縣直各有關(guān)部門：

為深化“放管服”改革，全面落實(shí)安徽省委省政府爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境的決策部署，積極探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的新模式，依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《池州市推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管工作方案（試行）》要求，經(jīng)會(huì)議研究制定了《青陽(yáng)縣推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管工作方案（試行）》和《青陽(yáng)縣“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)事實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

附：《青陽(yáng)縣“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第一版）》

                                                                                                                                                                                                                                                                                青陽(yáng)縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室

                                                                                                 2022年4月30日

抄送：池州市市場(chǎng)監(jiān)管局、縣營(yíng)商辦

 青陽(yáng)縣推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管工作方案（試行）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2022版）的通知》、《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)“一業(yè)一證一碼”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》精神和市委、市政府工作要求，堅(jiān)持不懈統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪營(yíng)商環(huán)境改革，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，以創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“一業(yè)一查”部門聯(lián)合雙隨機(jī)監(jiān)管模式，凝聚監(jiān)管合力，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能，著力破解市場(chǎng)監(jiān)管中存在的重復(fù)監(jiān)管、多頭監(jiān)管、隨意監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)等難題，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打造人民滿意的法治政府。

（二）基本原則。

全面覆蓋。將“一業(yè)一查”作為推進(jìn)跨部門雙隨機(jī)的基本監(jiān)管模式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)行業(yè)（主管）部門牽頭以“一業(yè)一查”模式，按跨部門雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管的巡查制和隨意檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。

清單管理。按照“能合盡合”“能聯(lián)盡聯(lián)”原則進(jìn)一步優(yōu)化整合對(duì)同一業(yè)態(tài)市場(chǎng)主體的抽查事項(xiàng)，形成“一業(yè)一查”部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，依據(jù)清單開(kāi)展聯(lián)合抽查，原則上不允許單一部門發(fā)起雙隨機(jī)抽查任務(wù)。縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)管理和發(fā)布，原則上成熟一批、公布一批，逐步健全完善。

信用監(jiān)管。“一業(yè)一查”要與信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理結(jié)合，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)低、信用好的市場(chǎng)主體，降低檢查比例和頻次；對(duì)八大新興產(chǎn)業(yè)中信用風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè),實(shí)施企業(yè)登記事項(xiàng)、年報(bào)公示信息、商標(biāo)使用情況等“守信免查”、觸發(fā)式監(jiān)管；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)高、信用差的市場(chǎng)主體，提高檢查比例和頻次。

智慧監(jiān)管。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段在“一業(yè)一查”監(jiān)管中的作用，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動(dòng)“一業(yè)一查”跨部門聯(lián)合抽查工作創(chuàng)新，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。

寓管于服。推進(jìn)政府監(jiān)管與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)，堅(jiān)持行“簡(jiǎn)約”之道，做到一張清單管邊界、一本手冊(cè)管檢查、一次上門管秩序、一個(gè)平臺(tái)管信息，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

（三）工作目標(biāo)。

到2022年底，“一業(yè)一查”模式得到全面推行，推動(dòng)事中事后監(jiān)管從“按事項(xiàng)管”向“按行業(yè)管”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，最大限度地減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾。通過(guò)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，對(duì)違法者“利劍高懸”，對(duì)守法者“無(wú)事不擾”，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，打造國(guó)際一流的市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感、幸福感、安全感，為青陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）編制“一業(yè)一查” “一冊(cè)兩單”。縣各行業(yè)（主管）部門要以權(quán)力事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對(duì)象或事項(xiàng)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，全面梳理涉及同一業(yè)態(tài)對(duì)象或事項(xiàng)有多個(gè)監(jiān)管主體、需要協(xié)同監(jiān)管的群眾關(guān)注熱點(diǎn)、行業(yè)治理難點(diǎn)、中心工作重點(diǎn)、部門監(jiān)管盲點(diǎn)，形成“一業(yè)一查”部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)清單，制定行業(yè)統(tǒng)一檢查單，整合各協(xié)同部門的監(jiān)管指引，匯編成統(tǒng)一的綜合監(jiān)管合規(guī)手冊(cè)。明確牽頭單位、協(xié)同單位、檢查主體行業(yè)類型、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、部門任務(wù)分工等，合理安排聯(lián)合檢查頻次，既保證必要的執(zhí)法力度，又避免檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

（二）統(tǒng)籌建立“一業(yè)一查”名錄庫(kù)。依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管平臺(tái)”），整合現(xiàn)有執(zhí)法檢查對(duì)象和各聯(lián)合執(zhí)法檢查部門執(zhí)法檢查人員等信息，建立“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索建立“一業(yè)一查”執(zhí)法檢查專家?guī)欤溉尉C合執(zhí)法系統(tǒng)、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的辦案能手和業(yè)務(wù)專家，參與對(duì)重大、疑難、復(fù)雜檢查事項(xiàng)的指導(dǎo)與查處。各牽頭部門要借勢(shì)借力，將條線布置的執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和“一業(yè)一查”工作有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮檢查最大效力。

