——防災減災管理體制和協(xié)調(diào)機制不斷健全，部門職能作用有效發(fā)揮。“十二五”時期，縣減災救災委員會認真貫徹縣委、縣政府有關(guān)防災減災決策部署，政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、社會共同參與、屬地管理為主的防災減災管理體制和協(xié)調(diào)機制逐步完善，工作合力顯著增強。應(yīng)急指揮、搶險救援、醫(yī)療救護、災后重建、災害救助、軍地聯(lián)動等機制進一步健全。減災救災委各成員單位積極履行部門工作職責，民政部門充分發(fā)揮縣減災救災委辦公室的參謀助手作用，指導協(xié)調(diào)開展防災減災工作。防汛抗旱、防震救災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災、地質(zhì)災害應(yīng)急、林業(yè)應(yīng)急等涉災機構(gòu)的指揮或綜合協(xié)調(diào)作用不斷強化，部門間應(yīng)急聯(lián)動機制不斷健全。

——貫徹落實防災減災法規(guī)規(guī)章政策，依法應(yīng)對災害觀念明顯增強。“十二五”時期，我縣嚴格按照省人大常委會頒布實施的《安徽省氣候資源開發(fā)利用和保護條例》《安徽省防震減災條例》、省政府出臺的《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村村民建房管理規(guī)定》《安徽省森林防火辦法》等法規(guī)規(guī)章開展防災減災工作。各部門根據(jù)實際情況修訂完善了自然災害救助、防汛抗旱、氣象、地質(zhì)、地震、農(nóng)業(yè)等多項自然災害專項應(yīng)急預案，逐級完善了應(yīng)急工作規(guī)程，依法應(yīng)對災害的思想觀念明顯增強。

——自然災害監(jiān)測預警體系不斷完備，應(yīng)急信息推送快速敏捷。“十二五”時期，氣象災害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪災害、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等預警預報、信息發(fā)布機制不斷完善。氣象觀測、雨量水位自動觀測、農(nóng)情調(diào)度、地質(zhì)災害監(jiān)測、地震監(jiān)測臺網(wǎng)、林業(yè)災害監(jiān)測、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測等網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員體系基本建成，全縣災害信息渠道暢通，應(yīng)急信息報送快速敏捷，覆蓋城鄉(xiāng)的預警預報體系在防災減災救災中發(fā)揮了重要作用。

——重點工程建設(shè)項目不斷增加，災害防御功能得到加強。“十二五”期間，縣政府實施防汛抗旱、農(nóng)村危房改造、飲水安全、交通道路災害防治、中小學校舍安全工程、地質(zhì)災害隱患點治理等多項重大工程，防災抗災救災基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實。民政公共服務(wù)事業(yè)、氣象臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗旱應(yīng)急水源工程、山洪溝治理、地質(zhì)災害工程治理和避讓搬遷、生物防火林帶建設(shè)、人防重點地域疏散基地、山區(qū)庫區(qū)農(nóng)村住房保險等一大批重點工程項目順利實施，教育、衛(wèi)生、交通、人防等部門建設(shè)一批工程項目，災害防御功能得到明顯加強。

——自然災害應(yīng)急救助投入不斷加大，災害應(yīng)對能力明顯提升。“十二五”時期，全縣建立了以應(yīng)急指揮、搶險救援、運輸保障、生活救助、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復重建為主要內(nèi)容的自然災害應(yīng)急救助體系，受災群眾在自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，基本生活得到初步救助，應(yīng)對洪澇、干旱、臺風、低溫雨雪冰凍等一系列重大自然災害成效顯著。防災抗災能力不斷增強，年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)?？h級已建立自然災害應(yīng)急救助配套資金和農(nóng)村特困群眾生活救助制度；積極開展困難群眾“送溫暖”活動，不斷拓寬救助資金來源渠道和擴大救助人群。“十二五”期間，全縣共爭取上級救災資金2201萬元，縣配套資金69.4萬元，救助困難群眾13萬人次，恢復重建因災倒損民房1000多間。各類保障、補助標準和能力水平不斷提升，爭取上級民政部門配備了救災應(yīng)急車輛，災害應(yīng)對能力明顯提升，受災群眾的基本生活得到切實保障。全縣救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，災害應(yīng)對能力明顯提升。

——防災減災專業(yè)人才隊伍不斷壯大，科技支撐平臺基本形成。“十二五”時期，全面推進防災減災人才戰(zhàn)略，防災減災專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應(yīng)急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐青部隊、公安民警、民兵預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全縣共有縣、鄉(xiāng)、村三級災害信息員147人。注重發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在防災減災中的作用，加強對自然災害發(fā)生、發(fā)展機理和演變規(guī)律的研究。災害監(jiān)測預警、風險評估、應(yīng)急處置等技術(shù)水平不斷提高。

