2.推進(jìn)公建公營(yíng)敬老院運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升實(shí)施方案

3.加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施方案

4.特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)(綜合體)建設(shè)實(shí)施方案

5.青陽(yáng)縣困難大病患者救治實(shí)施方案

                 6.困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案

                 7.完善村(社區(qū))“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制實(shí)施方案

                 8.孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實(shí)施方案

 

                                       

 

 

                                                                                                                     青陽(yáng)縣民政局

                                                                                                                      2024年6月6日

  

附件 1

 

加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保人員和特困人員生活保障實(shí)施方案

 

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2023〕94號(hào)）、《池州市民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2024年實(shí)施50項(xiàng)民生實(shí)事的通知》（池民生辦〔2024〕1號(hào)）、《青陽(yáng)縣最低生活保障工作操作細(xì)則》（青民保〔2024〕14號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)市民政局等 12部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》（池民社救〔2024〕44 號(hào)），健全分層分類的社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。按照省市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)意見，科學(xué)合理制定調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成2024年度城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)人員救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。

二、工作任務(wù)

（一）加快健全分層分類社會(huì)救助體系。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》（池民社救〔2024〕44號(hào)），推動(dòng)將醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助向低保邊緣家庭、剛性支出困難人員延伸?？茖W(xué)設(shè)定最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭財(cái)產(chǎn)狀況的限定條件，做好分層分類救助幫扶，形成梯度救助格局。加快推進(jìn)社會(huì)救助檔案管理電子化、“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”機(jī)制規(guī)范化、“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式多元化，研究制定有關(guān)政策措施，讓改革發(fā)展成果惠及更多困難群眾。

（二）堅(jiān)持最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照省市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整有關(guān)指導(dǎo)意見，參考上年度居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，結(jié)合財(cái)力狀況合理制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)。

（三）堅(jiān)持特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 1.3倍確定。城鄉(xiāng)特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理3檔。集中供養(yǎng)特困人員全護(hù)理、半護(hù)理、全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的 50%、30%、4%，分散供養(yǎng)特困人員的全護(hù)理、半護(hù)理、全自理護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厣夏甓茸畹驮鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的35%、20%、3%，全自理照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不得高于當(dāng)?shù)刂囟葰埣踩俗o(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）按時(shí)報(bào)批并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二季度，報(bào)縣政府批準(zhǔn)同意市民政局、市財(cái)政局確定的2024年最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，自7月1日起執(zhí)行。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同的工作機(jī)制，民政部門要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，細(xì)化落實(shí)政策措施，精心組織，穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）落實(shí)部門責(zé)任。民政部門承擔(dān)牽頭抓總職責(zé)，各有關(guān)部門要按照“8+1+N”分層分類社會(huì)救助體系職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)作、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

（三）做好資金保障。最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)所需資金按照屬地保障原則，由財(cái)政統(tǒng)籌列入年度預(yù)算，省級(jí)予以適當(dāng)補(bǔ)助?？h民政局、縣財(cái)政局加強(qiáng)對(duì)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)資金籌集、分配、管理和使用的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違紀(jì)違法行為。

（四）納入績(jī)效考核。將最低生活保障及特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)行情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)等考核評(píng)估?？h民政局、縣財(cái)政局等相關(guān)部門將適時(shí)對(duì)各地工作情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保工作落實(shí)。

 

附件 2

 

推進(jìn)公建公營(yíng)敬老院運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升實(shí)施方案

 

為持續(xù)提升公建公營(yíng)敬老院運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求 

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)提升公建公營(yíng)敬老院運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升，不斷增強(qiáng)入住老年人的獲得感、幸福感、安全感。2024年底前，全縣公建公營(yíng)敬老院安全管理進(jìn)一步規(guī)范，人員隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)，護(hù)理能力進(jìn)一步提升。

二、工作任務(wù)

一是提升安全管理。強(qiáng)化公建公營(yíng)敬老院安全生產(chǎn)和消防安全主體責(zé)任，落實(shí)消防、食品、服務(wù)等安全底線要求，加強(qiáng)內(nèi)部管理規(guī)章制度建設(shè)。落實(shí)24小時(shí)值班巡查和定期安全檢查制度，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，定期開展安全檢查，及時(shí)排除安全隱患。

