青陽縣推進社會救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”

改革實施方案

為深入推進社會救助方式改革，創(chuàng)新工作方法，探索開展“物質(zhì)＋服務(wù)”社會救助方式的有效路徑和具體措施，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》、《池州市推進社會救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革實施方案》和省、市民政部門有關(guān)工作部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，聚焦社會救助困難群體多層次、多樣化的救助需求，探索推行“物質(zhì)＋服務(wù)”的社會救助方式，積極為困難群眾提供主動、精準、高效、溫暖、智慧的社會救助，讓民生福祉更有力度，讓困難群眾基本生活有保障，獲得感、幸福感、安全感不斷增強，實現(xiàn)社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要目標

通過“物質(zhì)＋服務(wù)”，統(tǒng)籌政府福利機構(gòu)、社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會組織、社會工作者、志愿者等社會救助力量，為特困人員及其他社會救助家庭成員中失能半失能的老年人、未成年人、殘疾人、重病患者等特殊群體提供必要的生活照料、健康護理、清潔服務(wù)、能力提升等服務(wù)，推進社會救助方式項目化、多元化發(fā)展。根據(jù)青陽實際，確定服務(wù)類社會救助對象范圍、供給主體、服務(wù)事項、服務(wù)方式、服務(wù)流程運行機制以及相關(guān)監(jiān)督管理和保障措施等內(nèi)容，構(gòu)建行之有效、運行規(guī)范、群眾滿意的社會救助服務(wù)新格局，不斷增強困難群眾的幸福感。

 三、工作內(nèi)容

（一）服務(wù)對象范圍

1.低保對象；

2.分散供養(yǎng)特困人員；

3.孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童；

4.低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測對象、支出型困難家庭中失能半失能的老年人、重病患者、重度殘疾人。

（二）服務(wù)供給主體

1.社會福利機構(gòu)；

2.社會工作服務(wù)機構(gòu)；

3.社會組織。

4.中小企業(yè)

（三）服務(wù)購買主體

青陽縣民政局。

（四）資金來源

1.特困人員照料護理經(jīng)費；

2.臨時救助經(jīng)費；

3.社會救助工作經(jīng)費或社會救助專項經(jīng)費（不超過本地統(tǒng)籌安排的社會救助資金總額的1％）；

4.居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費；

5.殘疾人康復服務(wù)經(jīng)費；

6.未成年人保護經(jīng)費；

7.其他服務(wù)類救助經(jīng)費；

8.慈善救助資金等。

（五）工作職責

服務(wù)類社會救助采取縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）與社會組織三級管理、四級運作的方式進行，具體職責如下：

1.縣民政局負責組織領(lǐng)導。結(jié)合實際確定服務(wù)方式、服務(wù)主體、服務(wù)項目，細化服務(wù)事項清單和收費標準；將服務(wù)類社會救助項目列入政府購買服務(wù)目錄；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作推進，落實工作經(jīng)費和服務(wù)經(jīng)費；確定服務(wù)供給主體，并對服務(wù)全過程進行監(jiān)督管理；依據(jù)服務(wù)項目收費標準向服務(wù)供給主體結(jié)算、發(fā)放服務(wù)經(jīng)費；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）和社會組織開展服務(wù)情況進行指導、檢查和績效評價，抽查比例不少于每年度服務(wù)人數(shù)總數(shù)的30％。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織實施。負責對申請人的資格、申請服務(wù)事項進行審核確認。

3.村（社區(qū)）負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查。由村（社區(qū)）工作人員和社會救助協(xié)理員組成2人調(diào)查組，對服務(wù)對象身份和申請事項進行初審，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)對服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督；建立本村（社區(qū)）服務(wù)類社會救助工作臺賬。

4.服務(wù)供給主體負責分類實施服務(wù)。按照服務(wù)對象申請事項提供專業(yè)化、人性化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，分類建立“一戶一檔” 服務(wù)類社會救助工作檔案；定期開展服務(wù)從業(yè)人員技能培訓和服務(wù)能力評價；按約定向服務(wù)購買主體申請結(jié)算服務(wù)費用。

（六）服務(wù)方式

以“政府主導，社會參與，多元服務(wù)”的模式，通過政府購買服務(wù)、機構(gòu)照料服務(wù)、部門聯(lián)動服務(wù)、“黨建＋救助”服務(wù)、社工志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)、慈善救濟服務(wù)等七種服務(wù)方式，為服務(wù)對象固定提供生活照料、健康護理、清潔服務(wù)、能力提升等服務(wù)，解決困難群眾在日常生活中面臨的迫切需求。

