zhì)、未簽訂合同或協(xié)議明確雙方安全生產(chǎn)管理責任以及“包而不管”、“租而不管”等行為。

11.強化公路運營安全整治。堅持和優(yōu)化治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，大力推進普通公路治超非現(xiàn)場執(zhí)法，利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。加強大件運輸事中事后監(jiān)管，不斷強化大件運輸通行監(jiān)管智能化，進一步提高未經(jīng)許可擅自上路行駛、車證不符、不按許可線路行駛等違法行為的查處力度。對路側(cè)計算凈區(qū)寬度范圍內(nèi)有車輛可能駛?cè)氲母咚勹F路、高速公路、高壓輸電線塔、危險品儲藏倉庫等設施，跨越大型飲用水水源一級保護區(qū)和高速鐵路的橋梁以及特大懸索橋、斜拉橋等纜索承重橋梁，嚴格按標準規(guī)范要求設置公路交通安全設施。

12.強化交通工程建設安全整治。嚴格執(zhí)行《安徽省公路水運工程施工分包和勞務合作管理細則》等規(guī)定，規(guī)范施工分包和勞務合作管理，嚴厲打擊查處工程轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或出借資質(zhì)行為。完善交通工程項目安全管理體系，強化安全風險分級管控和隱患排查治理，規(guī)范開展項目施工安全風險評估，重點加強長大橋隧、高邊坡、深基坑等風險管控，狠抓在建項目防范化解重大風險和重大隱患排查整治。嚴格按照省廳“平安工地”建設管理實施細則和考核評價標準，推進公路水運工程“平安工地”建設全覆蓋，積極組織創(chuàng)建省級公路水運“平安工程”工作。加強施工現(xiàn)場危大工程安全管理，推進現(xiàn)場網(wǎng)格化管理與“單元預警法”深度融合，持續(xù)擴大項目網(wǎng)格化管理覆蓋率，壓實全員安全生產(chǎn)責任。嚴格執(zhí)行《安徽省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法（試行）》，將“施工環(huán)境復雜、施工工藝復雜”的五類工程安全生產(chǎn)費用提取標準提高到2%。持續(xù)加強有限空間作業(yè)安全管理，規(guī)范施工動火作業(yè)。加強橋梁高處作業(yè)安全管控，強化復雜地質(zhì)條件下隧道施工安全管理，持續(xù)開展隧道施工安全專項檢查。組織特種設備和大型臨時工程風險隱患專項排查治理，提高設施設備本質(zhì)安全水平。加強項目施工駐地等人員密集場所防災專項治理，強化突發(fā)事件“臨災預警”和“敲門行動”。

13.強化鐵路沿線安全環(huán)境治理牽頭協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮鐵路沿線沿線安全環(huán)境治理聯(lián)席會議制度作用，扎實開展上跨鐵路橋隱患排查治理，會同有關部門開展上跨鐵路橋隱患治理并落實安全防護措施，2026年底前消除上跨鐵路橋隱患。持續(xù)開展公鐵并行交匯路段安全防護能力提升行動，建立橋梁巡查養(yǎng)護路地協(xié)同機制，持續(xù)加強公路交通安全設施防護水平。

（四）開展安全科技和工程治理行動

14.提升重點車輛智能監(jiān)管水平。深化北斗定位技術在重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控中的應用，推進在車輛上安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置。推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝使用，加大自動緊急制動系統(tǒng)（AEBS）等主動安全技術在重型營運貨車上的推廣應用，鼓勵營運車輛安裝輔助自動駕駛技術裝備。

15.提升載運工具安全技術水平。嚴禁不具備條件的車輛進入道路運輸市場。督促道路運輸企業(yè)嚴格落實出車前車輛安全例檢和日常維護保養(yǎng)制度，確保車輛轉(zhuǎn)向、制動、輪胎、燈光等關鍵設備安全技術狀況良好，嚴禁車輛“帶病”運營。常態(tài)化開展已達強制報廢年限但道路運輸證未注銷的營運車輛清理工作。會同公安等部門持續(xù)推動安全技術狀況不達標的營運車輛退出運輸市場。鞏固貨車非法改裝治理和常壓液體危險貨物罐車治理工作成效，穩(wěn)步推進超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等超限運輸車輛治理。

16.提升基礎設施運營安全水平。推進普通國省干線公路危舊橋梁和農(nóng)村公路危橋改造結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設。深入實施農(nóng)村公路安防設施工程建設提升行動，到2026年底前，基本消除現(xiàn)有安防設施缺口存量并實現(xiàn)新的隱患動態(tài)清零。持續(xù)推進公路安全設施精細化提升行動，積極創(chuàng)建“公路安全精品路”。發(fā)揮好交通交警公路危險路段聯(lián)勤聯(lián)動排查整治工作機制作用，加大公路重點隱患路段掛牌督辦整治力度。配合公安部門深化農(nóng)村公路“千燈萬帶”示范工程。積極爭取政策和資金支持，加大撤并渡、渡改橋力度，努力實現(xiàn)應改盡改、應撤盡撤。

（五）開展從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

17.嚴把從業(yè)人員考試關。嚴肅開展道路運輸從業(yè)人員、出租車和網(wǎng)約車駕駛員等從業(yè)人員的從業(yè)資格證考試工作，嚴格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和考試大綱要求，規(guī)范考試內(nèi)容、考試程序，嚴明考試紀律，嚴守評判標準，不得減少考試項目、降低評判標準，切實保障考試質(zhì)量，保證從業(yè)人員職業(yè)技能和安全意識。

18.嚴格安全教育培訓。指導督促行業(yè)企業(yè)嚴格落實各類人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，統(tǒng)籌崗前教育培訓、日常教育培訓、作業(yè)前教育培訓、違章和發(fā)生事故后教育培訓等關鍵環(huán)節(jié)，強化安全教育培訓動態(tài)管理。嚴格道路危貨押運員、裝卸管理員、車輛動態(tài)監(jiān)控員、車站安檢員等關鍵崗位人員專業(yè)知識教育培訓，著力提升安全操作技能。

19.提升駕駛培訓質(zhì)量。健全駕培機構(gòu)培訓質(zhì)量管理機制，穩(wěn)妥推進駕駛培訓與考試信息共享，督促駕培機構(gòu)嚴格落實教學大綱，強化防御性駕駛和應急駕駛知識技能培訓，提升駕駛學員安全駕駛、文明意識和應急處置能力。

20.常態(tài)開展應急演練。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動企業(yè)每半年至少開展1次疏散逃生演練，讓從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。加強公路搶通、運輸保障等應急救援隊伍建設，強化日常管理和應急演練，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

（六）開展企業(yè)安全管理體系建設行動

21.開展安全生產(chǎn)標準化建設工作。認真落實《交通運輸部關于加強交通運輸安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》，推進企業(yè)安全生產(chǎn)工作制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學化，指導企業(yè)從規(guī)章制度、責任體系、基礎保障、教育培訓、雙重預防機制、應急救援、安全文化等方面健全安全生產(chǎn)管理體系，加強安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況自查，按要求定期對制度適用性、有效性及執(zhí)行情況進行評估，推廣先進經(jīng)驗。

（七）開展安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升行動

22.強化精準執(zhí)法。加強與公安、應急等部門信息共享，推進大數(shù)據(jù)綜合分析應用，不斷整合衛(wèi)星定位以及企業(yè)、車輛、人員基本信息，實施非法違法道路運輸行為智能篩查，定期通報道路運輸非法違法查處線索，強化與周邊地市開展跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推廣運用非現(xiàn)場執(zhí)法方式實現(xiàn)“遠程+現(xiàn)場”執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法精度和效能。加大對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”檢查抽查工作機制。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪以及掛牌督辦、警示約談、通報曝光等措施和方式，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，對嚴重違法違規(guī)行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、行業(yè)禁入、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”、行刑銜接等手段予以嚴厲處罰，對“零處罰”“只檢查不處罰”等工作不力的單位進行約談通報督導。以《安全生產(chǎn)法》以及交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)制度為重點內(nèi)容，定期開展年度執(zhí)法業(yè)務培訓，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法水平。

23.強化指導幫扶。深化行業(yè)事故剖析工作，切實發(fā)揮事故鏡鑒作用，舉一反三指導企業(yè)強化安全管理。更新完善行業(yè)安全生產(chǎn)專家?guī)?，加大行業(yè)專家參與重點時段督導、事故調(diào)查剖析等工作力度，發(fā)揮專家專業(yè)性作用，幫助企業(yè)提升安全管理水平。鼓勵組織開展第三方安全檢查，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)對重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行指導幫扶，督促企業(yè)認真落實全員安全生產(chǎn)責任制，建立健全風險分級防控和隱患排查治理雙重預防機制。

24.強化舉報獎勵。認真貫徹落實省安委辦關于推行企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵工作的部署要求，指導督促交通運輸企業(yè)建立并實施企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度，充分調(diào)動員工排查報告隱患、參與監(jiān)督整改的主動性和積極性，提高企業(yè)事故防控能力。依托12328交通運輸服務監(jiān)督熱線等載體，暢通安全生產(chǎn)舉報渠道，充分宣傳發(fā)動行業(yè)從業(yè)人員和社會公眾舉報或報告重大風險隱患，做好舉報受理和閉環(huán)整改工作，遏制和懲處安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。

（八）開展全民交通安全意識提升行動

25.深化安全宣傳教育。全面推行“案例教育法”，聚焦“人人講安全、個個會應急”目標，協(xié)同公安等部門加強社會公眾交通安全意識宣傳教育和行業(yè)典型事故案例警示教育，加大相關法律法規(guī)、安全應急知識普及力度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱苿影踩麄鬟M企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。配合公安等部門在農(nóng)民工進城、返鄉(xiāng)、農(nóng)忙等農(nóng)村群眾出行高峰期集中開展道路交通安全案例教育活動，加強農(nóng)村交通安全宣傳提示。

三、保障措施

（一）強化組織領導。縣局成立全縣交通運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領導小組，組建工作專班，統(tǒng)籌謀劃推進治本攻堅三年行動。各單位要切實加強組織領導，相應成立領導機構(gòu)和工作專班，結(jié)合實際制定細化落實方案，明確工作任務、責任措施和時間進度要求，按計劃、有組織地推進實施。主要負責同志和分管負責同志定期聽取情況匯報，及時解決突出問題，確保工作有序推進。

（二）強化責任落實。認真落實“一件事”全鏈條排查治理要求，建立統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管、協(xié)同推進機制。按照“三管三必須”要求，局安全股負責牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促調(diào)度，局運管股、建管股分別指導督促公路水路運輸、公路運營、公路水運工程建設領域任務落實，局安辦其他成員單位依據(jù)自身職責積極落實相關工作并提供支持保障，確保治本攻堅行動取得成效。

（三）強化安全投入。聚焦制約安全生產(chǎn)的重點難點問題，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、落實整治資金，持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策。指導督促行業(yè)企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，保障安全生產(chǎn)資金投入。

（四）強化監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)督查檢查作用，將安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作推進情況作為檢查重要內(nèi)容。強化調(diào)查研究，采取明查暗訪、考核評估等方式開展督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)解決治本攻堅三年行動開展過程中的問題，確保取得實在成效。

（五）強化激勵問責。用好正向激勵手段，注重總結(jié)提煉工作典型經(jīng)驗做法，強化正面典型引導和示范引領。強化問責問效，對工作不作為、責任不落實、措施不得力，逾期未完成目標任務的，嚴肅責任追究。

附件：全縣交通運輸安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領導小組

附件：

全縣交通運輸安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動領導小組

組  長：吳根發(fā)