二是提升護(hù)理服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選優(yōu)配強(qiáng)公建公營(yíng)敬老院管理服務(wù)人員隊(duì)伍，根據(jù)護(hù)理工作任務(wù)，合理配備必要的護(hù)理人員。

三是提升醫(yī)療服務(wù)能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村居衛(wèi)生室等醫(yī)療資源，為公建公營(yíng)敬老院入住老年人提供基本醫(yī)療服務(wù)，逐步提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)水平。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)公建公營(yíng)敬老院運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力提升工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)資金保障。縣民政局將公建公營(yíng)敬老院所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌保障，按時(shí)足額撥付公建公營(yíng)敬老院的人員供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，研究確定機(jī)構(gòu)工作人員的工資福利和日常辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)財(cái)力和機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，有計(jì)劃安排機(jī)構(gòu)改造和設(shè)施設(shè)備購(gòu)置維護(hù)經(jīng)費(fèi)等，確保機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。省級(jí)按照平均每年每院5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助， 對(duì)于公建公營(yíng)敬老院2024年內(nèi)發(fā)生合并撤銷、公建民營(yíng)等情況不符合補(bǔ)助條件的，縣民政部門可停發(fā)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。將敬老院運(yùn)營(yíng)能力提升納入民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估，對(duì)工作推進(jìn)有力、績(jī)效顯著、經(jīng)驗(yàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排財(cái)政補(bǔ)助資金上適當(dāng)傾斜支持。

 

 

附件 3

 

青陽(yáng)縣加強(qiáng)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理實(shí)施方案

 

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號(hào)）、《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2016〕21號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生導(dǎo)向，突出公益屬性，鞏固提升城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理水平，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本殯葬公共服務(wù)保障，更好滿足人民群眾“逝有所安”需求。新建不少于1個(gè)村級(jí)公益性公墓，到2024年底，全縣城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)和服務(wù)管理質(zhì)量大幅提升，村級(jí)公益性公墓持續(xù)補(bǔ)充完善，以公益性公墓為主體、經(jīng)營(yíng)性公墓為補(bǔ)充、節(jié)地生態(tài)葬為導(dǎo)向的多元供給格局更加健全完備。

二、工作任務(wù)

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要主動(dòng)對(duì)接自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)現(xiàn)有殯葬設(shè)施資源和本行政區(qū)域人口分布、地理特征、交通資源、老齡化程度等要素，進(jìn)一步完善殯葬設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)土空間總體規(guī)劃，并與其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃要合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)公益性安葬設(shè)施，落細(xì)落實(shí)具體項(xiàng)目，做到有數(shù)量、有名稱、有點(diǎn)位，經(jīng)自然資源主管部門審核同意，報(bào)地方人民政府批準(zhǔn)后納入國(guó)土空間“一張圖”，作為供地保障、完善手續(xù)、資金安排的先決條件。

（二）增強(qiáng)供給水平。加強(qiáng)節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的公益性安葬服務(wù)體系。新建公益性安葬設(shè)施要嚴(yán)格執(zhí)行《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省農(nóng)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)指南》，在土葬區(qū)，鼓勵(lì)墓碑小型化或不立碑；倡導(dǎo)遺體深埋、不留墳頭。合理補(bǔ)充建設(shè)村級(jí)公益性公墓。堅(jiān)持將村級(jí)公益性公墓建設(shè)作為城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)的有效補(bǔ)充，通過(guò)整合提升原有公共墓地和集中埋葬點(diǎn)、老墳地改造、推進(jìn)林地墓地復(fù)合利用、盤活利用廢棄工礦等存量建設(shè)用地和村集體閑置低效用地等方式，合理布局建設(shè)一批村級(jí)公益性公墓，保障距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓相對(duì)較遠(yuǎn)、人口集中、群眾基礎(chǔ)較好、條件比較成熟的村（社區(qū)）安葬需求。

（三）規(guī)范服務(wù)管理。明確管理主體。城市公益性公墓由同級(jí)民政部門管理維護(hù)，農(nóng)村公益性公墓按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由縣民政局明確管理主體，一般為公墓所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。加強(qiáng)日常管護(hù)。強(qiáng)化日常管理，確保公墓設(shè)施及時(shí)維護(hù)、修繕。提倡通過(guò)政府購(gòu)買具有相關(guān)管理運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)的第三方提供服務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有公益性公墓統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配綠化、刻碑、安葬、維修等服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等要素綜合利用，不斷提升公墓集約化管理水平。規(guī)范安葬程序。完善安葬登記制度，嚴(yán)格查驗(yàn)火化證明或死亡證明等材料，查驗(yàn)無(wú)誤后簽訂協(xié)議并開具票據(jù)，按照登記順序依次提供墓位，并及時(shí)將安葬信息錄入安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)。公益性公墓只服務(wù)于本轄區(qū)戶籍居民。