（三）科學(xué)組織派發(fā)“一業(yè)一查”檢查任務(wù)。依托“監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)線上磋商、一鍵分發(fā)。實(shí)施檢查前，除依法不予公開(kāi)和上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外，可將檢查時(shí)間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對(duì)象通報(bào)，督促檢查對(duì)象落實(shí)主體責(zé)任，自行整改糾正。做到對(duì)象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結(jié)果一次性公布，實(shí)現(xiàn)“一次檢查、全面體檢、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)施策”的綜合查辦的工作成效。建立“牽頭吹哨、部門報(bào)到”的聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

（四）規(guī)范實(shí)施“一業(yè)一查”聯(lián)合檢查。在開(kāi)展“一業(yè)一查”執(zhí)法檢查中，要積極拓展“雙隨機(jī)”抽查移動(dòng)端應(yīng)用范圍和場(chǎng)景，推進(jìn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”清單對(duì)接匹配。積極推行“雙隨機(jī)+信用化+網(wǎng)格化”監(jiān)管機(jī)制，檢查結(jié)果和處理結(jié)果依法公示并同時(shí)推送至相關(guān)部門，涉案線索證據(jù)材料同步納入證據(jù)共享庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度和行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。對(duì)檢查中未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，予以歸檔；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P；檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及行業(yè)性、區(qū)域性嚴(yán)重違法行為和重大危險(xiǎn)隱患，牽頭單位及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并通報(bào)同級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由當(dāng)?shù)卣M織進(jìn)行專項(xiàng)治理。檢查和相關(guān)處理中形成的文字、視聽(tīng)資料和電子執(zhí)法文件等資料，按照規(guī)定立卷，并做好歸檔和保管。

（五）開(kāi)展“一業(yè)一查”模式監(jiān)督評(píng)價(jià)。各部門要對(duì)“一業(yè)一查”跨部門隨機(jī)抽查制度實(shí)施情況實(shí)行全流程監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，深入分析檢查協(xié)同、任務(wù)實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用等情況及執(zhí)法對(duì)象有關(guān)意見(jiàn)，督促監(jiān)管主體切實(shí)規(guī)范履職。對(duì)執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，由牽頭部門會(huì)同有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問(wèn)題報(bào)當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)。將各監(jiān)管部門開(kāi)展 “一業(yè)一查”模式實(shí)施情況作為績(jī)效考核內(nèi)容。

三、實(shí)施步驟

（一）安排部署。全縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各特定行業(yè)（主管）部門要發(fā)揮牽頭作用，應(yīng)于每年4月底前，結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)梳理完善本部門牽頭發(fā)起的“一業(yè)一查”事項(xiàng)清單，制定年度聯(lián)合抽查計(jì)劃和檢查方案，報(bào)縣事中事后監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總印發(fā)。抽查清單需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的，要及時(shí)報(bào)備，聯(lián)席會(huì)議辦公室依規(guī)在政府網(wǎng)站公告公示清單調(diào)整情況。

（二）全面實(shí)施。各牽頭部門應(yīng)于每年5月起至11月底，依據(jù)年度聯(lián)合抽查計(jì)劃和檢查方案，牽頭開(kāi)展”跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查工作，各協(xié)同部門要主動(dòng)積極配合，在工作中要及時(shí)總結(jié)提煉，不斷完善政策措施，將好的經(jīng)驗(yàn)做法積極推廣。

（三）總結(jié)評(píng)估。各部門要及時(shí)了解工作實(shí)施情況，定期進(jìn)行評(píng)估，每年度12月底前對(duì)開(kāi)展”一業(yè)一查”聯(lián)合抽查工作情況進(jìn)行全面總結(jié)，客觀分析”一業(yè)一查”工作取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題和不足，形成工作總結(jié)報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查工作對(duì)打造服務(wù)型政府、提高市場(chǎng)監(jiān)管水平的重要意義，提高工作站位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各牽頭部門要切實(shí)履行職責(zé)，抓好本部門牽頭的“一業(yè)一查”事項(xiàng)的組織實(shí)施；各聯(lián)合檢查部門要主動(dòng)參與、積極配合，扎實(shí)做好跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查工作。各部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門開(kāi)展跨部門“一業(yè)一查”聯(lián)合抽查工作的第一責(zé)任人，要及時(shí)準(zhǔn)確掌握有關(guān)工作情況，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合，壓實(shí)工作責(zé)任。建立和規(guī)范跨領(lǐng)域、跨部門和跨層級(jí)的信息資源共享機(jī)制，進(jìn)一步提高跨部門雙隨機(jī)監(jiān)管協(xié)同處理水平。建立聯(lián)合會(huì)商和聯(lián)絡(luò)員制度，各部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名“一業(yè)一查”專職聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)的協(xié)調(diào)溝通。健全后續(xù)監(jiān)管制度，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)施嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，形成工作合力，防止監(jiān)管脫節(jié)。牽頭部門要建立工作通報(bào)制度，督促各部門全面落實(shí)”一業(yè)一查”工作計(jì)劃安排。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。各部門要加強(qiáng)專職聯(lián)絡(luò)員和檢查人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，強(qiáng)化服務(wù)理念，提高監(jiān)管能力。各牽頭部門及時(shí)匯總階段性工作實(shí)施情況，收集相關(guān)典型案例，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，多形式、多渠道廣泛宣傳”一業(yè)一查”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、工作進(jìn)度及開(kāi)展成效，提高企業(yè)和市民知曉度、參與度和滿意度，為”一業(yè)一查”聯(lián)合抽查機(jī)制高質(zhì)、高效、有序運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。