副組長：汪加勝  柳志云  徐  波

成  員：許紅艷  章桂根  吳  震

        沈銀玲  邢小標  何  凡  

查品建  徐勝云  王  祥  

領導小組下設工作專班，專班辦公室設在局安全管理科，徐波兼任專班辦公室主任，專班成員為吳震、沈銀玲、邢小標、張鵬。

青陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利系統(tǒng)安全生產(chǎn)和消防

治本攻堅三年行動方案（2024－2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重較大及以上生產(chǎn)安全事故，按照省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)主管部門和縣安委會有關工作部署，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利實際，制定本方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上。通過三年治本攻堅，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站、水利站、丁橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務站，局屬有關單位、股室，各在建工程建管處，有關農(nóng)業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營主體安全發(fā)展理念進一步強化，工作責任進一步壓實，安全生產(chǎn)責任體系進一步健全；農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)力爭實現(xiàn)“三提、兩低、一向好”，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識進一步提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平進一步提高、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理保障能力進一步提高，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，著力化解一批重大安全風險，培育一批消防安全明白人，實現(xiàn)火災總量和亡人數(shù)量平穩(wěn)可控，較大火災事故有效減少，小火亡人和農(nóng)村火災事故得到明顯遏制；水利行業(yè)安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置、責任等風險管控機制（以下簡稱“六項機制”）全面建立，重大危險源嚴格管控，重大事故隱患動態(tài)清零；水利基礎設施符合安全標準，水利工程安全管理水平切實提高，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題能力顯著增強，安全生產(chǎn)信息化廣泛應用，本質(zhì)安全水平不斷提升，保持水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）深入開展安全教育培訓行動。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理人員培訓班，推動不斷強化安全發(fā)展理念。指導各地加強漁業(yè)、農(nóng)機、水利等重點行業(yè)基層安全管理隊伍和有關農(nóng)業(yè)企業(yè)、水利在建工地、生產(chǎn)經(jīng)營主體負責人的安全教育培訓，持續(xù)提高行業(yè)管理人員以及企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體履行主體責任、部門履行監(jiān)管責任的自覺性和主動性。

（二）推動貫徹落實法規(guī)標準體系。嚴格落實《安徽省消防條例》《安徽省消防安全責任制規(guī)定》《三類重點場所消防安全整治指南》《重點場所消防安全常見隱患檢查方法《農(nóng)機安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標準（試行）》《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標準（試行）》《農(nóng)村沼氣安全處置技術規(guī)程》《生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范》《池州市構(gòu)建水利安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”實施方案》的宣傳貫徹。加強消防檢查，切實抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)及水利工程建設施工現(xiàn)場、庫（機）房、?；芳耙兹家妆锲返戎攸c防火單位和防汛倉庫消防安全責任。加強漁業(yè)船員操作能力培訓，落實船員持證上崗制度，提升漁業(yè)安全管理水平。穩(wěn)妥開展農(nóng)村沼氣設施安全處置。推進實施，督促畜禽屠宰企業(yè)進一步建立健全。強化水利行業(yè)工程建設領域安全生產(chǎn)意識，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責任體系。

（三）切實提升重大事故隱患防范能力。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)”等高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發(fā)情形，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。加強漁船臨時停靠點水域、消防等安全執(zhí)法檢查，對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進行重點整治，依法查處“三無”船舶涉漁等非法捕撈行為。全面落實“六項機制”實施方案，嚴格執(zhí)行危險源辨識與風險評價技術標準，各級水行政主管部門制訂實施計劃，按照輕重緩急，分級分類分年度組織實施，推動管轄范圍內(nèi)水利工程運行和建設項目2026年底前“六項機制”全覆蓋。大力推進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化達標單位動態(tài)管理。

（四）狠抓安全隱患排查整治措施落實到位。按照《青陽縣安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單》要求，指導各地緊盯關鍵時點，突出“查大問題、除大隱患、防大事故”，組織開展專項排查整治，嚴查漁船脫檢脫管、漁業(yè)船舶適航、漁業(yè)船員適任、農(nóng)機駕駛?cè)诉`法違規(guī)操作、變拖專項整治、農(nóng)藥經(jīng)營和使用等方面的安全隱患。健全水利生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患自查自糾常態(tài)化機制，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人每季度對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，其中水利工程建設項目法人主要負責人每月至少開展1次檢查。充分利用安全專家技術支撐作用，幫助企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體及時整改、消除隱患，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患實行對賬銷號、閉環(huán)管理。對拒不整改或進展緩慢的企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體，綜合運用通報、警示、約談、曝光等方式進行督促，確保整改到位。

（五）努力提升基礎設施設備提質(zhì)增效。深入推進變型拖拉機專項整治，確保2024年底實現(xiàn)全面清零目標。落實《拖拉機和聯(lián)合收割機安全技術檢驗規(guī)范》，持續(xù)組織實施農(nóng)機“亮尾工程”。推進農(nóng)機安全實地檢驗制度改革創(chuàng)新，積極探索賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)理人員開展農(nóng)機檢驗。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設，提升農(nóng)機安全監(jiān)管科技含量。持續(xù)實施農(nóng)機報廢更新補貼政策。分類開展廢棄農(nóng)村沼氣設施安全處置，對不再具備修復和利用價值的沼氣設施，指導做好拆除和填埋工作。對于可盤活再利用的，結(jié)合農(nóng)村改廁、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，積極探索功能轉(zhuǎn)變、盤活再利用的有效模式。持續(xù)推進小型屠宰廠（場）撤停并轉(zhuǎn)，嚴格屠宰廠（場）資格審核清理，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大漁船安全、消防、救生等設施設備升級改造力度，切實提升養(yǎng)殖漁船臨時停泊點安全停泊避風能力和漁船安全適航水平，加大安全保障投入，加強安全監(jiān)管執(zhí)法裝備配備，充分發(fā)揮漁政執(zhí)法裝備作用，提高安全生產(chǎn)監(jiān)控和突發(fā)事件應急處理能力。加快實施病險水庫除險加固，2025年底前完成2020年前已鑒定的病險水庫和2020年已到安全鑒定期限經(jīng)鑒定后新增病險水庫的除險加固任務。加強大中型水閘安全鑒定和病險水閘除險加固。開展堤防達標建設三年提升行動，加強堤防隱患整治，確保重要江河堤防特別是干流堤防到2026年全部實現(xiàn)達標。開展小水電站大壩安全提升行動，推進小水電站大壩安全評估。

（六）不斷提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。加強漁業(yè)船員和農(nóng)機駕駛員考試監(jiān)管隊伍建設，實行持證上崗，規(guī)范考試流程，嚴把漁業(yè)船員和農(nóng)機駕駛員“準入關”。加強安全培訓教育和安全生產(chǎn)專題培訓，建立健全培訓機制，確保培訓質(zhì)量。特別重視做好從業(yè)人員業(yè)務技能和應急處置能力培訓，進一步提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識和技能。積極組織做好全國“百萬農(nóng)民科學安全用藥培訓”活動，強化科學安全用藥培訓和指導服務。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定頻次、內(nèi)容、范圍和時間要求，組織對主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，將勞務派遣人員、靈活用工人員等納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一教育培訓，用好“案例教育法”。每年組織對管轄范圍內(nèi)水利工程建設項目法人和運行管理單位主要負責人開展安全生產(chǎn)教育培訓，三年全覆蓋。

（七）進一步強化安全應急處置能力。組織開展?jié)O業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)村沼氣、水利工程在建工地等安全事故應急處置演練，提升相關應急救援隊伍的應急處突和自救互救能力。全面落實安全生產(chǎn)應對預案，加強安全監(jiān)管隊伍建設，提高應急處置能力和管理水平。加強與氣象等部門合作，建立健全應急聯(lián)動機制。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織一次疏散逃生演練（水利工程建設項目法人每半年至少組織一次）。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)“安全生產(chǎn)月”、消防宣傳月等活動。進一步加強應急值班管理，嚴格落實24小時應急值班制度，確保應急信息報送渠道通暢。

（八）緊盯關鍵加強安全監(jiān)管執(zhí)法。堅持問題導向，堅持源頭治理，綜合運用四不兩直、明查暗訪等方式，認真做好重大活動、節(jié)假日等關鍵時段的農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)安全督導檢查，深入推進精準安全監(jiān)管。全面排查、整改行業(yè)安全隱患。嚴查農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、未經(jīng)檢驗、違法載人、酒后駕駛、超速超載、拼裝改裝等違法違規(guī)行為。依法查處制售假劣農(nóng)藥行為，落實高毒高風險等限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營、專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理，依法嚴厲打擊水利工程安全生產(chǎn)領域違法行為。涉嫌構(gòu)成重大責任安全事故罪、危險作業(yè)罪等犯罪的，依法移送司法機關，嚴肅追究相關人員刑事責任。

（九）創(chuàng)新舉措提升執(zhí)法監(jiān)管效能。深化與司法、交通、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法，形成共管共治工作合力。采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉互查、專項檢查等形式，開展農(nóng)機、漁船、農(nóng)藥、妨礙行洪、非法采砂等專項整治行動。探索建立健全安全隱患有獎舉報制度，面向社會公布舉報電話和獎勵辦法，強化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。落實全縣重點河段、敏感水域河道采砂管理責任人。組織開展長江河道采砂“藍盾”專項執(zhí)法行動。

（十）進一步夯實安全生產(chǎn)管理基礎。深化“平安漁業(yè)”創(chuàng)建活動，強化漁業(yè)企業(yè)和漁民安全生產(chǎn)主體責任意識，加強源頭治理，做好安全自查并及時維修故障。推動農(nóng)機安全風險隱患排查常態(tài)化，督促農(nóng)機大戶、農(nóng)機服務組織等在重要農(nóng)時前，認真開展農(nóng)機具安全檢查檢修，保證機具良好狀態(tài)投入生產(chǎn)。督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、指導畜禽屠宰企業(yè)切實履行主體責任，督促企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際常態(tài)化開展安全隱患排查整治。強力推進省智慧水利系統(tǒng)——水利工程建設板塊中監(jiān)督功能應用。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作，指導監(jiān)管主體與漁業(yè)安全生產(chǎn)主體簽訂安全生產(chǎn)責任承諾書，構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。通過水利安全信息系統(tǒng)，每月對安全風險進行研判、開展安全狀況評價，推進安全管理精細化、信息化。持續(xù)推進基層農(nóng)機安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，推動建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村農(nóng)機安全協(xié)管員和農(nóng)機合作社安全管理員等基層管理力量，著力構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。推進全縣農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設，實施農(nóng)機安全監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”，有效提高監(jiān)管效能。加快小型水庫安全監(jiān)測設施建設。加強數(shù)字孿生水利建設，提升在線監(jiān)管、自動化監(jiān)測控制和預報預警水平。加強安全生產(chǎn)相關領域水利科技成果推廣運用。

（十一）強化水利工程建設安全整治。嚴格貫徹落實水利部和省水利廳在建水利工程安全度汛工作的指導意見，切實做好在建水利工程安全度汛工作。嚴格落實推進水利工程建設安全生產(chǎn)責任保險工作的指導意見，充分發(fā)揮市場機制作用，防范和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。緊盯高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、起重吊裝、臨時用電、施工現(xiàn)場交通、特種設備等重點環(huán)節(jié)，按照省水利廳《關于加強全省水利工程建設安全生產(chǎn)費用監(jiān)督管理的意見》要求，規(guī)范安全生產(chǎn)費用使用，常態(tài)化開展水利工程建設安全生產(chǎn)督導檢查。嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)超資質(zhì)承攬工程、審批手續(xù)不全、盲目趕工期搶進度、不按方案施工等違法違規(guī)行為，將其作為監(jiān)督檢查考核的重要內(nèi)容，依法依規(guī)查處違法違規(guī)企業(yè)，并納入市場主體信用管理，及時公示有關企業(yè)失信信息并上報水利部。

（十二）強化水利工程運行安全保障。推進水利工程標準化管理，市級管理工程原則上全部通過省級標準化管理評價，縣級管理的大中型水庫、水閘、3級以上堤防工程60%以上通過省級標準化管理評價。加強水庫庫容管理和保護，嚴厲打擊侵占防洪庫容等行為。全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任，認真落實縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法和運行管理經(jīng)費“三項制度”。要加強維修養(yǎng)護等工程安全管理，規(guī)范維修養(yǎng)護類小工程發(fā)包，杜絕違法采購、轉(zhuǎn)包和以包代管，建立和落實內(nèi)部安全生產(chǎn)責任制等管理制度，杜絕“三違”。認真排查箱涵、檢修孔洞等易造成有限空間中毒窒息傷害的施工、檢修作業(yè)，嚴格落實防護監(jiān)護措施。

（十三）持續(xù)加大安全宣傳教育力度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、安全宣傳咨詢?nèi)铡⑾佬麄髟碌然顒?，充分利用短視頻、明白紙、宣傳畫冊、農(nóng)村廣播等手段，發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微”等平臺作用，深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。宣傳貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)法律法規(guī)。利用網(wǎng)絡平臺開展?jié)O業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村沼氣、農(nóng)藥、水利工程建設、工程運行、公共水利設施等安全生產(chǎn)和消防知識宣傳，持續(xù)提升公眾安全素養(yǎng)和應急能力。開展安全事故警示教育，以案釋法引導農(nóng)業(yè)從業(yè)人員深刻汲取事故教訓，時刻遵紀守法。

三、進度安排

從即日起至2026年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（即日起至2024年4月）。部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。各有關單位制定子實施方案，對開展治本攻堅三年行動作出具體安排。