（四）堅(jiān)持公益屬性。嚴(yán)格規(guī)范定價(jià)。公益性公墓價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)物價(jià)部門會(huì)同民政部門按照非營(yíng)利并兼顧居民承受力的原則核定，并向社會(huì)公布?？瘫扰c基本安葬服務(wù)密切相關(guān)的延伸服務(wù)和喪葬用品實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由價(jià)格主管部門依法加強(qiáng)監(jiān)管。提升惠民保障水平。繼續(xù)完善基本殯葬服務(wù)惠民政策，鼓勵(lì)逐步將公益性公墓安葬等事項(xiàng)納入減免范圍，推動(dòng)建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相協(xié)調(diào)的減免標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適度提高惠民殯葬補(bǔ)助額度。推動(dòng)建立節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，引導(dǎo)移風(fēng)易俗。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極爭(zhēng)取黨委、政府支持，將城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)管理作為深化殯葬改革重要內(nèi)容，擺上重要議事日程，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效考核，確保政策措施落到實(shí)處。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，綜合協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)要素保障。建立剛性、精準(zhǔn)、系統(tǒng)的要素支撐體系。強(qiáng)化資金保障，將基本殯葬服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)納入地方政府預(yù)算，以地方財(cái)政支出為主，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政和彩票公益金，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的支持。加強(qiáng)用地保障，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先安排公益性殯葬設(shè)施用地。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持基本殯葬服務(wù)公益屬性，強(qiáng)化跨部門綜合監(jiān)管，滿足群眾合理安葬需求。完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，暢通公眾和媒體監(jiān)督渠道，建立科學(xué)、公開、透明的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步壓實(shí)屬地責(zé)任，從嚴(yán)開展清理整頓，杜絕公墓建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。

 

 

附件 4

 

特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)實(shí)施方案

 

為扎實(shí)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照盡力而為、量力而行的原則，序時(shí)推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)，不斷提高居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，切實(shí)提升老年人的獲得感、幸福感、安全感。2024年底前，完成特殊困難老年人家庭適老化改造不少于314戶，特殊困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升；建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）不少于1個(gè)，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

二、工作任務(wù)

（一）開展特殊困難老年人家庭適老化改造

一是在完成納入分散供養(yǎng)特困人員、脫貧人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施居家適老化改造的基礎(chǔ)上， 支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際將改造對(duì)象適度拓展到低保對(duì)象中高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計(jì)劃生育特殊家庭。

二是根據(jù)《關(guān)于做好2024年特殊困難老年人居家適老化改造工作》（池民養(yǎng)老〔2024〕16號(hào)）要求，嚴(yán)格按照本人申請(qǐng)、審核審批、制定方案、實(shí)施改造、竣工驗(yàn)收、資料歸檔、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟開展改造工作，嚴(yán)格落實(shí)“一戶一案一檔”。

三是縣民政部門要按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，分別確定 改造服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，且兩者不得為同一家單位或者具有關(guān)聯(lián)關(guān)系，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，驗(yàn)收結(jié)果作為政府補(bǔ)助資金的結(jié)算依據(jù)。

（二）推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)

一是優(yōu)先在老年人口基數(shù)大、養(yǎng)老服務(wù)需求急切的社區(qū)建設(shè)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）。支持根據(jù)實(shí)際通過(guò)閑置房產(chǎn)資源改建、現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提升改造、新建、轉(zhuǎn)型等方式分類開展建設(shè)。

二是嚴(yán)格落實(shí)《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)指引（試行）》相關(guān)要求，建筑面積一般不小于500平方米，原則上應(yīng)設(shè)置“三區(qū)一平臺(tái)”，即：機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)、多功能區(qū)、助餐區(qū)和智能服務(wù)平臺(tái)。

三是社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）可按程序交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）運(yùn)營(yíng)服務(wù)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)運(yùn)營(yíng)商專業(yè)化、連鎖化、品牌化、規(guī)?；\(yùn)營(yíng)管理社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）。

