青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動實施方案的通知

青政辦秘〔2020〕9號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青各單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

青陽縣人民政府辦公室  

2020年2月26日     

（此件公開發(fā)布）

  

青陽縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動實施方案

 

為建立全縣砂石資源開發(fā)利用長效管理機(jī)制，依法整治砂石領(lǐng)域亂象，實現(xiàn)砂石資源供給平衡，確保河道防洪和生態(tài)環(huán)境安全，保證建筑工程質(zhì)量安全，為我縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供保障，經(jīng)研究，決定在全縣范圍內(nèi)開展砂石資源開發(fā)利用專項整治行動。依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和切實踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、綜合治理、齊抓共管、標(biāo)本兼治的原則，與縱深推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭緊密結(jié)合，與落實河湖長制、林長制一體推進(jìn)，強(qiáng)化砂石資源監(jiān)管，創(chuàng)新管理機(jī)制，推動砂石資源管理常態(tài)化、長效化，為修身福地、靈秀青陽建設(shè)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

規(guī)范全縣砂石資源開發(fā)利用行為，建立科學(xué)開采、持續(xù)利用、管理規(guī)范、安全環(huán)保有序的砂石資源開發(fā)利用新秩序，保障砂石資源供給及可持續(xù)性利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。

三、整治范圍和內(nèi)容

（一）整治范圍

全縣范圍內(nèi)所有的采石場、采砂場、采土洗砂場、尾礦加工場，包括在建設(shè)用地、農(nóng)用地、山場、廢棄礦山、河道等區(qū)域的砂石資源利用行為，以及無證無照、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、亂采濫挖等非法利用砂石資源的行為。

（二）整治內(nèi)容

1.凡未經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣應(yīng)急管理局等部門審批，非法占用耕地、建設(shè)用地、未利用地、河道、山場、林地等資源進(jìn)行挖土取砂采石的，責(zé)令其立即停止非法開采行為，退還非法占用資源，依法予以處罰。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

2.凡未在相關(guān)部門辦理砂石資源加工、洗選手續(xù)的企業(yè)和個人，責(zé)令其立即停止非法加工、洗選行為，依法予以處罰。

3.閉坑礦山剩余資源應(yīng)嚴(yán)格按照《青陽縣礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理管理辦法》進(jìn)行處置，由相關(guān)職能部門統(tǒng)一處理，不得私自銷售。

四、整治時間和步驟

專項整治行動時間為2020年3月1日-6月30日，具體分三個階段進(jìn)行：

（一）全面清查階段（3月1日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)各類采石場、采砂場、砂石加工廠、采土洗砂場、廢礦加工場、廢礦庫等涉及砂石資源開發(fā)利用的區(qū)域進(jìn)行全面排查摸底，逐個摸清情況，分門別類逐一登記造冊，制定具體整治方案報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整治階段（3月1日-5月31日）。依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）摸底上報情況，由專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，形成任務(wù)清單，依據(jù)職責(zé)分工，明確整治牽頭單位、責(zé)任單位，和整治時限，實施分類整治。

1.已取得合法經(jīng)營資格的企業(yè)，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）和相關(guān)職能部門依法規(guī)范管理；

2.非法采砂點(diǎn)由縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣住建局、縣公安局等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）依法處理；

3.非法加工（洗砂）點(diǎn)由縣科技經(jīng)信局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）依法處理。

（三）鞏固完善階段（6月1日-6月30日）

1.建立不定期巡查制度。由砂石資源開發(fā)利用專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)職能部門配合，進(jìn)行不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，始終保持高壓態(tài)勢，防止死灰復(fù)燃，杜絕違法違規(guī)開采活動。

2.建立部門聯(lián)動機(jī)制。對于巡查和其他渠道獲得的問題線索，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總研判后，交由相關(guān)職能部門辦理。相關(guān)部門應(yīng)限時辦結(jié)并將結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.建立群眾舉報制度，縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣住建局、縣公安局、縣生態(tài)環(huán)境分局等單位要公開舉報電話，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，努力形成專項整治與日常管理相結(jié)合的長效機(jī)制，全面鞏固專項整治成果。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。成立青陽縣砂石資源開發(fā)利用專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），建立工作周調(diào)度機(jī)制，全力以赴抓好全縣砂石資源開發(fā)利用專項整治工作。

（二）提高認(rèn)識，協(xié)同配合。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，強(qiáng)化大局意識，突出問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入一線，強(qiáng)力推進(jìn)。嚴(yán)格按照砂石資源專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一要求，成立相應(yīng)組織，制定工作方案，壓實工作責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)同配合，形成全縣上下聯(lián)動、各司其職、密切配合、齊抓共管的工作格局。

（三）嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)力推進(jìn)。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好全縣砂石資源開發(fā)利用專項整治工作的責(zé)任感，充分發(fā)揮各自職能，積極采取有效措施，并結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，全面開展砂石領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查，嚴(yán)厲打擊非法開發(fā)利用資源的行為，確保整治工作取得實效。對清查過程中不如實上報、對專項整治工作中履職不到位、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，影響專項整治工作大局的，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)以及出動宣傳車、懸掛橫幅、標(biāo)語等多種形式，宣傳開展砂石資源開發(fā)利用專項整治行動的目的意義、打擊重點(diǎn)和基本要求，及時向社會公布階段性成果，震懾違法犯罪，贏得廣大群眾和社會各界的關(guān)心支持，形成濃厚輿論氛圍。

 

附件：縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單和工作職責(zé)

 

附件

 

縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員和工作職責(zé)

 