（二）專項治理階段（2024年4月至2025年12月）。各有關單位按照實施方案，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利領域安全風險隱患進行全面深入細致排查治理，建立臺賬，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。深入分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利領域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，動態(tài)更新重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，針對重點難點問題，通過各種有效措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，梳理出在規(guī)章制度、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，整治工作取得明顯成效?？偨Y(jié)相關工作經(jīng)驗，形成一批制度成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)要高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利領域安全生產(chǎn)和消防治本攻堅三年行動，認真研究本地區(qū)、本單位農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利安全生產(chǎn)和消防突出問題與重點任務，結(jié)合實際細化落實工作責任和措施，主要負責同志要強化領導、親力親為，及時動員部署，分管負責同志要具體推動、狠抓落實，及時研究分管領域安全生產(chǎn)突出問題，經(jīng)常性開展督導調(diào)研；有關部門要嚴格落實“三管三必須”要求，各負其責，確保三年行動落到實處、取得實效。

（二）加強安全投入。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)要強化安全生產(chǎn)相關工作投入，科學合理安排預算，保障重大事故隱患排查治理，督促相關農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營主體加大安全生產(chǎn)投入力度，科學合理提取和管理安全生產(chǎn)費用，保障安全資金投入，提升風險保障水平。

（三）完善長效機制。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)要以安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動為契機，聚焦?jié)O業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)村沼氣、農(nóng)藥、水利工程建設、工程運行、公共水利設施等農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)重點領域安全生產(chǎn)的突出問題、深層次問題，全面推進完善安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)風險管控等有關制度措施，以久久為功的勁頭持續(xù)推進“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質(zhì)安全水平。

（四）強化督導問責。全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利行業(yè)要將治本攻堅三年行動作為安全生產(chǎn)督導檢查的重要內(nèi)容，加大推動力度，“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”，覆蓋增發(fā)國債項目，延伸到風險最突出、基礎最薄弱的末梢單位，對工作推進不力、重大事故隱患整治不力的部門和單位及時約談、通報、曝光，嚴格問責問效。

（五）加強輿論引導。充分利用廣播、電視、報紙、微信公眾號等各種媒體，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利領域安全生產(chǎn)和消防治本攻堅三年行動的宣傳和輿論監(jiān)督力度，教育引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利從業(yè)人員增強做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務站、水利站、丁橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合服務站，局屬有關單位、股室，各在建工程建管處于4月30日前將本地區(qū)、本行業(yè)的工作方案報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，并分別于每年12月15日前報送行動總結(jié)。

青陽縣商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年

行動實施方案（2024—2026年）

為進一步夯實商務相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照國家、省、市部署，制定我縣商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步學深悟透習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，堅持標本兼治、重在治本，著力消減重大安全風險，著力消除重大事故隱患。通過三年治本攻堅，推動安全生產(chǎn)理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標準、進行政許可（以下簡稱“四進”），促進商務部門和行業(yè)企業(yè)切實提升安全發(fā)展理念和責任意識，安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前全面梳理“四進”工作情況，2025年底前切實提升“四進”工作水平，2026年底前行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平有效提升，齊抓共管、多方聯(lián)動的工作格局基本建立，全縣商務領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為商務高質(zhì)量發(fā)展提供有力安全保障。

二、主要任務

（一）發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃引領作用。

1.通過行業(yè)規(guī)劃引領行業(yè)安全發(fā)展。配合市商務“十四五”發(fā)展規(guī)劃終期評估，促進安全生產(chǎn)要求落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)在制定出臺相關行業(yè)或重點項目發(fā)展規(guī)劃時，切實將安全生產(chǎn)要求納入規(guī)劃中。指導相關行業(yè)協(xié)會在出臺相關規(guī)劃時落實安全生產(chǎn)要求，引導各行業(yè)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

（二）提升產(chǎn)業(yè)政策促進效果。

2.將安全生產(chǎn)要求融入產(chǎn)業(yè)政策。認真貫徹落實商務部2024年底前制訂并印發(fā)的《關于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，切實提升餐飲業(yè)安全生產(chǎn)水平。在老字號示范創(chuàng)建、縣域商業(yè)體系建設、綠色商場（飯店）評選等相關工作中落實安全生產(chǎn)要求。

3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。指導相關行業(yè)協(xié)會發(fā)布安全生產(chǎn)自律倡議和風險提醒，組織安全生產(chǎn)公益培訓講座，開展安全生產(chǎn)自查，為做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作提供更多支撐。通過不定期發(fā)送安全生產(chǎn)提示信息，擴大督促指導覆蓋范圍。

（三）完善法規(guī)標準管理體系。

4.貫徹法規(guī)標準中安全生產(chǎn)理念。全面貫徹落實新修訂的《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法》及擬出臺的《成品油流通管理辦法》中提出的有關安全生產(chǎn)要求。指導相關行業(yè)協(xié)會將安全生產(chǎn)納入擬制訂發(fā)布的團體標準、行業(yè)自律準則等。

5.加強標準宣貫工作。在出臺各類標準后，分層次加強宣貫，確保安全生產(chǎn)理念和要求融入行業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范、小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范宣貫，指導商務領域企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理體系。

（四）加強行政許可安全規(guī)范。

6.通過行政許可規(guī)范行業(yè)安全發(fā)展。嚴格執(zhí)行成品油流通、報廢機動車回收拆解等管理制度，提升企業(yè)安全生產(chǎn)投入和管理水平。由商務部門主辦的、預計參加人數(shù)達到1000人以上的展會，查驗是否按照《大型群眾性活動安全管理條例》制定安全工作方案并取得相應級別人民政府公安機關批復的活動安全許可。

（五）開展商務重點行業(yè)領域隱患排查整治。

7.積極配合監(jiān)管和執(zhí)法部門排查整治消除事故隱患。結(jié)合商務領域安全生產(chǎn)重大隱患排查事項清單，積極配合有關監(jiān)管和執(zhí)法部門開展餐飲燃氣、成品油流通、報廢機動車回收拆解、再生資源回收企業(yè)、舊貨流通企業(yè)、大型商業(yè)綜合體、住宿、展覽等重點行業(yè)領域風險隱患排查整治，會同有關部門指導督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強境外投資合作項目安全生產(chǎn)工作，依法依規(guī)依職責配合牽頭部門深入推進經(jīng)營性自建房安全專項整治并做好全縣城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治有關工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。

8.加強部門協(xié)同聯(lián)動，開展應急演練。健全排查整治工作機制。主動與相關監(jiān)管和執(zhí)法部門加強溝通，協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時移交排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，形成齊抓共管工作格局。聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，推動行業(yè)企業(yè)每年至少組織開展一次疏散逃生演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。

（六）開展商務系統(tǒng)和重點經(jīng)營單位安全培訓。

9.結(jié)合行業(yè)領域特點針對性強化安全培訓。組織商務相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)培訓，配合牽頭部門開展相關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)教育培訓。2024年，重點開展餐飲行業(yè)燃氣安全培訓；2025年，重點開展成品油流通、報廢機動車回收拆解行業(yè)培訓；2026年，重點開展展覽行業(yè)培訓、配合開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。

（七）加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。

10.全面推進“案例教育法”。加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，開展“案例教育法”，聚焦“人人講安全，個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，全面提升商務領域安全生產(chǎn)意識。

11.多種方式加強安全生產(chǎn)正面宣傳。指導相關行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)流通企業(yè)在商業(yè)街區(qū)、商場超市等公共場所的醒目位置，通過大屏幕滾動播放、張貼或懸掛安全標語、橫幅、掛圖等，擴大社會化宣傳和應急科普覆蓋面；在行業(yè)主流媒體進行典型案例宣傳，引導企業(yè)提升安全生產(chǎn)意識。

12.及時開展風險提示和警示教育。組織媒體針對重點行業(yè)重點領域，及時發(fā)布各類安全風險提示信息；推動行業(yè)企業(yè)開展消防演練等活動，提升安全生產(chǎn)技能；結(jié)合行業(yè)領域特點和典型事故案例，針對性加強警示教育，強化行業(yè)領域企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)“第一責任人”意識。

三、進度安排

從2024年2月至2026年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年2月至4月）。編制印發(fā)青陽縣商務系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年），部署啟動全面開展治本攻堅三年行動。

（二）專項治理階段（2024年5月至2025年12月）。按照實施方案，有序推進推動安全生產(chǎn)理念和要求進行業(yè)規(guī)劃、進產(chǎn)業(yè)政策、進法規(guī)標準、進行政許可，積極配合有關部門，對商貿(mào)領域和重點單位場所、關鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致排查整治，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至2026年9月）。積極配合有關部門，對重點難點問題，通過現(xiàn)場推進會、推廣有關地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。

（四）總結(jié)評估階段（2026年10月至12月）。深入分析商務領域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結(jié)合各地經(jīng)驗做法，形成一批制度成果，在全市推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領導。結(jié)合本地實際制定實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施。定期召開專題會議進行動員部署，定期聽取安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況匯報，及時組織研究分管行業(yè)領域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。

（二）強化指導督促。縣科技經(jīng)信局指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)進一步加強商貿(mào)流通領域安全生產(chǎn)管理。發(fā)揮商貿(mào)流通行業(yè)安全生產(chǎn)專項領導小組辦公室協(xié)調(diào)作用，進一步完善督促指導機制，創(chuàng)新督促指導方式，推動安全生產(chǎn)要求和日常業(yè)務工作相結(jié)合，多種形式加強對行業(yè)和地方安全生產(chǎn)工作的指導。在春節(jié)、全國兩會、中秋、國慶等重要時點開展現(xiàn)場督導，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中堵點難點問題。

（三）加強部門協(xié)同。要主動與相關監(jiān)管和執(zhí)法部門加強信息交流、共享，協(xié)同開展商貿(mào)流通領域安全生產(chǎn)管理工作。在積極配合開展風險隱患排查整治工作的同時，加強監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果運用，對監(jiān)管和執(zhí)法部門處罰的發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故或拒絕整改造成嚴重不良影響的企業(yè)，商務主管部門探索建立黑名單制度，不再給予各類商務領域示范、引導性政策支持。

（四）強化科技支撐。要積極推動相關部門加快推進安全生產(chǎn)管理模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合人工智能等技術，持續(xù)加大成品油流通等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，鼓勵有條件的地方促進餐飲燃氣場所“瓶改管”“氣改電”，支持有關行業(yè)及時更新先進適用技術裝備，總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗，提升行業(yè)管理能力。

青陽縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神，按照市文化和旅游局、縣安委辦部署，進一步夯實文化和旅游領域安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》總體要求，縣文化和旅游局結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，文化和旅游行政部門、文化和旅游經(jīng)營單位(包括演出、娛樂場所、劇本娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位，旅行社、A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級旅游民宿等單位)、公共文化單位(包括博物館、圖書館、文化館等單位)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步強化，消除重大事故隱患的積極性主動性顯著增強，文化和旅游系統(tǒng)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、組織領導

成立全縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領導小組，縣文化和旅游局主要負責同志擔任組長，分管同志擔任副組長，局各股室、局屬各二級機構(gòu)、各文化和旅游企業(yè)為小組成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在局市場管理股，具體負責全縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作開展。

三、主要任務

（一）持續(xù)推進重大事故隱患排查整治。深入總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，完善文化和旅游領域重點檢查事項。指導文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位盡快健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，制定安全生產(chǎn)檢查指南，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位主要負責人每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查，完善并落實覆蓋每一名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任制。

（二）開展安全生產(chǎn)精準監(jiān)督檢查。暢通文化和旅游重大事故隱患舉報渠道，對反映的有關問題依法依規(guī)做好核查處理。2025年底前，逐步建立完善文化和旅游領域的安全生產(chǎn)專家?guī)?，充分利用專業(yè)力量做好安全生產(chǎn)工作。強化文化和旅游市場執(zhí)法檢查，加大對未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所等文化市場經(jīng)營單位無證無資質(zhì)經(jīng)營等違法行為的查處力度，對日常檢查工作中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患問題，不屬于文化和旅游行政部門職責的，按照安全生產(chǎn)、消防、特種設備等法律法規(guī)，及時抄告、移交有關部門。

（三）進一步提升從業(yè)人員安全教育培訓和能力。三年行動期間，每年組織人員參加文化和旅游安全生產(chǎn)線上學習。每年至少組織開展一次面向行政管理人員和經(jīng)營單位、公共文化單位主要負責人的安全生產(chǎn)教育培訓和應急演練，注重消防、特種設備、安全生產(chǎn)等安全工作政策文件解讀。聚焦文化和旅游領域從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，指導督促文化和旅游經(jīng)營單位健全并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，做好應急準備、完善應急預案，推動文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位每年至少組織開展1次應急演練，A級旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。