三、保障措施 

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，民政與財(cái)政、住建、自然資源、消防救援、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門加強(qiáng)協(xié)作，精心組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)資金保障。特殊困難老年人家庭適老化改造方面，省級(jí)補(bǔ)助1000元/戶，市級(jí)補(bǔ)助不低于600元/戶，不足部分由縣民政局自行補(bǔ)足。社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)方面，省級(jí)以上資金按照每個(gè)50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，不足部分由縣民政局統(tǒng)籌解決。

（三）加強(qiáng)考核評(píng)估。將特殊困難老年人家庭適老化改造和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（綜合體）建設(shè)納入縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，對(duì)工作推進(jìn)有力、績(jī)效顯著、經(jīng)驗(yàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在安排財(cái)政補(bǔ)助資金上適當(dāng)傾斜支持。

 

 

附件5

青陽(yáng)縣困難大病患者救治實(shí)施方案

 

為更好地發(fā)揮慈善幫扶作用，切實(shí)做好青陽(yáng)縣困難大病患者救治工作，根據(jù)我縣實(shí)際情況，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

完善慈善救助管理體系、辦法和流程，科學(xué)、規(guī)范執(zhí)行慈善項(xiàng)目。通過(guò)多種途徑廣泛宣傳慈善救助項(xiàng)目，提升信譽(yù)度和認(rèn)可度，爭(zhēng)取募集更多善款，讓更多符合條件的困難患者實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。協(xié)助池州市慈善協(xié)會(huì)在2024年救助包括血友病、惡性腫瘤、心臟血管疾病、再生障礙性貧血等在內(nèi)的重大疾病困難患者。

二、工作任務(wù)

（一）協(xié)助市慈善協(xié)會(huì)廣泛宣傳困難患者救助慈善項(xiàng)目及申報(bào)流程，摸排符合條件的困難患者。

（二）協(xié)助市慈善協(xié)會(huì)認(rèn)真審核申請(qǐng)救助對(duì)象的資格，確定救助金額，確保符合條件的申請(qǐng)救助對(duì)象能夠及時(shí)得到慈善項(xiàng)目的幫助。

（三）協(xié)助市慈善協(xié)會(huì)履行慈善組織的信息公開義務(wù)，及時(shí)公開慈善款物的募捐情況、使用情況、剩余款物的使用計(jì)劃等，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、保障措施

（一）積極爭(zhēng)取市慈善協(xié)會(huì)、省慈善總會(huì)等其他慈善組織在困難患者救助慈善項(xiàng)目和慈善款物方面的支持。

（二）協(xié)助市慈善協(xié)會(huì)多途徑、多渠道擴(kuò)大慈善項(xiàng)目的宣傳，增強(qiáng)項(xiàng)目的影響力，進(jìn)一步擴(kuò)大困難患者的救助范圍。

（三）協(xié)助市慈善協(xié)會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)募捐信息發(fā)布平臺(tái)建立合作關(guān)系，科學(xué)設(shè)計(jì)并聯(lián)合開展大病救助類慈善項(xiàng)目，廣泛鏈接慈善資源，實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)、更有效的救助。

（四）引導(dǎo)“慈善一日捐”等資金向困難患者救助項(xiàng)目?jī)A斜。

 

附件6

 

困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼實(shí)施方案

 

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《民政部 財(cái)政部 中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為目標(biāo)，著力解決殘疾人特珠生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人，建立起家庭善盡義務(wù)、社會(huì)積極扶助、政府積極保障的責(zé)任共擔(dān)格局。強(qiáng)化殘疾人福利保障，全縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全部提高到93元/月。

二、工作任務(wù)

（一）補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼。具有青陽(yáng)縣戶籍、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱“殘疾人證”），納入低保或脫貧人口（穩(wěn)定脫貧戶除外）中的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月93元。

2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。具有青陽(yáng)縣戶籍，持有殘疾人證，殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月93元。

（二）資金安排

困難殘疾人生活補(bǔ)貼所需資金，省級(jí)通過(guò)殘疾人補(bǔ)貼資金予以適當(dāng)補(bǔ)助。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼所需資金，省級(jí)通過(guò)殘疾人補(bǔ)貼資金對(duì)脫貧縣（石臺(tái)縣）予以適當(dāng)補(bǔ)助。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼中，縣（區(qū)）自行提標(biāo)擴(kuò)面部分資金由縣（區(qū)）自行承擔(dān)。

