青陽縣臨時(shí)救助工作操作細(xì)則

 

第一章 總 則

第一條 為健全完善社會(huì)救助體系，進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核確認(rèn)工作，根據(jù)《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》(皖民社救字〔2023〕42號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會(huì)救助工作的實(shí)施意見》(池民社救〔2024〕44號(hào))等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本操作規(guī)程。

第二條 臨時(shí)救助是國家對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或者其他特殊困難導(dǎo)致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或者救助之后基本生活仍有困難的家庭或者個(gè)人給予的應(yīng)急性、過渡性救助。

第三條 臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，救助及時(shí)。

（二）堅(jiān)持適度救助，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第四條 臨時(shí)救助制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為臨時(shí)救助受理、審核、確認(rèn)責(zé)任主體。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二章 救助對象

第五條 臨時(shí)救助對象分為急難型救助對象和支出型救助對象兩種：

（一）急難型救助對象。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人，可以申請臨時(shí)救助。對出現(xiàn)急難情況的，可不受戶籍限制，由急難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施救助，并將救助情況通報(bào)戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政部門，避免重復(fù)救助。

（二）支出型救助對象。具有我縣戶籍或戶籍雖不在我縣但持有我縣居住證以及在我縣連續(xù)居住1年以上的居民家庭或個(gè)人，因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加超出家庭或個(gè)人承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，可以申請臨時(shí)救助。

第六條 申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請材料；

（二）承諾所提供的信息真實(shí)、完整；

（三）履行授權(quán)核對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）積極配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第七條 符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)救助機(jī)構(gòu)提供救助。

第三章 救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

笫八條 對符合條件的救助對象，采取以下救助方式：

（一）資金救助。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，支付到臨時(shí)救助對象個(gè)人賬戶。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。

（二）實(shí)物救助。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。

（三）轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對象困難類型、困難程度、剛性支出額度以及解困期限等因素，分類分檔確定。原則上不超過我縣低保月保障標(biāo)準(zhǔn)10倍。

（一）急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于1600元。救助對象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的，可發(fā)放臨時(shí)救助金。

（二）支出型救助對象：

1.對重特大疾病患者家庭，視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助：

（1）個(gè)人自付費(fèi)用在2萬元（含）——4萬元（不含）的，救助金額為2000元。

（2）個(gè)人自付費(fèi)用在4萬元（含）——6萬（不含）元的，救助金額為3000元。

（3）個(gè)人自付費(fèi)用在6萬元（含）——8萬（不含）元的，救助金額為4000元

（4）個(gè)人自付費(fèi)用在8萬元（含）——10萬（不含）元的，救助金額為5000元

（5）個(gè)人自付費(fèi)用在10萬及以上的，救助金額為6000元

（6）低保戶、特困戶同樣執(zhí)行分段分檔救助政策，但救助門檻較前款規(guī)定分別下調(diào)1萬，救助金額分別上調(diào)1000元。

2.對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭，結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助。

（1）在校生為非低保對象、非孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)為：?？疲ǜ咧小⒏呗?、學(xué)前教育）階段2000元，本科階段3000元。

（2）在校生為低保保障對象、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童補(bǔ)助對象的救助標(biāo)準(zhǔn)為：義務(wù)教育階段為2000元，?？疲ǜ咧?、高職、學(xué)前教育）階段3000元，本科階段4000元。

針對新申請的低保對象或特困人員，當(dāng)月審核確認(rèn)后的三個(gè)工作日內(nèi),按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金,相關(guān)程序在申請最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)時(shí)一并進(jìn)行。

第十條 臨時(shí)救助實(shí)行一事一救。申請人以同一事由重復(fù)申請臨時(shí)救助，無正當(dāng)理由的，不予救助。對于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)介到其他社會(huì)救助。對因受持續(xù)性傳染病疫情影響而提出的臨時(shí)救助申請，經(jīng)縣民政部門認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次臨時(shí)救助，且第二次救助金額不得超過首次，兩次累計(jì)救助金額不得超過7510元。

第十一條 對特殊困難對象，可采取“一事一議”、“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式及時(shí)實(shí)施救助。