（四）強化重點領域安全生產(chǎn)整治。指導旅行社做好“五不租”(不租用未取得相應經(jīng)營許可的經(jīng)營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛),加大對旅行社向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務等違法行為的打擊力度，會同公安、交通運輸?shù)炔块T做好旅游客運安全帶管理和使用工作，督促指導旅行社將游客規(guī)范使用安全帶作為旅游安全全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)，在訂立用車合同時明確約定安全管理責任，落實安全事項告知責任，提醒游客出行期間全程規(guī)范使用安全帶。指導A級旅游景區(qū)加強汛期巡查，在危險地段設立明顯的警示標牌，對洪災風險區(qū)、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)等關鍵部位開展細致摸排，建立隱患問題清單和臺賬，加強整改閉環(huán)管理。指導A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、等級旅游民宿落實食品安全管理制度，加強從業(yè)人員健康體檢。督促旅行社選擇衛(wèi)生信譽良好的餐飲單位就餐。按照“誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰審批、誰負責”原則，嚴格履行活動報批程序，加強公共場所人群聚集活動特別是大型文化和旅游活動的安全管理，完善突發(fā)事件應急聯(lián)動處置機制，提升防控公共安全風險能力。在安全生產(chǎn)委員會等協(xié)調(diào)機制下，配合消防、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門推進文化和旅游經(jīng)營單位、公共文化單位安裝早期火災報警和滅火裝置，開展應急逃生出口和疏散通道等治理行動，督促相關單位開業(yè)前按規(guī)定向消防部門申請公眾聚集場所投入、營業(yè)使用前消防安全檢查。配合市場監(jiān)管部門對文化和旅游經(jīng)營單位內(nèi)的大型游樂設施等特種設備開展安全治理，督促使用單位及時對特種設備進行檢驗，開展經(jīng)常性維護和自查，相關人員應當取得特種設備作業(yè)證書。

（五）開展重點時段安全生產(chǎn)整治。三年行動期間，聚焦重點時段文化和旅游安全生產(chǎn)整治提升，在元旦春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日以及汛期、暑期等重點時段，加強聯(lián)合檢查執(zhí)法，充分利用有關協(xié)調(diào)機制積極協(xié)調(diào)消防、市場監(jiān)管、公安、交通運輸?shù)炔块T開展跨部門聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、專項督導，強化監(jiān)管合力，壓實文化和旅游經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任。進一步強化部門聯(lián)動，主動加強與公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、應急管理、林業(yè)、氣象等部門的工作對接，會同各類專業(yè)力量和社會力量共同應對重點時期突發(fā)事件。

（六）開展安全生產(chǎn)宣傳引導。加強安全生產(chǎn)宣傳引導，持續(xù)開展文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)月等安全宣傳活動，廣泛開展多種形式的安全知識宣傳，普及安全應急知識，提高文化和旅游企業(yè)、從業(yè)人員和游客的安全意識和能力。積極組織、參與“全國防災減災日”、119消防宣傳月等各類主題宣教活動。積極開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和消防文藝作品的創(chuàng)作和演出。加強旅游安全提示，通過門戶網(wǎng)站新媒體、在線旅游平臺等多渠道多形式發(fā)布出游提示和警示信息，引導廣大游客增強安全防范意識，合理規(guī)劃旅游線路和時間，規(guī)范使用安全帶，注意消防、交通等安全風險，提醒游客謹慎參與高風險旅游項目，不前往沒有正式開發(fā)開放接待旅游者的區(qū)域游覽。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立全縣文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動領導小組，推動文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落實落地。主要負責同志要親自召開專題會議進行動員部署并定期聽取進展情況匯報，分管同志及時研究分管領域安全生產(chǎn)突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。

(二)加強安全投入。強化安全生產(chǎn)相關工作投入，重點保障重大事故風險隱患治理資金，切實做好文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動各項任務措施的支撐保障。督促企業(yè)單位加大安全生產(chǎn)投入力度，保障企業(yè)安全資金投入。

(三)強化正向激勵。用好正向激勵手段，在評優(yōu)評先等工作中注意了解安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規(guī)定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵。請各文旅企事業(yè)單位及時將治本攻堅行動工作開展情況報送局市場管理股，并于每年12月20日前上報本年度治本攻堅工作總結(jié)。聯(lián)系電話：0566-5025810;郵箱：2973017717@qq.com。

青陽縣文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動實施方案（2024-2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和國務院安委會印發(fā)的《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》、國家文物局印發(fā)的《文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》以及安徽省文化和旅游廳印發(fā)的《安徽省文物系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》，進一步夯實文物安全生產(chǎn)基礎，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過治本攻堅，鞏固加強全縣文物系統(tǒng)安全觀念，提升文物行業(yè)安全生產(chǎn)思想，統(tǒng)一落實縣委縣政府主體責任單位、上級主管部門的監(jiān)管責任制、屬地政府主體責任制以及文物管理責任單位直接責任制；落實各項文物安全管理制度，推進各種安全防護技術發(fā)展，把文物安全工作做的扎實有效；全面提高文物行業(yè)安全風險防控、隱患治理，推動文物安全專項整治三年行動取得實效，確保全縣文物行業(yè)安全形勢平穩(wěn)有序。

二、主要任務

（一）認真調(diào)查，了解總體形勢

1．我縣文物建筑多為木結(jié)構(gòu)，易燃，有的文物保護單位周邊的居民緊鄰古建筑私塔亂建，通道狹窄，阻礙消防。一旦失火必然殃及文物保護單位。

2．居民占用文物保護單位隱患問題突出，對文物保護造成巨大威脅。有些文物點就是產(chǎn)權所有人為私人建筑，對安全消防的威脅可想而知。

3．安全隱患整治難度大，政策法規(guī)不健全。缺乏明確的法律界定和有針對性的政策規(guī)定?，F(xiàn)有的法規(guī)缺乏相應配套的標準規(guī)范、規(guī)章制度和實施細則，搬遷騰退、居民補償中的具體規(guī)定等，缺乏可操性。

4．由于地方財政緊張匱乏，不能及時有效地注入資金用于文物，造成對文物的投入就小，資金的不足給文物安全造成了一定的困難。

（二）積極采取有效措施，保障文物安全

1、領導重視，始終把文物安全工作放在首位，主管局領導帶領同志深入文物單位調(diào)查研究，緊緊圍繞文物安全問題發(fā)動群眾，集思廣益。對文物安全工作，研究、分析安全工作形勢，討論、解決安全工作中存在的人力、物力、財力困難，指導、部署安全工作，協(xié)調(diào)、排解各種矛盾，想方設法解決消防、技防設施設備臨時需要經(jīng)費等問題，把文物安全作為文旅局開展一切工作的“底線”，既視為“保底”工程來抓，又當作“系統(tǒng)工程”來做，努力使每個文博單位走出一條“制度完善、管理科學技術先進、＂人機＇結(jié)合、和諧統(tǒng)一”的“本質(zhì)安全型”新路子，實現(xiàn)以個體安全保全局和諧的總目標。本著“先急后緩、先近后遠、加大投入、力求長效”的原則，逐一實施幫教整改，取得了明顯成效，有力地保障了文物安全工作的順利開展和各項措施的落實。

2、加大安全隱患整治資金投入，不斷完善消防、技防設施。近幾年，在廣泛宣傳教育的同時，增加消防技防資金投入，完善安全設施。2012年以來，先后解決國保單位濟陽曹氏宗祠、上章李氏宗祠、太平山房和省保單位寧氏宗祠、謝氏宗祠等文保單位電路老化、消防設施緊缺的問題。但是，由于歷史遺留問題較多，文物安全隱患整治形勢依然嚴峻。

（三）狠抓制度落實，強化督查措施

1、建立健全安全制度

積極實施《中華人民共和國文物保護法》，確定了文保單位周邊的禁放范圍，制定頒發(fā)的一系列規(guī)章制度，通過工作實踐，總結(jié)經(jīng)驗教訓，不斷更新、完善文物行政管理部門、文物保護單位內(nèi)部安全管理制度，進一步明確文物保護單位的管理使用單位的監(jiān)管責任和主體責任。堅持“一崗雙責”安全責任制度，確保文保單位完善每個崗位的責任制度，明白自己崗位的安全責任，層層簽訂安全責任書，建立健全了一套文物安全責任制度體系。以制度做保障，強化責任追究，有效地促進了文物安全工作的開展。

2、不斷更新理念，創(chuàng)新工作機制，務求實效

面對文物安全工作新形勢、新任務、新要求，我們不斷更新理念，創(chuàng)新工作機制和工作方法，務求取得文物安全實效。建立文物安全工作長效機制，從領導決策機制、責任落實機制、運行保障機制、預警監(jiān)控機制、宣傳教育機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、督查督導機制、應急處置機制著手，明確了每個文物單位的安全責任和責任范圍，劃分“點位圖”在時間、空間上實現(xiàn)“零死角”，用制度明確責任，規(guī)范行為，保障文物安全。

（四）安全工作安排部署計劃

因我縣文物單位分布廣泛且較分散，數(shù)目頗豐，文物點的消防安全工作尤為重要。結(jié)合今年全國將開始進行第四次全國不可移動文物普查（2024年-2026年），正好也是三年文物系統(tǒng)專業(yè)性工作。在以上基礎上，根據(jù)實際情況，認真組織開展轄區(qū)內(nèi)文物保護單位文物保護工程檢查工作，文物行政部門應每年對轄區(qū)內(nèi)所有市級以上文物保護單位工程施工項目檢查至少1-2次。同時，積極認真地整改隱患，及時消除，繼續(xù)加強提高文物安全意識，繼續(xù)落實專項排查整治。一方面強化教育管理，建立、完善各種安全防范體制，另一方面逐年加大安全設施建設投入，每年投入消防、技防設施、設備的資金，取得了明顯成效，就整體而言，我縣的文物安全形勢良好，發(fā)展態(tài)勢積極穩(wěn)妥。

三、時間安排

自2024年3月至2026年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年3月）。各地各單位要結(jié)合實際細化制定實施方案，全面動員部署，進一步明晰目標任務、細化工作措施。

（二）專項治理階段（2024年4月至2025年12月）。各地各文物單位要全面排查本行業(yè)系統(tǒng)、本單位文物安全生產(chǎn)和消防安全風險隱患，建立“兩個清單”，嚴格落實“閉環(huán)管理”，強化持續(xù)跟蹤問效，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進整治措施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至12月）。在持續(xù)推進安全生產(chǎn)和消防安全突出風險隱患排查整治的同時，各地各文物單位要總結(jié)整治成效，形成好的經(jīng)驗做法，建立健全本系統(tǒng)本文物單位防范化解重大安全生產(chǎn)和消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各文物單位要高度重視安全生產(chǎn)（消防）治本攻堅三年行動，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強工作統(tǒng)籌，屬地政府主要負責同志要親自研究部署，文物管理責任單位定期聽取情況匯報，及時研究新情況、解決新問題。

（二）保障安全投入。文物管理行政部門和各文物單位要持續(xù)強化對安全生產(chǎn)工作的人力、物力和財力保障，明確負責屬地政府行政部門或承擔相應職責的文物管理機構(gòu)，配齊配優(yōu)配強安全生產(chǎn)管理人員，確保具備與崗位職責相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，切實提升管理科學化水平，落實安全生產(chǎn)基礎建設和管理能力建設等必備經(jīng)費，確保相關硬件和軟件得到及時有效維護和更新，保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。

（三）強化宣傳教育。充分利用安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，進一步做實做細宣傳活動，加大各單位消防安全、后勤安全生產(chǎn)等政策、知識宣傳力度，切實提升全文物系統(tǒng)干部職工安全防范意識。發(fā)揮行業(yè)領域?qū)I(yè)優(yōu)勢，廣泛開展文物安全保護救援知識和技能普及活動，大力提升全民安全意識和應急反恐能力。持續(xù)深入開展文物保護行動，營造濃厚的文物安全保護工作氛圍。豐富方式、拓寬渠道，深入挖掘并宣傳典型經(jīng)驗做法，以點帶面推動文物行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作水平整體提升。

（四）嚴格督導問效。文物行政管理部門要結(jié)合工作實際，采取“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”方式，緊盯重點部位、重點領域開展督導檢查。及時總結(jié)好的經(jīng)驗做法，對在治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，對工作推進不力、責任落實不夠、排查整治不深入、隱患整改不徹底的將給予一定處罰并通報批評。