（三）申請(qǐng)發(fā)放流程

1.自愿申請(qǐng)。殘疾人兩頂補(bǔ)貼由本人或其法定監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)；也可通過(guò)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（http://gjzwfw.www.gov.cn/）、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（http://zwfw.mca.gov.cn/）等終端提交補(bǔ)貼申請(qǐng)。

2.逐級(jí)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審、縣（區(qū)）殘聯(lián)審核、縣級(jí)民政部門審定應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成。

對(duì)審核審定不符合條件的，應(yīng)逐級(jí)退回，書面通知申請(qǐng)人并告知原因。

3.發(fā)放形式。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取按月發(fā)放，應(yīng)統(tǒng)一通過(guò)社會(huì)保障卡“一卡通”直接轉(zhuǎn)賬存入殘疾人的賬戶。對(duì)補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。

（四）主動(dòng)公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)符合條件的，應(yīng)在申請(qǐng)人所在的村（居）民委員會(huì)的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示7天以上，縣級(jí)民政部門在政務(wù)公開網(wǎng)站同步進(jìn)行公示。公示注意保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開與殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼無(wú)關(guān)的信息。公示期發(fā)現(xiàn)不符合條件的，經(jīng)核實(shí)后，按規(guī)定取消補(bǔ)貼資格并追回已發(fā)補(bǔ)貼資金。

（五）政策銜接

各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策銜接規(guī)定，原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對(duì)各地已細(xì)化的政策銜接要求，如與國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)及時(shí)、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行糾正。

（六）動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在充分評(píng)估殘疾人生活困難程度和長(zhǎng)期照護(hù)需求的基礎(chǔ)上，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)上年度全縣人均消費(fèi)支出增長(zhǎng)等情況，各地結(jié)合本地實(shí)際，合理測(cè)算本地區(qū)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)會(huì)同財(cái)政部門提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府確定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)政務(wù)公開欄、信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式向社會(huì)公布。

（七）定期復(fù)核

各地應(yīng)完善定期協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)和定期復(fù)核工作?？h級(jí)民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)加強(qiáng)信息系統(tǒng)應(yīng)用，每月開展一次補(bǔ)貼數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)核查應(yīng)享未享和應(yīng)退未退人名單。對(duì)不符合發(fā)放條件的，要及時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，并視情追回已發(fā)放資金。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門履行牽頭部門職責(zé)，編制年度補(bǔ)貼資金預(yù)算計(jì)劃，統(tǒng)籌做好補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管、政策銜接和制度體系建設(shè)工作。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)與管理，及時(shí)更新殘疾人數(shù)據(jù)庫(kù)信息，定期與民政部門共享數(shù)據(jù)信息。

（二）實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

各地要建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建立完善兩項(xiàng)補(bǔ)貼對(duì)象檔案，做到一人一檔。加強(qiáng)部門協(xié)同、數(shù)據(jù)比對(duì)，補(bǔ)貼對(duì)象死亡或遷出的、困難程度變化不再符合相應(yīng)條件的，及時(shí)停發(fā)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。因醫(yī)學(xué)治療或康復(fù)訓(xùn)練后殘疾程度減輕達(dá)不到重度殘疾標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)停發(fā)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各地要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)和年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止截留、挪用、騙取補(bǔ)貼資金等行為，杜絕出現(xiàn)“錯(cuò)補(bǔ)、漏補(bǔ)、死亡補(bǔ)”等問(wèn)題，要依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為?？h級(jí)將不定期對(duì)各地補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行督查。

 

 

附件 7

 

完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制實(shí)施方案

 

為扎實(shí)推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，進(jìn)一步做好分層分類社會(huì)救助工作，形成綜合高效的社會(huì)救助格局，根據(jù)安徽省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》（皖民社救函〔2024〕61號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制的補(bǔ)充通知》（皖民社救函〔2024〕85號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

完善村（社區(qū)）“救急難”互助社運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用。全縣117個(gè)村（社區(qū)）成立“救急難”互助社，實(shí)現(xiàn)每家互助社具備不少于3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社登記為正式社會(huì)組織。村（社區(qū)）“救急難”互助社積極開展急難救助，及時(shí)解決困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題，成為低保等政府救助的有益補(bǔ)充。