一、領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組    長：柯春平   

副 組 長：方  勇

成    員：李思文   縣政府辦主任

羅小磊   縣發(fā)改委主任

袁  偉   縣科技經(jīng)信局局長

余石瑛   縣公安局黨委副書記

黃新勤   縣司法局局長

王  華   縣自然資源和規(guī)劃局局長

陸  林   縣住建局局長

王中平   縣交通運(yùn)輸局局長

汪來發(fā)   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局局長

王  偉   縣應(yīng)急管理局局長

張忠發(fā)   縣市場監(jiān)督管理局局長

韓  林   縣林業(yè)局局長

王  敏   縣信訪局局長

黃  亮   縣城管執(zhí)法局局長

廖  軍   縣稅務(wù)局局長

孫  利   縣生態(tài)環(huán)境分局局長

朱新民   市港航管理局青陽分局局長

劉愛武    縣廣播電視臺臺長

邵  全   縣供電公司總經(jīng)理

周  林   縣開發(fā)區(qū)管委會主任

黃娜娜   蓉城鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

葛石煒   朱備鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

吳士衡   楊田鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

張  煥   陵陽鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

曹海燕   新河鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

疏  勇   木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

張  勇   丁橋鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

江明星   喬木鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

汪興華   酉華鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

何  國   廟前鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長

吳  凱   杜村鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，王華同志兼任辦公室主任，吳成明同志任辦公室副主任。

二、成員單位工作職責(zé)

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，落實專項整治行動工作周調(diào)度；負(fù)責(zé)整治工作的協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、信息通報等工作，協(xié)調(diào)配合各成員單位開展整治工作；編制全縣砂石資源利用布點(diǎn)規(guī)劃；對各類砂石場采礦權(quán)和地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目的審查；依法對占用耕地非法采砂的企業(yè)和個人進(jìn)行立案查處。

縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督辦專項整治行動相關(guān)工作，配合縣砂石資源開發(fā)利用專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展專項整治行動工作周調(diào)度。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)實施加工項目準(zhǔn)入性審查。

縣科技經(jīng)信局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山尾礦資源管理，依法處置與批建不符的尾礦加工、洗選和加工砂石場所。

縣公安局：負(fù)責(zé)對砂石開采企業(yè)使用、儲存民爆物品的合法性進(jìn)行審查，依法對各類非法使用、儲存民爆用品的違法犯罪行為進(jìn)行查處；對專項整治行動期間發(fā)生的阻礙執(zhí)行職務(wù)、妨害公務(wù)等違法犯罪行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

縣司法局：負(fù)責(zé)推進(jìn)專項整治工作中相關(guān)涉法事項的合法性審查。

縣住建局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)混凝土攪拌站、構(gòu)件廠的采購砂石質(zhì)量管控，加大執(zhí)法力度，杜絕海砂及不合格的砂石進(jìn)入建筑市場。對全縣建設(shè)項目產(chǎn)生的砂石土進(jìn)行監(jiān)管。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)按照交通運(yùn)輸法律法規(guī)，標(biāo)定縣道上橋梁上下游禁采紅線，加強(qiáng)砂石生產(chǎn)企業(yè)裝載及貨運(yùn)車輛運(yùn)輸途中的管理，對影響公路和橋梁安全的行為負(fù)責(zé)監(jiān)管，確保全縣境內(nèi)公路、橋梁安全。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負(fù)責(zé)對河道內(nèi)的各類砂場的合法性審查，依法對河道內(nèi)非法采砂企業(yè)或個人進(jìn)行立案查處；負(fù)責(zé)制定河道范圍整治方案并組織實施，查處挖土（嶺）洗砂、非法取土、采石過程中造成的水土流失行為。

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的砂石開采、洗選，加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范管理。

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對砂石土開采和加工的市場主體合法性進(jìn)行審查，對無照經(jīng)營和超范圍經(jīng)營的進(jìn)行立案查處。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)依法制止并對非法占用林地破壞生態(tài)環(huán)境的開采行為進(jìn)行立案查處。

縣信訪局：負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律政策，做好信訪群眾的解釋工作。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)做好運(yùn)砂車輛經(jīng)過城區(qū)道路的撒漏管理，依法查處運(yùn)輸過程中撒漏污染城市道路現(xiàn)象的行為。

縣稅務(wù)局：負(fù)責(zé)按照稅收法律法規(guī)做好砂石開采、加工經(jīng)營單位和個人的稅收征管、評估檢查工作。

縣生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)做好全縣采砂、洗選砂生產(chǎn)活動的環(huán)境監(jiān)測，依法查處環(huán)境污染的違法行為。

市港航管理局青陽分局：負(fù)責(zé)依法查處通航水域營運(yùn)船舶無“四證”（內(nèi)河船舶登記證、檢驗證、船舶操作人員駕駛證及水上水下施工作業(yè)許可證）的違法行為，配合其他部門開展采砂監(jiān)管工作。

縣廣播電視臺：負(fù)責(zé)對治砂整治工作宣傳報道，及時公布整治行動典型案例。

縣供電公司：負(fù)責(zé)規(guī)范和加強(qiáng)砂石開采加工的供用電管理，對執(zhí)法主體單位認(rèn)定違法的砂石開采加工的企業(yè)和個人不予供電，配合聯(lián)合執(zhí)法工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）：負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)土地、林地、河道、礦山等資源保護(hù)，建立鎮(zhèn)村干部包片日常巡查制度；負(fù)責(zé)做好宣傳教育工作，發(fā)動群眾舉報和群防群治，有效制止和取締非法采挖和加工砂石資源行為。