青陽縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)（消防）治本

攻堅三年行動方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署及省委省政府、市委市政府要求，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步夯實衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作基礎，根據(jù)市衛(wèi)生健康委《全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)（消防）治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》、縣安委辦《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合實際，制定青陽縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)（消防）治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主、綜合治理、標本兼治，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決防范遏制重特大事故、有效防范較大事故、努力減少一般事故，加快推進全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，扎實推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

二、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全生產(chǎn)責任體系進一步健全，安全發(fā)展理念深入人心，安全基礎更加夯實，安全防范能力和本質(zhì)安全水平不斷提高。

2024年底前，初步構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全員安全生產(chǎn)責任體系，推動衛(wèi)生健康行政部門管理的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)安全生產(chǎn)主體責任落實落地。

2025年底前，逐步建立與具有相關安全生產(chǎn)管理職責的部門的協(xié)作機制，構(gòu)建各級負責、互相銜接、多方聯(lián)動、齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局，有效落實各項安全防范措施，全縣衛(wèi)生健康行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理水平大幅提升。

2026年底前，縣衛(wèi)生健康委和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自覺把安全生產(chǎn)工作融入業(yè)務領域日常工作，從行業(yè)規(guī)劃、發(fā)展政策、法規(guī)標準和行政許可等方面體現(xiàn)安全生產(chǎn)的要求，實現(xiàn)與業(yè)務同步發(fā)展，保持行業(yè)領域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，有力支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務

（一）切實壓實安全生產(chǎn)工作責任。按照《青陽縣安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單》《青陽縣推動落實安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單的實施意見》要求，縣衛(wèi)生健康委、醫(yī)療衛(wèi)生、托育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等各類機構(gòu)嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，認真抓好安全生產(chǎn)和消防安全。縣衛(wèi)生健康委要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，制定領導班子和相關科室安全生產(chǎn)責任分工，加強安全生產(chǎn)職能部門建設，配齊配強人員力量，強力推動內(nèi)設科室將業(yè)務工作與安全生產(chǎn)同時安排部署、組織實施、監(jiān)督檢查。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要成立安全生產(chǎn)和消防安全領導小組或安委會，嚴格落實安全生產(chǎn)和消防等各類法規(guī)，明確主要負責同志到工作人員安全職責，層層簽訂責任書，推動全員崗位責任落地，形成“橫向到邊，縱向到底”的責任體系。托育機構(gòu)要強化與教育部門溝通協(xié)調(diào)，落實全員消防安全責任制，明確法定代表人、主要負責人或?qū)嶋H控制人為第一責任人，與租賃場所的業(yè)主方、物業(yè)方在租賃協(xié)議中明確各自消防安全責任；健全完善用火用電用氣、巡查檢查、安全培訓演練、隱患整改等安全管理制度。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)要強化與民政部門溝通協(xié)調(diào)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)安全生產(chǎn)和消防安全同日常業(yè)務工作同步推進。

（二）認真排查整治重點領域安全風險。切實增強“時時放心不下”的責任意識和“成績每天歸零”的憂患意識，聚焦重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)，強化風險隱患排查整治，從源頭上防范遏制重特大事故發(fā)生。消防安全方面，全面整治違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營、安全疏散條件不足、違規(guī)設置防盜網(wǎng)和廣告牌、消防設施設備損壞停用、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、違規(guī)停放充電電動自行車以及其他突出消防安全隱患。危險化學品方面，要嚴格遵循危化品安全操作規(guī)程，完善危化品安全管理制度、崗位安全責任制和?；烦鋈霂旌瞬?、登記制度，強化危險化學品的生產(chǎn)、儲存、使用、處置全流程管理。城鎮(zhèn)燃氣方面，全面排查食堂、鍋爐、熱力泵房等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題，落實重點場所每日巡查、重點部位每日巡防等主體責任。有限空間方面，開展有限空間作業(yè)風險辨識，建立健全相關安全制度，對作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員開展相關專業(yè)培訓情況全面排查，嚴格落實作業(yè)現(xiàn)場安全防范措施，明確有限空間作業(yè)發(fā)包第三方安全責任。自建（在建）房屋方面，對單位所有自建房屋安全隱患進行全面排查，督促落實“四方責任”，規(guī)范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規(guī)行為，嚴格施工場地和裝飾裝修場所動電、動火、動焊管理，做好施工場所與工作區(qū)域有效隔離。后勤治安方面，加強對配電間、鍋爐房、電梯、空調(diào)、污水站、制氧間和液氧站等場所和設備的檢查、維修保養(yǎng)和防護，嚴禁設施設備“帶病”運行，全面整治老舊線路，嚴禁私拉亂接。強化內(nèi)部安保，主動排查調(diào)處各類醫(yī)患糾紛，嚴防傷醫(yī)事件發(fā)生。

（三）有效建立安全生產(chǎn)監(jiān)管督查工作機制。縣衛(wèi)生健康委探索建立與消防、應急、住建、民政等部門的協(xié)作機制，明確各自職責任務和聯(lián)動模式，及時將發(fā)現(xiàn)不屬于本部門監(jiān)管范圍的安全問題移交有關監(jiān)管部門，同步移交責任單位，確保消除監(jiān)管盲區(qū)，形成治理重大事故隱患的工作合力；建立健全并落實常態(tài)化的事故隱患排查治理制度，定期通過交叉互查、隨機抽查、聯(lián)合多部門執(zhí)法檢查或第三方檢查等方式，組織開展常態(tài)化安全生產(chǎn)和消防安全風險隱患大排查大整治，督促各醫(yī)療機構(gòu)抓好日常安全巡查檢查，重大活動、重要節(jié)日前組織專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題隱患建立清單臺賬，明確整改措施、整改時限和責任人，及時交辦，并跟蹤督促安全隱患整改，落實閉環(huán)管理。醫(yī)療衛(wèi)生、托育和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等各類機構(gòu)要健全完善重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，主要負責人要對本單位重大事故隱患排查整治情況每季度至少開展1次帶隊檢查，推動重大事故隱患動態(tài)清零。

（四）扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓演練。各單位要積極配合縣消安辦（縣安委辦）開展醫(yī)療機構(gòu)消防安全責任人集中培訓，用好安全生產(chǎn)領域“案例教育法”，加強本單位安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓演練，做到全覆蓋；要抓好在職人員常態(tài)化培訓、相關專業(yè)人員持證上崗和專業(yè)培訓等，每年至少開展1次集中培訓，每半年至少開展1次應急演練，重點掌握安全生產(chǎn)知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程和應急處理措施等技能，將安全生產(chǎn)和消防安全納入新員工入職培訓重要內(nèi)容，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員不得上崗，做到人人過關；配齊補全消防、配電、鍋爐等特種崗位人員，解決人才短缺問題，切實提高衛(wèi)生健康系統(tǒng)安全管理水平。

（五）嚴格把好醫(yī)療機構(gòu)入口關。縣衛(wèi)健委指導各醫(yī)療機構(gòu)嚴格按照國家現(xiàn)行有關標準做好醫(yī)療機構(gòu)規(guī)劃、設計、施工和驗收等工作，未經(jīng)驗收或驗收不合格的建筑不得投入使用；嚴格醫(yī)療機構(gòu)設置要求，嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)基本標準，在醫(yī)療機構(gòu)審批、校驗等管理環(huán)節(jié)強化對床位、科室、人員、房屋和規(guī)章制度建設等方面內(nèi)容的審核，確保醫(yī)療機構(gòu)科室設置與診療科目、醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍相匹配。將安全生產(chǎn)和消防安全納入醫(yī)院等級評審條件。

（六）大力提高醫(yī)療應急救援能力。加強縣級醫(yī)療應急隊伍建設與管理，進一步提升應急隊伍的應急處置能力。充實完善縣各級醫(yī)療應急隊伍建設，增強快速反應能力，做好事故災難醫(yī)療應急準備工作，切實滿足安全生產(chǎn)醫(yī)療應急救援需要。建立健全突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援工作機制，落實醫(yī)療應急防災減災救災措施，加強應急準備、應急值守、事件報告工作，及時有效開展自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫(yī)學救援工作。加強重大活動、重要節(jié)日以及特殊敏感時期的醫(yī)療應急保障。

（七）切實加強職業(yè)健康保護。以粉塵、化學毒物和噪聲超標崗位治理為重點，改善工作場所勞動條件。加快建設職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病診斷救治康復相結(jié)合的職業(yè)病防治技術支撐體系，持續(xù)推進職業(yè)健康檢查機構(gòu)、職業(yè)病診斷機構(gòu)規(guī)范化管理，開展質(zhì)量控制評估與抽查。推進職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構(gòu)依法規(guī)范開展技術服務，提升服務能力和水平，保障勞動者職業(yè)健康。

四、時間安排

自2024年3月至2026年12月，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年3月）。各單位要結(jié)合實際細化制定實施方案，全面動員部署，進一步明晰目標任務、細化工作措施。

（二）專項治理階段（2024年4月至2025年12月）。各單位要全面排查本單位安全生產(chǎn)和消防安全風險隱患，建立“兩個清單”，嚴格落實“閉環(huán)管理”，強化持續(xù)跟蹤問效，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進整治措施，整治工作取得初步成效。

（三）鞏固提升階段（2026年1月至12月）。在持續(xù)推進安全生產(chǎn)和消防安全突出風險隱患排查整治的同時，各單位要總結(jié)整治成效，形成好的經(jīng)驗做法，建立健全本單位防范化解重大安全生產(chǎn)和消防安全風險的系統(tǒng)性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要高度重視安全生產(chǎn)（消防）治本攻堅三年行動，嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，加強工作統(tǒng)籌，主要負責人要親自研究部署，定期聽取有關情況匯報，及時研究新情況、解決新問題。其他負責同志應按照“一崗雙責”要求及時研究分管領域突出問題，并開展經(jīng)常性督促指導和調(diào)研，切實抓好有關工作組織實施和任務落實落地。

（二）保障安全投入。各單位要持續(xù)強化對安全生產(chǎn)工作的人力、物力和財力保障，明確負責安全生產(chǎn)管理的科（股）室，或承擔相應職責的內(nèi)設機構(gòu)，配齊配優(yōu)配強安全生產(chǎn)管理人員，確保具備與崗位職責相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，切實提升管理科學化水平，落實安全生產(chǎn)基礎建設和管理能力建設等必備經(jīng)費，確保相關硬件和軟件得到及時有效維護和更新，保持安全生產(chǎn)穩(wěn)定運行。

（三）強化宣傳教育。充分利用安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?，進一步做實做細宣傳活動，加大各單位消防安全、后勤安全生產(chǎn)等政策、知識宣傳力度，切實提升全系統(tǒng)干部職工安全防范意識。發(fā)揮行業(yè)領域?qū)I(yè)優(yōu)勢，廣泛開展緊急醫(yī)學救援知識和技能普及活動，大力提升全民安全意識和自救互救他救能力。持續(xù)深入開展職業(yè)健康保護行動，營造濃厚的職業(yè)病防治工作氛圍。豐富方式、拓寬渠道，深入挖掘并宣傳典型經(jīng)驗做法，以點帶面推動衛(wèi)生健康行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作水平整體提升。

（四）嚴格督導問效。縣衛(wèi)健委將采取“多通報、多發(fā)督促函、多暗訪”方式，緊盯重點部位、重點領域開展督導檢查，同時及時總結(jié)各單位好的經(jīng)驗做法，對在治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，對工作推進不力、責任落實不夠、排查整治不深入、隱患整改不徹底的，及時約談、通報、曝光，推動衛(wèi)健系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動落地落實。

各單位實施方案請于3月15日前報縣衛(wèi)生健康委，于2026年12月4日前報工作總結(jié)。

聯(lián)系人：江婷婷，聯(lián)系電話：18792161603，電子郵箱：2292456039@qq.com。

青陽縣非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅

三年行動實施方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神，依據(jù)國家、省、市《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》，結(jié)合我縣非煤礦山工作實際制定本實施方案。

一、攻堅目標

通過三年治本攻堅，非煤礦山安全保障能力大幅提升，隱蔽致災因素普查常態(tài)化制度化開展，重大災害超前治理進一步強化；非煤礦山機械化、自動化、信息化、智能化水平顯著提升，實現(xiàn)井下人員減少10%以上；正常生產(chǎn)的非煤礦山應達到安全生產(chǎn)標準化規(guī)定的等級；非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全縣大中型金屬非金屬礦山占比達到55%以上；非煤礦山執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，執(zhí)法效能明顯提升；非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、攻堅任務