二、工作任務(wù)

（一）加大推廣力度

2024年前推廣成立的村（社區(qū)）“救急難”互助社以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)保持持續(xù)健康運(yùn)行。今年，有條件的村（社區(qū)）要向所在縣民政部門依法依規(guī)申請(qǐng)登記為社會(huì)團(tuán)體，并統(tǒng)一命名（更名）為某某縣某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)某某村（社區(qū)）“救急難”互助社。以備案形式成立互助社的，互助社所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用，為各村（社區(qū)）“救急難”互助社提供資源支持、承接項(xiàng)目、代管資金、人員培訓(xùn)等服務(wù)。

（二）強(qiáng)化資金保障

2024年前以“備案為社區(qū)社會(huì)組織”方式成立的互助社全部補(bǔ)齊3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，補(bǔ)齊資金量要以成立時(shí)的實(shí)有啟動(dòng)資金量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算，不能以現(xiàn)有資金量為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。對(duì)登記為社會(huì)團(tuán)體的村（社區(qū)）“救急難”互助社登記成立時(shí)所需不少于3萬(wàn)元的啟動(dòng)資金，縣財(cái)政一次性補(bǔ)助1萬(wàn)元，村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)支持、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道統(tǒng)籌保障不少于2萬(wàn)元?？h財(cái)政將支持互助社成立的一次性補(bǔ)助資金通過(guò)納入年度預(yù)算或追加預(yù)算等方式做好資金保障。有條件的地方可以每年通過(guò)統(tǒng)籌列入年度預(yù)算等方式支持互助社持續(xù)運(yùn)行?？h財(cái)政互助社補(bǔ)助資金不得從低保、特困、臨時(shí)救助等困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定用途使用有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金，并自覺接受財(cái)政、民政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。村（社區(qū)）“救急難”互助社成立后開展救助所需經(jīng)費(fèi)，主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)予以保障。集體經(jīng)濟(jì)較好的村（社區(qū)），可以對(duì)本村（社區(qū)）“救急難”互助社提供持續(xù)資金支持。互助社成立后應(yīng)當(dāng)在登記的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)活動(dòng)，未取得公開募捐資格的不得違規(guī)開展公開募捐。

（三）完善運(yùn)作機(jī)制

1.強(qiáng)化人員配備。村（社區(qū)）“救急難”互助社主要由本村（社區(qū)）居民自愿組成，可以由村（居）民委員會(huì)主任擔(dān)任社長(zhǎng)，村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員擔(dān)任秘書長(zhǎng)，充分吸納本村（社區(qū)）兩委成員、黨員、老干部、老教師、企業(yè)家以及本村（社區(qū)）以外的捐贈(zèng)人等公益人士為成員。

2.強(qiáng)化互助屬性。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)突出互助屬性，常態(tài)化組織村（居）民互幫互助，可通過(guò)發(fā)放感謝信、贈(zèng)送錦旗（證書）、展示救助案例等方式，大力弘揚(yáng)“扶危濟(jì)困、樂(lè)善好施”的傳統(tǒng)美德，激發(fā)村（居）民等更多社會(huì)力量關(guān)心、支持互助社的發(fā)展。

3.強(qiáng)化信息公開。村（社區(qū)）“救急難”互助社應(yīng)當(dāng)在每月第5個(gè)工作日前，將上月救助對(duì)象基本情況、救助原因、救助金額等信息，在救助對(duì)象所在村（社區(qū)）公開欄公示7天，接受社會(huì)監(jiān)督，并將上月開展救助情況報(bào)送給鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案?；ブ鐟?yīng)當(dāng)按照“一人一檔”要求做好救助檔案管理工作。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)“救急難”互助社聯(lián)合會(huì)對(duì)村（社區(qū)）“救急難”互助社資金賬戶進(jìn)行代管，建立現(xiàn)金備用金制度，采取每月報(bào)賬方式，確保村級(jí)“救急難”互助社資金使用管理規(guī)范；指導(dǎo)村（社區(qū)）“救急難”互助社常態(tài)化開展資金籌集、急難救助、臺(tái)賬資料歸檔等工作，實(shí)現(xiàn)互助社可持續(xù)發(fā)展。