第四章 救助程序

第十二條 臨時(shí)救助一般按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核，確認(rèn)的程序?qū)嵤?/span>

第十三條 申請受理

（一）依申請受理。凡認(rèn)為符合臨時(shí)救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人可以向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出臨時(shí)救助申請，也可通過互聯(lián)網(wǎng)（皖事通APP、池州民政微信公眾號(hào)等平臺(tái)）提出申請；受申請人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請。申請臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無法在申請時(shí)提供相關(guān)材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)主動(dòng)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或者個(gè)人提出救助申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)部門、社會(huì)組織、公民個(gè)人報(bào)告救助線索后，應(yīng)主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)協(xié)助其申請救助并受理。

第十四條 申請臨時(shí)救助的對象應(yīng)提交有關(guān)材料，具體根據(jù)《關(guān)于開展全省社會(huì)救助檔案資料電子化工作的通知》（皖民社救函〔2024〕131號(hào)）、《池州市低收入人口“一次申請、分類審核認(rèn)定”實(shí)施方案》（池民社救〔2024〕56號(hào)）等文件執(zhí)行。

可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

非本縣戶籍人員申請臨時(shí)救助的，需戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門提供申請人享受社會(huì)救助情況的相關(guān)材料，或由申請地縣級(jí)人民政府民政部門向戶籍地縣級(jí)人民政府民政部門查核申請人享受社會(huì)救助情況。

第十五條 申請人提供的申請材料齊全、符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)受理申請；申請人提供的申請材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需補(bǔ)全的材料；不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人明顯不符合臨時(shí)救助條件的，應(yīng)當(dāng)場告知申請人不予受理并說明理由。

第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請起2個(gè)工作日內(nèi)，開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、入戶調(diào)查、民主評(píng)議，對核對、調(diào)查無異議的，不再組織民主評(píng)議。對非我縣戶籍居民，戶籍所在地縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)配合做好有關(guān)審核工作。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)或居住地公示2天。無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)開展確認(rèn)、撥款手續(xù)，并告知申請人。對不符合條件的，應(yīng)向申請人書面說明理由。對于急難型困難對象的臨時(shí)救助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)簡化確認(rèn)手續(xù)，采取直接受理申請、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，為困難對象提供及時(shí)救助。

臨時(shí)救助一般應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)（不含家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時(shí)間、公示時(shí)間和財(cái)政撥付時(shí)間）。

申請臨時(shí)救助對象經(jīng)濟(jì)狀況的核定計(jì)算，按照省市縣低保操作規(guī)程（細(xì)則）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對低保對象和特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不再進(jìn)行家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查。

第五章 備用金制度

第十七條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)在緊急情況下，對困難家庭實(shí)施救助。

第十八條 臨時(shí)救助備用金由縣民政部門會(huì)同財(cái)政部門每年按照一定比例撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，資金采取按需循環(huán)撥付。

第十九條 動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)不得超過3000元。

第六章 管理保障

第二十條 縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好臨時(shí)救助檔案管理工作。

第二十一條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)低收入人口監(jiān)測，建立困難對象數(shù)據(jù)庫，對本轄區(qū)內(nèi)困難家庭和個(gè)人進(jìn)行登記備案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測。同時(shí)建立困難群眾走訪聯(lián)系制度，暢通救助渠道，對急難對象做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。

第二十二條 引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量成立專業(yè)慈善組織，建立救助對象需求與公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的救助資源對接機(jī)制，向臨時(shí)救助對象提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、能力提升、社會(huì)融入等多方位救助服務(wù)。

第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對象審核確認(rèn)工作；縣民政部門將會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查。

第二十四條 對已確認(rèn)的臨時(shí)救助事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對救助對象基本情況進(jìn)行定期篩選核查，發(fā)現(xiàn)弄虛作假騙取救助的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定追繳救助金或?qū)嵨?；?gòu)成違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第七章 附 則

第二十五條 本操作規(guī)程由縣民政局、縣財(cái)政局按各自職能負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本操作細(xì)則自公布之日起施行，《青陽縣臨時(shí)救助工作操作細(xì)則》(青民〔2022〕57號(hào))同時(shí)廢止。