（一）開展非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)攻堅

1.嚴格安全準入門檻。嚴格執(zhí)行《安徽省鐵礦等十四個礦種采選行業(yè)準入標準》，對達不到相應礦種最低建設規(guī)模和最低服務年限標準的礦山，一律不予準入。按照“總量控制、增存掛鉤、優(yōu)化布局、空間集聚”原則科學設置礦權，礦產(chǎn)資源勘查應達到規(guī)定程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿足相關安全規(guī)定，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。嚴防邊關閉邊低水平重復建設，切實提高非煤礦山規(guī)模化水平。（縣自然資源和規(guī)劃局、縣應急局、縣科技經(jīng)濟信息化局按職責分工落實）

2.關閉退出一批非煤礦山。力爭到2026年底前全縣依法關閉資源枯竭或不符合法定條件的金屬非金屬礦山3座以上，以關閉或淘汰退出非煤地下礦山為主。（牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣科技經(jīng)濟信息化局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應急局、縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

3.整合重組一批非煤礦山。推進同一個礦體分屬2個以上不同開采主體的非煤礦山，采礦證無縫對接且為同一采礦權人的地下礦山，生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿足相關安全規(guī)定的非煤礦山，以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山等企業(yè)整合重組，統(tǒng)一開采規(guī)劃、生產(chǎn)系統(tǒng)管理和安全管理，實現(xiàn)礦權、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”。到2026年底完成青陽縣雙合-陽山礦區(qū)整合工作，推動青陽縣來龍山方解石礦區(qū)啟動實施整合。（牽頭部門：縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)濟信息化局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣應急局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

4.升級改造一批非煤礦山和礦用設備。加強整合技改擴能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復建設。新建、改擴建地下礦山原則上采用充填采礦法，不能采用的應嚴格論證。中小型金屬非金屬地下礦山不得有4個以上生產(chǎn)水平同時采礦。加快推進撬毛、支護、運輸機械化，生產(chǎn)規(guī)模超過30萬噸/年的金屬非金屬地下礦山應當采用機械化撬毛作業(yè)。推進大型非煤礦山自動化、智能化升級改造。嚴格執(zhí)行《國家礦山安全監(jiān)察局關于印發(fā)執(zhí)行安全標志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》（礦安〔2022〕123號）要求，督促企業(yè)對照非煤地下礦山礦用產(chǎn)品目錄開展全面排查，建立更新淘汰清單，2026年底前全部按要求改造到位。非煤地下礦山建立應急廣播通訊設施，水文地質(zhì)類型復雜的非煤地下礦山實現(xiàn)地下水動態(tài)觀測，工程地質(zhì)復雜、有嚴重地壓活動的非煤地下礦山實現(xiàn)地壓監(jiān)測，非煤地下礦山實現(xiàn)地面沉降監(jiān)測。（牽頭部門：縣應急局、縣科技經(jīng)濟信息化局，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局）

（二）開展非煤礦山重大災害治理攻堅

5.制度化開展隱蔽致災因素普查。2024年11月底前，所有正常生產(chǎn)、建設的地下礦山一律采取物探、鉆探、化探相互驗證的方式開展隱蔽致災因素普查，對達不到要求的一律實施停產(chǎn)整頓，對弄虛作假的一律推倒重來。對礦井開采范圍發(fā)生調(diào)整或者開采區(qū)域地質(zhì)條件發(fā)生明顯變化的，動態(tài)補充普查，嚴格執(zhí)行《礦山隱蔽致災因素普查規(guī)范》，全面查清3—5年采掘范圍內(nèi)礦區(qū)及周邊采空區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造等各類隱蔽致災因素。進一步明確水文地質(zhì)類型和工程地質(zhì)條件，重新確定災害設防等級。2025年底前，完成對南陽方解石礦區(qū)統(tǒng)籌組織開展區(qū)域性隱蔽致災因素普查，及時予以治理。（牽頭部門：縣應急局、陵陽鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣財政局）

（三）開展非煤礦山安全科技支撐攻堅

6.數(shù)字賦能安全監(jiān)管監(jiān)察。2024年底前，正常生產(chǎn)建設的非煤地下礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)全面建成并運行。2025年底前實現(xiàn)正常生產(chǎn)、建設的非煤地下礦山重點崗位“無視頻不作業(yè)”。2026年底前全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟信息化局）

（四）加快非煤礦山安全管理體系建設

7.規(guī)范非煤礦山外包工程管理。加快推進清退井下勞務派遣用工、取消井下爆破作業(yè)專項外包。地下礦山采掘施工單位項目部要配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關專業(yè)的專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人；項目部負責人和專職技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱，不得在其他礦山兼職。2025年底前，力爭所有正常生產(chǎn)的非煤地下礦山實現(xiàn)采掘（剝）施工隊伍自有或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟信息化局、縣公安局）

8.推進非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設。2024年開展“安全班組建設年”活動，組織班組長“大學習、大培訓、大考試”，加強“反三違”教育，選樹一批安全班組和優(yōu)秀班組長。積極開展“上標準崗、干標準活”行為規(guī)范活動，推行各類崗位作業(yè)流程標準化，落實全員上崗作業(yè)前的安全確認活動。結(jié)合上級規(guī)范要求，細化完善非煤礦山安全生產(chǎn)標準化激勵約束政策，加強對非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級動態(tài)監(jiān)管。正常生產(chǎn)的非煤礦山必須在2026年前達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上水平。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟信息化局）

9.嚴格規(guī)范第三方服務機構(gòu)支撐。加強非煤礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、咨詢、培訓、監(jiān)理等第三方服務機構(gòu)的監(jiān)督管理，聯(lián)合相關部門開展集中整治，嚴厲打擊在安全評價、檢測檢驗、項目監(jiān)理服務中出具虛假報告、超業(yè)務范圍等違法違規(guī)行為，做到曝光一批、處罰一批、清退一批。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟信息化局、縣住建局）

（五）推進重大事故隱患動態(tài)清零

10.健全完善非煤礦山企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。非煤礦山企業(yè)主要負責人要每月開展1次、上級公司主要負責人每季度組織開展1次重大事故隱患排查整治，對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要建立臺賬，由主要負責人跟蹤督辦，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，逐一整改銷號。對未開展排查或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，一律依法從嚴從重處罰。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

11.健全完善非煤礦山重大事故隱患治理跟蹤督辦機制。非煤礦山安全監(jiān)管部門要建立完善重大事故隱患整改銷號制度，督促礦山企業(yè)主要負責人嚴格按照“五落實”要求，確保閉環(huán)管理。2024年底前建立非煤礦山重大事故隱患清單管理和動態(tài)分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

12.建立完善重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機制。2024年底前實現(xiàn)非煤礦山企業(yè)自查上報、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實行清單制度管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要成立調(diào)查組，查明原因，認定責任，提出問責建議。對重大事故隱患反復出現(xiàn)、屢改屢犯的，依法提請關閉，并嚴肅追究企業(yè)實際控制人責任，有上級公司的，要嚴肅倒查上級公司主要負責人責任。（牽頭部門：縣應急局）

（六）提升礦山企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力

13.加強非煤礦山企業(yè)主要負責人安全教育培訓。按照國家

礦山局部署要求，組織全縣非煤礦山企業(yè)主要負責人在省委黨校（行政學院）開展集中培訓工作，主要負責人和“五職”礦長（必須有主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷）每年必須接受專門的安全教育培訓，并將“逢查必考”落到實處。積極組織我縣非煤礦山企業(yè)負責人參加省廳組織的脫產(chǎn)專題培訓，切實提高能力素質(zhì)。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣人力資源和社會保障局、縣委黨校）

14.加強“三項崗位”人員安全教育培訓。首次取證的地下非煤礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度。突出對新進崗位人員特別是外包項目部新進崗位人員及特種作業(yè)人員安全教育培訓的監(jiān)督檢查力度。組織開展非煤礦山特種作業(yè)人員業(yè)務知識專項檢查，特種作業(yè)人員無證上崗的，依法限期整改直至停產(chǎn)整頓，并嚴肅追究礦山企業(yè)主要負責人責任。非煤礦山“四類”專業(yè)技術人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷，建立包括外包施工單位從業(yè)人員在內(nèi)的安全培訓檔案，實行“一人一檔”。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

15.推進應急處置能力提升。完善應急叫應回應響應機制，聚焦從業(yè)人員緊急撤離和逃生避險意識能力提升。督促礦山企業(yè)賦予礦山調(diào)度員、安檢員、現(xiàn)場帶班人員、班組長等人員現(xiàn)場緊急撤人權，每半年至少組織開展一次緊急撤離和逃生避險應急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、安全避險應急處置要求。推動非煤礦山企業(yè)建立完善應急預案定期評估制度。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（七）深化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育

16.深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳。以《中共中央辦公廳?國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案（十一）》《國務院安全生產(chǎn)委員會關于防范遏制礦山領域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》以及重大隱患判定標準等為重點，常態(tài)化開展“學法規(guī)、抓落實、強管理”活動。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動，以“案例教育法”為主線，推進非煤礦山安全生產(chǎn)宣傳“進機關、進礦區(qū)、進企業(yè)、進班組”。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機會。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣科技經(jīng)濟信息化局）

17.加強非煤礦山安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。拓寬向社會公布接收非煤礦山安全生產(chǎn)舉報的渠道，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患。完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環(huán)管理機制，及時兌現(xiàn)舉報獎勵。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委宣傳部、縣財政局）

（八）推進礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升

18.強化基層礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。采取“請進來、走出去”方式，組織全縣非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加上級部門組織的集中培訓。持續(xù)加強思想淬煉、政治歷練、實戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓練，強化斗爭精神和斗爭本領養(yǎng)成，選樹執(zhí)法先進典型，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局）

19.提升執(zhí)法裝備水平。加強各級非煤礦山安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。增加裝備配備種類并及時更新執(zhí)法終端設備，實現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強裝備智能化水平。推動配備使用礦山安全監(jiān)管執(zhí)法記錄儀。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：各有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣財政局））

20.強化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責任倒查機制，壓實執(zhí)法檢查帶隊負責人責任，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長期未查出的、長期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動倒查機制，依法嚴肅追責問責。（牽頭部門：縣應急局）

（九）開展礦山安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶

21.深入推進精準安全檢查執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、交叉執(zhí)法、遠程監(jiān)察等工作方式，聚焦重大事故隱患的查處，加大重點抽查、突擊檢查力度，嚴厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”等行為，對存在重大違法違規(guī)行為的依法對企業(yè)和主要負責人實行“一案雙罰”。用好非煤礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測等信息化手段，精準開展現(xiàn)場檢查。（牽頭部門：縣應急局）

22.嚴格事故調(diào)查和責任追究。嚴格落實《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計調(diào)查制度》，非煤礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，需第一時間將事故基本情況電話報告相應非煤礦山監(jiān)管監(jiān)察部門；加強重大事故掛牌督辦和典型較大事故跟蹤督導，精準認定事故原因和責任；視情況對典型、瞞報謊報非煤礦山生產(chǎn)安全事故提請上級調(diào)查，嚴肅追究責任企業(yè)實際控制人責任。強化警示教育，發(fā)生較大事故的，一律約談企業(yè)及上級公司，制作警示教育片，責令停止生產(chǎn)、開展全員集中培訓；發(fā)生死亡事故的礦山，一律停產(chǎn)整頓，嚴格組織驗收。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：事故調(diào)查組成員單位）

23.強化檢查和督導幫扶。建立完善抽查、核查、約談、報告常態(tài)化工作機制，堅持多約談、多通報、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。對想干好、愿投入但技術弱、基礎差的礦山，將組織專家進行“一對一”定向幫扶、專家會診等專家指導服務。（牽頭部門：縣應急局，配合單位：縣科技經(jīng)濟信息化局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各有關單位要圍繞攻堅任務，加強部門間的協(xié)作配合，結(jié)合本地實際，組織制定實施方案，明確牽頭部門、責任單位，分年度制定攻堅清單，明確具體任務、完成時限、工作目標，統(tǒng)籌推進礦山安全治本攻堅三年行動各項工作落實落地。各職能部門要定期向地方政府有關負責同志匯報非煤礦山安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動進展情況，及時推動解決突出問題，并經(jīng)常性開展督導調(diào)研。

（二）強化政策支持。各有關單位要研究制定關閉退出非煤礦山的配套政策與保障機制。列出關閉退出、整合重組、改造提升非煤礦山年度計劃，并積極推進。積極用好中央和地方財政資金對非煤礦山安全生產(chǎn)的支撐保障。督促非煤礦山企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保滿足安全生產(chǎn)需求。

（三）強化督促檢查。各非煤礦山安全監(jiān)管部門要把治本攻堅三年行動納入檢查重點內(nèi)容，對工作不落實、進展緩慢等問題，要采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。對工作不落實、進展緩慢等問題，縣安辦將采取約談、通報等措施，推動治本攻堅三年行動落實落地。