1.開展政府購買服務(wù)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)低收入人口中生活不能自理且無人照顧的老年人、重度殘疾人、未成年人以及因突發(fā)原因造成短時間生活無人照料的困難群眾，采取政府購買服務(wù)的方式，聘請具有服務(wù)資質(zhì)的社會工作服務(wù)機構(gòu)、社會組織或企業(yè)根據(jù)服務(wù)對象需求，進行個性化定制，提供居家照料、日間托管、供餐送餐、清潔衛(wèi)生、代購代辦、健康護理等日常服務(wù)，并簽訂服務(wù)協(xié)議。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）不定期對服務(wù)情況進行督查。

2.開展機構(gòu)照料服務(wù)。對完全（部分）喪失生活自理能力的特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童，按照自愿的原則納入敬老院、福利院集中供養(yǎng)。對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養(yǎng)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)衛(wèi)生健康部門送往專門的醫(yī)療機構(gòu)治療和托管。

3.開展部門聯(lián)動服務(wù)。由縣民政局召開人社、教育、衛(wèi)健、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會救助聯(lián)席會議成員單位會議，各部門參與，為服務(wù)對象提供信息咨詢、能力提升、技能培訓、健康講座、社區(qū)義診、健康管理等服務(wù)。

4.開展“黨建＋救助”服務(wù)。基層黨組織將救助幫扶活動與主題黨日活動結(jié)合起來，開展黨員和特困群眾結(jié)對幫扶。根據(jù)幫扶對象的實際需求，從物資上救濟、生活上關(guān)心、思想上解惑等方面，開展走訪慰問、送溫暖等形式多樣的幫扶活動，確保幫扶工作保持經(jīng)常性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

5.開展社工志愿服務(wù)。在村（社區(qū)）建立“社會救助協(xié)理員＋社會工作者＋志愿者”的“紅馬甲”幫扶隊伍，對服務(wù)對象進行精準評估，制定一戶一檔一個幫扶方案。整合幫扶對象的家庭、社區(qū)和社會組織資源，為幫扶對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務(wù)。

6.開展鄰里互助服務(wù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一聘請專業(yè)培訓機構(gòu)，針對自愿獻愛心的鄰里，開展簡單護理技能培訓，向幫扶對象提供居家照料服務(wù)，由村（社區(qū)）記錄服務(wù)次數(shù)、服務(wù)內(nèi)容，并給予一定的幫扶補貼，補貼由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核按年發(fā)放。有條件的地方，為獨自居住的生活不能自理且無人照顧的重度殘疾人、老年人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭設(shè)置“愛心門鈴”，實現(xiàn)遇有突發(fā)急難時，通過“愛心門鈴”及時向鄰里求助。

7.開展慈善救濟服務(wù)。對符合慈善救助條件的老年人、殘疾人、重病患者、孤兒等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用轉(zhuǎn)介慈善組織的方式，將服務(wù)名單轉(zhuǎn)介至相關(guān)慈善組織，由慈善組織確定服務(wù)內(nèi)容、制定具體服務(wù)方案，并組織實施，提供慈善走訪慰問服務(wù)、捐贈衣物配發(fā)服務(wù)、慈善義工志愿服務(wù)等慈善救濟救助服務(wù)。

四、服務(wù)流程

（一）個人申請或主動發(fā)現(xiàn)。社會救助對象到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助窗口線下申請，或利用“池州民政”微信公眾號、“皖事通”APP在線申請；村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員主動發(fā)現(xiàn)社會救助對象中的重病患者、重度殘疾人、失能半失能人員的服務(wù)需求，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）受理登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作人員將村（社區(qū)）上報的、或個人申請的服務(wù)需求進行分類登記。

（三）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員或委托村（社區(qū)）工作人員開展入戶調(diào)查，利用“智慧民政”APP將入戶調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)錄入“池州社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)”。

（四）審核確認。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)申請人提供的資料和入戶調(diào)查情況，對申請人的申請資格進行審核確認，對服務(wù)需求進行評估分類，報縣民政局備案。

（五）轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合條件的服務(wù)需求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將服務(wù)對象名單和服務(wù)事項清單提供給服務(wù)供給主體。

（六）開展服務(wù)。服務(wù)供給主體根據(jù)服務(wù)需求制定服務(wù)方，并利用“池州市社會救助大數(shù)據(jù)平臺”向工作人員發(fā)送服務(wù)信息。在開展服務(wù)前，應對工作人員進行培訓，為社會救助服務(wù)對象提供專業(yè)的服務(wù)。工作人員應建立相應的服務(wù)開展情況記錄，于服務(wù)結(jié)束后發(fā)送至“池州市社會救助大數(shù)據(jù)平臺”。