——防災減災宣傳教育不斷深入，社會動員機制穩(wěn)步推進。“十二五”時期，防災減災宣傳教育深入人心，社會動員能力和社會資源整合能力明顯提高。重特大自然災害發(fā)生后，社會各界積極參與搶險救援、生活救助、生命救治和恢復重建等工作，形成了合力防災減災的良好氛圍。各地各部門以全國“防災減災日”和“國際減災日”為平臺，積極開展系列減災科普宣傳教育活動，每年汛期前和重要節(jié)點開展應(yīng)急演練。通過宣傳教育，社會公眾防災減災意識和自救互救技能普遍增強。截至目前，我縣共有富陽、龍山、東源、十里崗4個社區(qū)申報全省綜合減災示范社區(qū)并通過驗收。

（二）“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢。“十三五”時期，全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下，自然災害風險進一步加大。干旱、洪澇、臺風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加，崩塌、滑坡、泥石流、山洪等災害呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。自然災害時空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和難以預見性。同時，在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)高風險、農(nóng)村不設(shè)防的狀況尚未得到根本改變，尤其是城鎮(zhèn)人口快速增長給城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來較大壓力；農(nóng)村主要勞動力外出務(wù)工，農(nóng)房建筑質(zhì)量標準普遍不高，抵御自然災害的能力有限，受災害影響程度不斷加深。此外，綜合防災減災能力建設(shè)還存在短板，公眾防災減災意識和自救互救能力仍顯不足，宣傳教育長效機制需要進一步完善，社會力量參與防災減災動員機制和支持政策未能及時跟進，市場機制作用發(fā)揮不夠。

“十三五”時期，防災減災工作面臨諸多挑戰(zhàn)，防災減災體制機制改革需要推進，重特大自然災害風險防范能力需要提升，城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物防災能力需要強化，基層防災減災能力需要進一步增強，應(yīng)急救災物資儲備需要進一步加強和優(yōu)化，裝備科技水平有待進一步提高，防災減災人才隊伍建設(shè)、防災減災宣傳教育和社會力量參與救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)，必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感，以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度，科學謀劃，統(tǒng)籌推進，全力推動新時期防災減災工作快速發(fā)展。

二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想。認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府防災減災決策部署，堅持“以防為主、防抗救相結(jié)合”的工作方針，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，深化防災減災救災體制機制改革，努力提升自然災害應(yīng)急救助能力，提高全民防災減災意識，推進扶貧開發(fā)，增強全社會抵御自然災害的綜合防范能力，切實保障受災群眾基本生活，為把青陽建設(shè)成為綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵、全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

——以人為本，持續(xù)發(fā)展。堅持生命至上，以維護人民群眾生命財產(chǎn)安全為著力點，以保障受災人員基本生活為出發(fā)點和落腳點，以服務(wù)全面建成小康社會需求為導向，遵循自然、經(jīng)濟和社會規(guī)律，通過降低災害風險促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——預防為主，綜合減災。堅持應(yīng)急優(yōu)先、以防為主、防抗救結(jié)合。加強自然災害監(jiān)測預警、風險評估、工程防御、宣傳教育，提高全民風險防范意識。加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，最大程度減少人員生命和財產(chǎn)損失。

——依法應(yīng)對，科技支撐。堅持法治思維，嚴格在法律框架內(nèi)開展工作，提高防災減災救災工作規(guī)范化、制度化和法治化水平。運用科技應(yīng)對災害，有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

——政府主導，社會參與。堅持各級政府在防災減災工作中的主導地位，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的重要作用，強化政府與社會協(xié)同配合，形成防災減災救災合力。

——分級管理，屬地為主。堅持省市統(tǒng)籌指導、縣就近指揮，分級負責、相互協(xié)同的抗災救災應(yīng)急機制，強化地方政府在防災減災救災工作中的主體責任。

——軍民融合，共建共享。堅持軍地協(xié)調(diào)、需求對接，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進信息互通、資源共享、良性互動，在搶運物資、轉(zhuǎn)移群眾和抗洪搶險等急難險重任務(wù)中發(fā)揮人民軍隊的中流砥柱作用，發(fā)揮民政部門的兜底保障作用。

（三）發(fā)展目標。

——防災減災救災體制機制進一步健全。進一步厘清各級政府在防災減災救災中的事權(quán)和工作責任，防災減災救災體制機制更加科學、完善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全完善的綜合防災減災救災協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)。到2020年，基本建成滿足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求的結(jié)構(gòu)合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

——規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)有效加強。將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災減災的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定實施本級綜合防災減災規(guī)劃。