（四）強化激勵引導。各非煤礦山安全監(jiān)管部門、各礦山企業(yè)要采取多種形式對非煤礦山治本攻堅三年行動進行廣泛宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。及時總結(jié)推廣先進典型經(jīng)驗，加大對成績先進單位的通報表揚力度。

青陽縣工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

實施方案（2024-2026年）

為進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提升工貿(mào)企業(yè)本質(zhì)安全水平，堅決杜絕較大及以上事故，努力減少一般事故，根據(jù)《安徽省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《池州市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024-2026年）》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，圍繞安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型，進一步夯實工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，落實企業(yè)主體責任，強化源頭治理，提升本質(zhì)安全水平，推動落實一批針對重大風險隱患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，努力從根本上消除事故隱患。2024年底前初步建成工貿(mào)重點行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2025年底前基本形成自主管理、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系，2026年底前形成動態(tài)清零、閉環(huán)管理的重大事故隱患排查整治常態(tài)化機制，企業(yè)本質(zhì)安全水平大幅提升，重大安全風險得到有效防控，一般事故得到明顯控制，事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）實施安全生產(chǎn)源頭治理工程。

1.開展工貿(mào)企業(yè)基礎情況調(diào)查。結(jié)合我縣實際，科學制定調(diào)查工作方案，進一步核查金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間、使用危險化學品等重點監(jiān)管行業(yè)領域工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。加強對量大面廣的一般工貿(mào)小微企業(yè)調(diào)查摸底，摸清我縣工貿(mào)小微企業(yè)基本情況。

2.宣傳貫徹重點行業(yè)領域標準規(guī)范。抓好《金屬冶煉目錄》《工貿(mào)企業(yè)有限空間重點監(jiān)管目錄》以及鋼鐵、鑄造、粉塵防爆、鋰電池、危險作業(yè)等重點行業(yè)領域強制性安全標準的宣貫解讀，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)、規(guī)章制度、標準文件，督促企業(yè)及時制（修）訂有關安全管理制度。做好工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全現(xiàn)狀調(diào)查研究，為制定出臺《安徽省工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品安全管理指導意見》建言獻策。

3.嚴格落實安全設施“三同時”管理。持續(xù)督促工貿(mào)企業(yè)依法落實建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）。對于新改擴建金屬冶煉建設項目，嚴格落實安全設施設計審查，規(guī)范項目預評價、竣工驗收；安全設施竣工驗收評價報告編制單位，其資質(zhì)須符合相關規(guī)定要求。對《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》實施以來已經(jīng)建成，但存在設計不規(guī)范的或設計與現(xiàn)狀嚴重不符的，要督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設計單位對安全設施設計進行診斷并整改到位；沒有安全設施設計的，要補做設計。對一般工貿(mào)企業(yè)新改擴建項目，嚴格按照《關于加強工貿(mào)行業(yè)（不含金屬冶煉）建設項目安全設施“三同時”的通知》（皖應急〔2021〕145號）要求進行管理，對通知印發(fā)后大中型工貿(mào)企業(yè)、涉及粉塵涉爆、使用危險化學品的新改擴建項目未經(jīng)規(guī)范設計的，督促企業(yè)委托有資質(zhì)的設計單位補做安全設施設計診斷并整改到位。工貿(mào)企業(yè)建設項目安全設施“三同時”各個環(huán)節(jié)專家使用繼續(xù)實行向縣應急管理局報備制。

（二）實施重大事故隱患排查整治工程

4.強化重大事故隱患判定標準運用。總結(jié)重大隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，圍繞工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準、標準解讀等，在全縣范圍內(nèi)加強宣貫、學習、運用，形成學標準、用標準的良好氛圍。制定工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準的檢查指引，規(guī)范事故隱患排查工作流程，提升隱患排查整改質(zhì)量。

5.建立重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制。督促工貿(mào)企業(yè)建立落實事故隱患特別是重大事故隱患排查治理制度，嚴格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》常態(tài)化開展排查整改。主要負責人每季度至少帶隊檢查1次重大事故隱患排查整治情況，金屬冶煉、粉塵涉爆等重點企業(yè)主要負責人至少每月帶隊檢查1次，并親自組織實施重大事故隱患整改，確保整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”。

6.開展重大事故隱患動態(tài)清零行動。結(jié)合實際，堅持“小切口、抓關鍵”，突出金屬冶煉、粉塵涉爆等高風險領域，高溫熔融金屬、煤氣、噴（漆）涂、使用危險化學品等高風險場所，有限空間、筒倉清庫、檢維修等高風險作業(yè)，開展年度重點整治，突出重點企業(yè)，聚焦檢查重點，在精準排查整治上持續(xù)發(fā)力，確保重大事故隱患動態(tài)清零。

7.落實員工隱患報告獎勵制度。推動工貿(mào)企業(yè)建立健全員工報告隱患獎勵制度，明確事故隱患舉報的問題情形和獎勵標準。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾機制，企業(yè)按層級對本崗位，特別是高風險作業(yè)進行安全承諾，全面強化從業(yè)人員安全履職意識。企業(yè)主要負責人要對本企業(yè)重大事故隱患“動態(tài)清零”進行承諾，對違反承諾情形的，落實針對性監(jiān)管措施。

8.加大典型事故警示教育力度。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）規(guī)定開展事故調(diào)查。深入剖析每一起工貿(mào)行業(yè)亡人和較大以上涉險事故教訓，強化事故警示震懾作用，固化事故警示工作機制。凡是國內(nèi)發(fā)生工貿(mào)行業(yè)典型事故或造成較大影響的事故，向全縣工貿(mào)企業(yè)特別是行業(yè)相同、設備相似、工藝相近的企業(yè)，通過工作群等方式，發(fā)送警示信息。充分運用案例教育法，每一起工貿(mào)行業(yè)事故及時由縣應急管理局召開現(xiàn)場警示會，加強警示教育。對三年內(nèi)發(fā)生2起同類型事故或重點行業(yè)領域事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，及時印發(fā)工作提醒函，視情況采取約談、重點關注、幫扶指導等措施。每年統(tǒng)計分析全縣工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故，剖析事故原因，發(fā)掘事故背后的共性問題，提出安全防范措施。

（三）實施企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系提質(zhì)增效工程

9.提升企業(yè)標準化創(chuàng)建質(zhì)量。統(tǒng)籌推動、積極引導工貿(mào)企業(yè)加強安全生產(chǎn)標準化建設，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。完善并落實全員安全生產(chǎn)責任制度，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理，以標準化推動安全管理水平提升?？h應急管理局持續(xù)推進三級標準化企業(yè)創(chuàng)建，配合市應急管理局做好標準化創(chuàng)建、評審、抽查、撤銷全流程管控工作，實施重大事故隱患“一票否決”。組織對企業(yè)標準化運行情況進行抽查，督促引導企業(yè)真建、真用，切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系運行水平。分行業(yè)、分等級選樹一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)。

10.實施標準化聯(lián)合激勵政策。將企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設情況作為差異化監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)，落實標準化達標創(chuàng)建聯(lián)合激勵政策，對達標企業(yè)減少安全執(zhí)法檢查頻次，符合相關條件的實施工傷保險費率和安全生產(chǎn)責任保險費率下浮、信貸信用等級上浮等激勵政策，增強企業(yè)自主安全管理的內(nèi)生動力。

（四）實施本質(zhì)安全提升工程

11.加快推進重點行業(yè)領域安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)全面推廣應用安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，開展安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點示范。3人以上金屬粉塵、10人以上其他粉塵企業(yè)，以及所有鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監(jiān)測預警數(shù)據(jù)全面接入系統(tǒng)使用，實現(xiàn)重點監(jiān)管企業(yè)“能看見、可調(diào)度、易指揮”。

12.淘汰落后工藝設備。嚴格按照應急管理部工貿(mào)行業(yè)淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，推動在用設備、工藝改造和淘汰。禁止鋁加工（深井鑄造）企業(yè)新改擴建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機，淘汰不符合安全要求的電焊機。

13.推廣先進技術裝備應用。聚焦重大安全風險，大力推進“機械化換人、自動化減人”，降低高危場所和崗位現(xiàn)場作業(yè)風險。加快推廣鋼鐵企業(yè)煤氣區(qū)域機器人巡檢，粉塵涉爆企業(yè)采取自動打磨拋光、濕法除塵等“減人降塵”措施，鋁加工（深井鑄造）企業(yè)使用傾動式熔煉爐、液壓式鑄造機，建材企業(yè)搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、高溫窯爐等安全風險較高的崗位“機械化換人、自動化減人”，有限空間作業(yè)企業(yè)采取掛牌上鎖、物理隔離、改進工藝等技術措施，從源頭上管控重大安全風險。

14.發(fā)揮駐青、縣管企業(yè)“排頭兵”表率作用。組織駐青、縣管企業(yè)深入開展安全生產(chǎn)管理創(chuàng)新示范活動，學習標桿企業(yè)先進經(jīng)驗做法，大力推動安全管理標準化、高危崗位自動化、安全信息數(shù)字化、監(jiān)測預警智能化“四化”建設，在安全管理體系創(chuàng)新、先進技術裝備應用、安全數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面選樹典型示范企業(yè)，推廣安全生產(chǎn)管理體系先進經(jīng)驗，給全縣工貿(mào)企業(yè)做標桿。

（五）實施企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)能力提升工程

15.強化企業(yè)主要負責人安全教育培訓。按照分級屬地原則，三年內(nèi)完成工貿(mào)重點行業(yè)領域企業(yè)主要負責人（實際控制人，法人代表、總經(jīng)理，下同）專題安全教育培訓全覆蓋。按照應急管理部、省應急管理廳、市應急管理局工作安排，2025年組織金屬冶煉企業(yè)主要負責人參加國家統(tǒng)一安排的“中央黨校主課堂+省、市、縣（區(qū)、市）分課堂”集中培訓?？h應急管理局結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、機械制造等行業(yè)領域企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)組織對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)主要負責人開展安全教育培訓。落實企業(yè)主要負責人“五帶頭”責任，即帶頭排查整治重大事故隱患，帶頭落實全員安全生產(chǎn)崗位責任，帶頭排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動，帶頭開展動火等危險作業(yè)排查整治，帶頭開展事故應急救援演練。

16.提升企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力。推動工貿(mào)企業(yè)將本行業(yè)領域重大安全風險辨識管控、重大事故隱患排查整治要求納入必學內(nèi)容，列為安全教育培訓的重點內(nèi)容，強化全員安全教育培訓。嚴格企業(yè)主要負責人、安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，落實工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗，嚴格執(zhí)行消防安全、生產(chǎn)安全等各項制度和操作規(guī)程。推動工貿(mào)重點行業(yè)領域企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓提升，配合市應急管理局開展機械制造重點企業(yè)工傷預防能力提升培訓，對企業(yè)安全生產(chǎn)分管負責人、專職安全管理人員、班組長等實施工傷預防培訓全覆蓋，切實提升從業(yè)人員工傷預防意識和能力。將接受本單位作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工、實習生等人員納入統(tǒng)一管理。

17.提升從業(yè)人員應急處置能力。結(jié)合企業(yè)存在的主要安全風險，督促企業(yè)進一步完善應急預案，制定專項應急預案和現(xiàn)場應急處置方案，定期組織開展金屬冶煉、粉塵涉爆、有限空間等專項應急預案演練。指導鼓勵企業(yè)采取“不提前通知、不設腳本、不預設場景、不預設地點”的“四不”方式組織開展應急演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要聚焦從業(yè)人員疏散逃生避險意識能力提升，每年至少組織1次工貿(mào)重點行業(yè)領域疏散逃生演練現(xiàn)場觀摩活動，推動工貿(mào)企業(yè)每年至少開展1次疏散逃生演練，金屬冶煉、勞動密集型及“廠中廠”等類型企業(yè)至少每半年開展1次疏散逃生演練。

（六）實施安全監(jiān)管執(zhí)法效能提升工程

18.開展工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)精準執(zhí)法行動。結(jié)合重大事故隱患排查整治動態(tài)清零行動，制定年度執(zhí)法計劃，突出高風險行業(yè)領域，分級確定重點檢查企業(yè)名單，聚焦重大事故隱患深入推進精準執(zhí)法，對其他工貿(mào)企業(yè)實行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉檢查等方式，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一大批重大事故隱患，對企業(yè)主要負責人不依法履職的，依法嚴格采取“一案雙罰”措施。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法和線上巡查有機結(jié)合，打造傳統(tǒng)執(zhí)法與非現(xiàn)場監(jiān)管互為補充、齊頭并進新局面。