（七）建立檔案。服務(wù)供給主體應當對服務(wù)對象建立檔案，實行“一人一檔”，每個服務(wù)對象編制一個服務(wù)號，按照服務(wù)號順序排列檔案。檔案應包括救助服務(wù)對象身份證、戶口本、疾病證明、殘疾證、社會救助對象相關(guān)證明等復印件，需求認定表，接受救助服務(wù)情況表等材料。

（八）資金結(jié)算。縣民政局依據(jù)服務(wù)項目及收費標準，根據(jù)合同向服務(wù)供給主體結(jié)算、發(fā)放服務(wù)費。

（九）動態(tài)管理。根據(jù)社會救助對象身份動態(tài)管理情況，及時按程序變更或停止救助服務(wù)，對每月新納入的社會救助對象，要及時跟進了解困難和服務(wù)需求，及時納入社會救助服務(wù)范圍，形成服務(wù)對象有進有出的動態(tài)管理機制。

（十）監(jiān)督管理。服務(wù)類社會救助工作實行長期公示制度，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將服務(wù)救助對象信息在其所在村（社區(qū)）進行長期公示?？h民政局將不定期對服務(wù)類社會救助改革工作進行指導，對救助服務(wù)內(nèi)容根據(jù)困難群眾需求及時進行優(yōu)化、增減。

五、實施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2023年5月-8月）。對社會救助服務(wù)事項、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)收費標準等開展調(diào)研，制訂清單，細化服務(wù)流程，成立青陽縣推進社會救助方式改革工作領(lǐng)導小組及辦公室。印發(fā)《青陽縣推進社會救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革實施方案》。

（二）全面實施階段（2023年8月-10月）。在全縣范圍內(nèi)同步推進，建立縣民政局主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）組織，社會組織及專業(yè)社工、志愿者參與實施的訂單式幫扶模式，為低保對象、特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童及其他低收入家庭中的特殊困難群眾提供生活服務(wù)類、清潔服務(wù)類、健康護理類、能力提升類等服務(wù)項目，困難群眾根據(jù)自身需求申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）結(jié)合實際，形成各具特點的亮點服務(wù)和特色服務(wù)。

（三）總結(jié)提升階段（2023年11月）。對各地推進社會救助方式改革總體情況、主要做法和成效、問題及建議等進行總結(jié)評估，形成一批可推廣、能持續(xù)、可復制、具有示范性的社會救助服務(wù)品牌和服務(wù)項目，推進社會救助工作高質(zhì)量發(fā)展。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。縣民政局成立推進社會救助方式改革工作領(lǐng)導小組，全面指導、協(xié)調(diào)、調(diào)度全縣的服務(wù)類社會救助改革工作，辦公室設(shè)在社會救助股，負責社會救助方式改革各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應成立相應的領(lǐng)導小組，負責本轄區(qū)社會救助方式改革工作。

（二）加大資金保障。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，整合社會救助、養(yǎng)老、殘疾人、兒童、慈善社工等各項服務(wù)類資金，統(tǒng)籌用于社會救助方式改革。同時，積極引導慈善組織等社會資金參與社會救助，形成政府資金與社會資金的有機結(jié)合，為社會救助方式改革提供堅強的資金

保障。專項資金必須?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得挪作他

用，確保資金安全。

（三）深化服務(wù)聯(lián)動。對單純依靠民政部門力量無法解決的服務(wù)需求，通過協(xié)調(diào)社會救助聯(lián)席會議成員單位實施服務(wù)轉(zhuǎn)介，由專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)承接。社會工作服務(wù)機構(gòu)應及時制定“社會救助服務(wù)”方案，并提交給縣民政局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，達成共識后由社會工作服務(wù)機構(gòu)根據(jù)救助對象實際情況分類提供綜合性或?qū)ｍ椃?wù)，使救助對象的需求得到全面有效回應。

（四）強化宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，利用線上、線下多種媒體廣泛宣傳改革工作，通過宣傳改革工作進展、典型事跡等，為順利推進社會救助方式“物質(zhì)＋服務(wù)”改革工作營造濃厚氛圍，形成全社會支持和參與社會救助方式改革的良好氛圍。

  附件：1．青陽縣民政局推進社會救助方式改革工作領(lǐng)導小組名單

2．青陽縣服務(wù)類社會救助內(nèi)容及服務(wù)要求

3．青陽縣服務(wù)類社會救助申請表

4．青陽縣服務(wù)類社會救助調(diào)查記錄表