——重大項目設(shè)防水平進一步提高。以氣象、水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、衛(wèi)生、林業(yè)、地震、人防、電力、通信等重大項目建設(shè)為重點，提高重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災害設(shè)防水平，有效降低學校、醫(yī)院等設(shè)施的損毀程度。

——災害造成的損失進一步減少。年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1.3%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3以內(nèi)。

——受災群眾基本生活得到保障。自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助。自然災害保險理賠款占自然災害直接經(jīng)濟損失的比例明顯提高。災后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達到規(guī)定的設(shè)防標準。

——救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)進一步健全。建成縣、鄉(xiāng)兩級救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)。完善自然災害救助項目和救助內(nèi)容，達到與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的自然災害救助水平。

——防災減災救災工作信息化水平進一步提高。健全縣減災救災委統(tǒng)一的多災種預警和信息管理平臺，自然災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。自然災害監(jiān)測預警、統(tǒng)計核查和信息服務(wù)能力全面提高。

——全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化，基層防災減災演練制度化，全民防災減災意識明顯增強。在中小學?；蜞l(xiāng)鎮(zhèn)建成一個基層防災減災科普教育示范點，社會公眾防災減災知識普及率顯著提高，在校學生普及率達到100%。

——“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建不斷深化。以災難多發(fā)地區(qū)為重點，創(chuàng)建2個“全國綜合減災示范社區(qū)”、8個“全省綜合減災示范社區(qū)”，積極爭創(chuàng)國家綜合減災示范縣。

——人才隊伍建設(shè)深入推進。全縣防災減災人才隊伍規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才資源總量達到1000人。各類應(yīng)急救援、志愿者、心理撫慰隊伍進一步壯大，社會力量參與救災形成規(guī)模。

三、主要任務(wù)

（一）提高依法開展防災減災救災能力。貫徹實施國家綜合防災減災相關(guān)法規(guī)和《安徽省自然災害救助辦法》，推動以相關(guān)部門專項法規(guī)為骨干、相關(guān)應(yīng)急預案為配套的防災減災制度體系建設(shè)，明確政府、企業(yè)、社會組織和社會公眾在防災減災工作中的責任和義務(wù)；加強自然災害監(jiān)測預警預報、災害防御、應(yīng)急準備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復重建等過程性制度建設(shè)；完善自然災害總體和行業(yè)各級應(yīng)急預案，進一步健全和完善防災減災法規(guī)制度體系，為防災減災提供制度保障。

（二）健全防災減災救災體制機制。堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、相互協(xié)同、屬地為主”原則，深化防災減災救災體制機制改革，完善災害管理體制機制。加強各級減災救災委員會及其辦公室統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮主要災種防災抗災指揮機構(gòu)防范部署與應(yīng)急指揮作用。明確縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)災害管理事權(quán)劃分，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主體責任。防災方面，加強災害主管部門與地方間協(xié)調(diào)配合和應(yīng)急聯(lián)動，完善自然災害監(jiān)測預警預報和群測群防機制，健全災害監(jiān)測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面，完善防災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制，健全恢復重建資金籌措和應(yīng)急征用補償?shù)葯C制。救災方面，建立和完善軍地協(xié)同聯(lián)動、救援力量調(diào)配、物資儲運調(diào)配等應(yīng)急聯(lián)動機制；健全災后救助、災害損失評估、恢復重建規(guī)劃編制與實施等長效機制。

（三）進一步增強自然災害監(jiān)測預警與風險管理能力。加快氣象、水文、地震、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、野生動物疫病疫源等災害監(jiān)測地面站網(wǎng)和防災減災信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)多災種和災害鏈綜合監(jiān)測系統(tǒng)，提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發(fā)布系統(tǒng)，加強自然災害早期預警、風險信息共享與發(fā)布能力，顯著提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率；推進以縣為調(diào)查單位的全市自然災害風險隱患與減災能力普查，深入推進自然災害風險隱患排查治理，充分利用自然災害風險數(shù)據(jù)，形成支撐自然災害風險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。推進自然災害風險信息應(yīng)用，完善縣、鄉(xiāng)、村三級自然災害綜合風險評價指標體系和技術(shù)方法；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推進三級綜合災情和救災信息報送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高政府災情信息報送與服務(wù)的全面性及時性、準確性和規(guī)范性；充分發(fā)揮社會力量在重大災害應(yīng)對中的作用，應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念，建立集采集、共享、服務(wù)、查詢、應(yīng)用于一體的面向社會組織和公眾的綜合災情和救災信息資源共享平臺。完善重特大自然災害損失評估制度和技術(shù)方法體系，探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術(shù)方法體系，建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