19.深化重點領域?qū)ｍ椪巍?/span>堅持“減量控大”，認真分析近年來我縣機械傷害、高處墜落等類型事故多發(fā)原因，深刻吸取事故教訓，聚焦制度管理措施和現(xiàn)場技術措施的落實，深化“小切口”專項整治，持續(xù)消除隱患存量。對照工貿(mào)企業(yè)重大隱患判定標準，突出抓好鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、有限空間等重點企業(yè)，防范控制較大安全風險，堅決杜絕“三違”作業(yè)，不斷提高工貿(mào)企業(yè)安全管理水平和事故預防能力。

20.推進工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)重點地區(qū)幫扶行動。綜合分析評估治本攻堅工作開展情況，結(jié)合工貿(mào)行業(yè)事故總量、監(jiān)管力量等因素，通過政府購買服務或聘請專家等模式，采取集中教學、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導等方式，每年確定1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)開展治本攻堅幫扶指導。縣應急管理局每年組織對有限空間、粉塵涉爆、金屬冶煉企業(yè)聚集的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)或重點企業(yè)開展幫扶指導。對儲存、使用危險化學品構(gòu)成重大危險源的工貿(mào)企業(yè)，組織工貿(mào)和化工專家進行安全體檢會診，督促整改到位。

21.提升工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍專業(yè)能力。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)建立安全監(jiān)管股室和執(zhí)法機構(gòu)相互配合、協(xié)同高效的工作機制，圍繞重大事故隱患排查整治開展執(zhí)法檢查?？h應急管理局每年舉辦安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓班，加大對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管人員培訓力度，加快補齊安全監(jiān)管人員專業(yè)短板。

（七）全民安全素質(zhì)提升工程

22.深入開展安全生產(chǎn)宣傳。堅持以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》和工貿(mào)企業(yè)相關安全管理規(guī)定及重點檢查事項等為重點，常態(tài)化開展宣傳活動。堅持“誰執(zhí)法、誰普法”，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳力度，開展好“安全生產(chǎn)月”等主題宣傳活動。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強全社會對工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的關注和支持。

23.加強安全生產(chǎn)社會監(jiān)督。推動《安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》（皖政辦〔2017〕75號）落實，鼓勵社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告存在的重大事故隱患，完善并落實舉報受理、核實、辦理、反饋、追責等閉環(huán)管理機制。進一步強化企業(yè)工會組織在安全生產(chǎn)監(jiān)督中的作用，鼓勵社會各界、群眾團體等對重大事故隱患實施監(jiān)督。

三、時間安排

從2024年5月至2026年12月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2024年5月-6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)認真分析本地工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)存在的突出問題，結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，并及時將實施方案傳達至轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)。

（二）專項治理階段（2024年7月至2026年9月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)按照實施方案，有序推進“七大工程”，督促企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，強化監(jiān)管執(zhí)法和指導服務，確保整治工作取得實效。

2024年開展工貿(mào)企業(yè)基礎信息調(diào)查，全面摸清我縣工貿(mào)企業(yè)信息，統(tǒng)計掌握重點行業(yè)領域和規(guī)上企業(yè)安全生產(chǎn)基礎情況；開展粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，動態(tài)清零粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患；配合市應急管理局開展機械制造企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程；啟動我縣粉塵涉爆、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用工作；配合省應急管理廳、市應急管理局完成對工貿(mào)使用危險化學品企業(yè)開展調(diào)研，為制定出臺我省工貿(mào)企業(yè)使用危險化學品指導意見建言出策。

2025年開展金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，動態(tài)清零金屬冶煉企業(yè)重大事故隱患；組織開展金屬冶煉企業(yè)主要負責人集中培訓；配合市應急管理局持續(xù)開展機械制造企業(yè)工傷預防能力提升培訓工程，到年底前完成所有培訓對象培訓任務；實現(xiàn)所有鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)和3人以上金屬粉塵、10人以上其他粉塵企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)接入。

2026年開展工貿(mào)使用危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)專項治理，持續(xù)推進重大事故隱患動態(tài)清零行動；組織對儲存危險化學品構(gòu)成重大危險源企業(yè)進行專家會診；實現(xiàn)粉塵涉爆企業(yè)、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）企業(yè)“應接盡接”，全面建成使用安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。

（三）總結(jié)提升階段（2026年10月至12月）。對治本攻堅中遇到的重點難點問題，加強溝通協(xié)調(diào)，通過召開座談會、現(xiàn)場推進會等措施，研究落實和完善治理措施。深入分析工貿(mào)行業(yè)治本攻堅行動中存在的共性問題和突出隱患，分析背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實，形成一批制度成果，在全省推廣。

四、工作保障

（一）加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實際制定本地實施方案，明確治本攻堅年度目標、任務分工和保障措施，建立信息匯總、動態(tài)研判、晾曬通報、督導檢查等工作機制，加大工作推進力度。配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法力量，大力選聘專兼職技術檢查員，強化行業(yè)專家、技術服務機構(gòu)支撐，提高排查整治專業(yè)性和治理效果。

（二）堅持標本兼治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要堅持問題導向、目標導向，強化源頭治理、系統(tǒng)治理，既要集中治理攻堅，查大問題、除大隱患、防大事故，也要通過落實一批“人防、技防、工程防、管理防”治本之策，從根本上補齊工貿(mào)安全管理中的短板和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞安全管理漏洞、盲區(qū)。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)對企業(yè)自查上報、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患，要匯總建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。對重大隱患分級掛牌督辦，督促落實整改到位，逐項銷號。對拒不整改、故意拖延不改或整改無望的企業(yè)，嚴格依法處理；對不滿足安全生產(chǎn)條件的企業(yè)要責令停產(chǎn)或停止相關生產(chǎn)設備使用，并依法實施處罰。

（四）推動群防群治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮專家的作用，組織專家深入一線，幫助解決重大安全風險防控、本質(zhì)安全改造、信息化系統(tǒng)建設等重點任務推進過程中的難題。要結(jié)合工貿(mào)企業(yè)量大面廣的實際情況，推動完善安全治理社會化機制，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報重大事故隱患，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理作用，共同做好工貿(mào)非重點行業(yè)領域企業(yè)一般性檢查、安全宣傳等工作，推動監(jiān)管服務向基層末梢延伸。

（五）強化輿論宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要建立工貿(mào)行業(yè)治本攻堅典型經(jīng)驗推廣機制，定期發(fā)布一批機制辦法、管理創(chuàng)新、先進技術應用等方面的經(jīng)驗做法和實踐案例，以點帶面、示范引領；定期曝光一批涉及工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患違法行為的典型執(zhí)法案例，強化警示威懾和教育引導作用。

（六）嚴肅考核問責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要根據(jù)治本攻堅工

作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。對治本攻堅工作責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的，要強化約談、警示、通報等措施，切實推動治本攻堅行動落地見效。

青陽縣危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)

治本攻堅三年行動實施方案

（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，全面落實省委省政府、市委市政府、縣委縣政府要求，進一步夯實我縣危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎，有效防范遏制事故，根據(jù)《安徽省化工和危險化學品安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》《池州市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》《青陽縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，全縣危險化學品和煙花爆竹行業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進一步增強，安全生產(chǎn)責任體系和安全風險防控機制不斷健全，本質(zhì)安全水平和人員技能素質(zhì)能力進一步提升，風險監(jiān)測預警體系和基礎支撐保障體系更加完善，危險化學品和煙花爆竹安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型取得新進展新成效，生產(chǎn)安全事故有效遏制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

二、主要任務

（一）開展安全許可審批復核

1.嚴格落實危險化學品和煙花爆竹安全審查，對申請《危險化學品經(jīng)營許可證》《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》的，嚴格開展安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查。

（二）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法

2.持續(xù)加強危險化學品、煙花爆竹行業(yè)領域新出臺、新修訂法律法規(guī)和標準規(guī)范的宣貫力度，提升法規(guī)規(guī)范實施質(zhì)效。

3.嚴格落實危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查重點事項指導目錄要求，聚焦重大隱患排查整治，實施精準執(zhí)法，對于“只檢查不處罰”、處罰條款落實不到位的，加大通報約談力度，提升行政處罰效能。

（三）實施作業(yè)安全專項治理

4.組織開展危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全專題培訓，將特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、帶壓密封、帶壓開孔等作業(yè)安全作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查必查項。

5.督促危險化學品經(jīng)營企業(yè)嚴格落實安全風險承諾公告，根據(jù)企業(yè)承諾公告情況對特殊作業(yè)執(zhí)行情況進行抽查檢查。

（四）推進安全生產(chǎn)標準化體系建設

6.推進石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)標準化與HSE管理體系一體化建設。

（五）實施人員專業(yè)素質(zhì)能力提升工程

7.組織危險化學品安全監(jiān)管人員積極參加國家、省、市實施的業(yè)務培訓。

8.嚴格規(guī)范開展企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識、管理能力考核。

（六）推進煙花爆竹安全保障能力提升

9.推進煙花爆竹倉儲企業(yè)安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)、流向管理信息系統(tǒng)實戰(zhàn)化應用，完善線上線下融合監(jiān)管機制，實時掌握批發(fā)企業(yè)庫存情況和管控重點部位安全風險。

10.持續(xù)深化煙花爆竹經(jīng)營安全整治，重點整治超量儲存、超范圍經(jīng)營、違規(guī)銷售超標違禁產(chǎn)品等行為；始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營運輸行為。

三、保障措施

（一）強化統(tǒng)籌推進。要及時研究治本攻堅行動中出現(xiàn)的問題，定期聽取治本攻堅情況匯報，加強重大問題協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進本地危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

（二）強化幫扶支持。要突出重點目標任務，引導支持鼓勵危險化學品企業(yè)積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產(chǎn)技術改造等，提高安全風險防控水平。

（三）強化宣傳引導。要根據(jù)專項整治行動各階段重點任務進展情況，及時宣傳推廣好經(jīng)驗好做法，用好“案例教育法”，推動安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動走深走實。鼓勵和引導廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報或報告重大隱患和違法違規(guī)行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面。

（四）強化指導服務。要根據(jù)治本攻堅工作計劃和進度安排，加強督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發(fā)揮專家?guī)头鲎饔?，組織專家?guī)椭鉀Q重大安全風險防控、本質(zhì)安全改造、人才培養(yǎng)、信息化系統(tǒng)建設等重點任務推進過程中的難題，有效防范化解重大安全風險。

青陽縣縣屬企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動

實施方案（2024—2026年）

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步夯實安全生產(chǎn)工作基礎，壓緊壓實安全責任，按照《安徽省安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》、《省屬企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案(2024—2026年)》、《池州市市屬企業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》總體要求，縣國資委結(jié)合工作實際制定本方案。

一、工作目標

通過三年治本攻堅，推動縣屬企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全理念更加牢固，堅守安全紅線、底線的意識更加牢固，責任更加明晰，消減重大安全風險、消除重大事故隱患更加主動。2024年底前基本消除以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，2025年底前有效壓減重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制；堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，力爭減少一般事故，繼續(xù)保持事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，確?？h屬企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、主要任務

（一）壓實安全生產(chǎn)責任

1.常態(tài)化推進安全生產(chǎn)督察、督導工作。以黨中央、國務院及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署和具有全局性、牽引性的重點工作任務作為督察重點，督促縣屬集團公司持之以恒開展現(xiàn)場察看，進一步提高安全生產(chǎn)工作擺位。聚焦階段性重點任務、重點行業(yè)專項治理、重點時段突出問題，強化全過程督促指導，著力幫助縣屬集團公司找準安全生產(chǎn)領域源頭性、根本性問題。

2.壓實縣屬集團公司黨組織、經(jīng)營層安全生產(chǎn)責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)納入縣屬集團公司負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核作用，督促縣屬集團公司黨委黨組織、經(jīng)營層認真學習貫徹總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，自覺承擔促一方發(fā)展保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人民的生命為代價的觀念，嚴格落實縣屬集團公司領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，嚴格落實縣屬集團公司黨政領導安全生產(chǎn)履責述職和“第一責任人”職責落實報告制度，切實加強安全生產(chǎn)工作，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。

3.壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人責任。按照《安徽省安全生產(chǎn)“三管三必須”責任清單》《“三管三必須”責任清單實施意見》要求，落細落實安全生產(chǎn)責任。縣屬集團公司結(jié)合主責主業(yè)實際，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。督促縣屬集團公司要結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要定期帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況開展檢查。

（二）深化重點領域?qū)ｍ椫卫?/b>