（四）充分發(fā)揮作用

1.堅(jiān)持精準(zhǔn)救助。村（社區(qū)）“救急難”互助社對(duì)接受低保、特困、臨時(shí)救助等政府救助之后基本生活仍有一定特殊困難的家庭或個(gè)人給予補(bǔ)充救助，對(duì)不符合政府救助條件但基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急救助。

2.堅(jiān)持高效救助。村（社區(qū)）“救急難”互助社開展救助工作一般按照個(gè)人申請(qǐng)（或主動(dòng)發(fā)現(xiàn)）、審核發(fā)放、結(jié)果公示的程序進(jìn)行。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向互助社提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)材料主要包括申請(qǐng)表、有效身份證明、遭遇困難及經(jīng)濟(jì)狀況證明（或說(shuō)明）?；ブ缱允芾恚ɑ蛑鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)）后1個(gè)工作日內(nèi)完成入戶調(diào)查并形成審核意見，審核后1個(gè)工作日內(nèi)完成救助資金發(fā)放（原則上以現(xiàn)金形式發(fā)放）。情況緊急的，也可視情況給予先行救助，事后補(bǔ)充入戶調(diào)查以及說(shuō)明情況。

3.堅(jiān)持溫暖救助。同一年度內(nèi)因同一事項(xiàng)申請(qǐng)救助的，原則上只救助一次（不限轉(zhuǎn)介服務(wù)次數(shù)）。一般情況下，補(bǔ)充救助不超過(guò)500元每人次，應(yīng)急救助不超過(guò)1000元每人次。有條件的村（社區(qū)）“救急難”互助社可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)提高救助頻次、標(biāo)準(zhǔn)。

三、保障措施

（一）實(shí)行目標(biāo)管理。6月底前，各村（社區(qū)）資金籌集到位；8月底前，村（社區(qū)）“救急難”互助社覆蓋率要達(dá)到100%；9月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社100%啟動(dòng)實(shí)施急難救助，運(yùn)作機(jī)制全面完善；10月底前，各村（社區(qū)）“救急難”互助社作用充分發(fā)揮，“銜接有力、社會(huì)參與、綜合施策、救助及時(shí)”的良好工作格局基本形成。

（二）防范風(fēng)險(xiǎn)隱患。各地應(yīng)當(dāng)加大對(duì)各村（社區(qū)）“救急難”互助社的監(jiān)督管理力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法開展公開募捐、違規(guī)向群眾（企業(yè)）攤派費(fèi)用、違規(guī)實(shí)施“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡冗`法違規(guī)行為。

附件 8 

 

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實(shí)施方案

 

根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕14號(hào)）和安徽省民政廳《孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障實(shí)施方案》（皖民規(guī)財(cái)函〔2024〕72號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對(duì)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，促進(jìn)兒童全面健康成長(zhǎng)。進(jìn)一步規(guī)范我市孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。建立孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制， “十四五”期間基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不低于省級(jí)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并按照年增幅不低于上年的5%動(dòng)態(tài)調(diào)整，基本實(shí)現(xiàn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童應(yīng)保盡保。

二、工作任務(wù)

（一）保障對(duì)象

孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境情形之一的兒童；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒享受基本生活保障。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

2024年全省社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于1155元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月不低于1575元。2024年我縣散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1550元提高到1650元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月由1900元提高到2000元，新標(biāo)準(zhǔn)從2024年5月1日起執(zhí)行。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)資金保障

縣民政、縣財(cái)政根據(jù)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測(cè)算年度孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，統(tǒng)籌列入年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額后的差額部分，由縣財(cái)政足額安排落實(shí)。推進(jìn)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障與社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)前，縣民政部門與孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用基本生活費(fèi)及兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求，同時(shí)明確監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

2.縣民政局將對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和巡查工作；對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和兒童福利機(jī)構(gòu)的兒童監(jiān)（看）護(hù)、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況開展入戶走訪評(píng)估等工作，或委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪評(píng)估，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，督促監(jiān)（看）護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任；對(duì)已經(jīng)納入保障的孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次，并做好探訪記錄。

3.孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童檔案實(shí)行“分級(jí)管理、一人一檔”原則。依托“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；依托“全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)”，按照《安徽省孤兒檔案管理辦法》要求，為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。

（三）做到應(yīng)保盡保

縣財(cái)政、民政部門加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，提高財(cái)政資金績(jī)效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。加強(qiáng)部門協(xié)同，建立完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、按標(biāo)施保。