（四）進一步增強自然災害應(yīng)急處置與恢復重建能力。加快發(fā)展災害評估、專業(yè)救援、應(yīng)急救助等專業(yè)隊伍建設(shè)，推動建立以人民解放軍、武警部隊和公安現(xiàn)役部隊等專業(yè)救援隊伍為突擊力量，以地方和基層應(yīng)急救援隊伍為主要力量，以社會應(yīng)急救援隊伍為補充力量的災害應(yīng)急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新?lián)Q代，加強基層應(yīng)急裝備設(shè)備的儲備、管理和使用，優(yōu)先為山區(qū)庫區(qū)和多災易災地區(qū)配備應(yīng)急裝備；完善救災物資儲備管理制度及運行機制，完善救災儲備模式，科學規(guī)劃、穩(wěn)步推進各級救災物資儲備點建設(shè)，提升物資儲備調(diào)運信息化管理水平。適時調(diào)整完善自然災害救助政策，各級政府建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災害救助保障體系；統(tǒng)籌做好恢復重建需求評估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作，讓災區(qū)建設(shè)得更美好。堅持科學重建、民生優(yōu)先，將城鄉(xiāng)居民住房恢復重建擺在突出和優(yōu)先位置，大力推廣綠色建筑標準和節(jié)能節(jié)材環(huán)保技術(shù)，加大恢復重建住房質(zhì)量監(jiān)管力度。加快完善公共服務(wù)體系，有效提升災后恢復重建能力和水平。健全產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推進軍民融合，促進減災救災產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）進一步增強重大工程防災減災能力。加強防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設(shè)，提高自然災害工程防御能力。加快江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)實施重要支流和中小河流治理，加快病險水庫除險加固、山洪災害防治，加強城市防洪排澇建設(shè)，加強抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)；繼續(xù)實施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點提升學校、醫(yī)院等人員密集場所安全水平，中小學校舍達到重點設(shè)防類標準，提高重大建設(shè)工程和生命線工程的抗災能力和設(shè)防水平。實施交通設(shè)施災害防治工程，提升重大交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力；結(jié)合扶貧開發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災后恢復重建等，推進實施自然災害高風險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房改造工程，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

（六）進一步增強科技防災減災能力。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進防災減災救災最新的科研成果，推動科研成果的集成轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，推進防災減災救災產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以科技創(chuàng)新驅(qū)動和人才培養(yǎng)為導向，推進監(jiān)測預警、工程防治、應(yīng)急救援、恢復重建等災害風險防范全鏈條科技發(fā)展，加快縣減災救災指揮中心建設(shè)，充分發(fā)揮科技在防災減災中的支撐作用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術(shù)新方法的應(yīng)用，加強災害監(jiān)測預警、風險與損失評估、社會影響評估、應(yīng)急處置與恢復重建等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

（七）進一步增強基層防災減災能力。開展社區(qū)災害風險識別與評估，編制社區(qū)災害風險圖，新建或改擴建社區(qū)應(yīng)急避難場所，加強社區(qū)災害應(yīng)急預案編制和演練。加強社區(qū)救災應(yīng)急物資儲備和志愿者隊伍建設(shè)。推進基層綜合減災示范社區(qū)、綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和綜合減災示范縣試點創(chuàng)建工作。推動制定家庭防災減災與應(yīng)急物資儲備指南或標準，鼓勵和支持以家庭為單元儲備災害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。強化各級人民政府和領(lǐng)導干部的防災減災責任，提高各級領(lǐng)導干部災害風險管理水平，提升全民防災減災意識。統(tǒng)籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學生和基層群眾的宣傳教育，將防災減災知識和技術(shù)普及內(nèi)容納入學前教育、在校教育，文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動以及文明創(chuàng)建等活動。加強防災減災宣傳教育設(shè)施與平臺建設(shè)，借助防災減災宣傳教育基地和基層綜合性文化服務(wù)中心等文化平臺，廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動，提升減災救災能力。

（八）進一步增強社會力量參與防災減災能力。完善社會力量參與防災減災政策，健全社會力量動員機制和協(xié)調(diào)機制，建立社會力量參與防災減災工作平臺。加強對社會組織參與防災減災救災的引導和支持，充分發(fā)揮公益慈善組織的作用。加強救災捐贈管理，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，完善救災捐贈款物使用信息公開、使用效果評估和社會監(jiān)督機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險政策，探索研究巨災保險制度和再保險制度。鼓勵引導企業(yè)投保財產(chǎn)險，提高自身應(yīng)對自然災害能力。加快研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務(wù)事項，提升災害治理水平。

（九）進一步加強防災減災人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)推進防災減災人才戰(zhàn)略實施，擴充隊伍總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善隊伍管理，提高隊伍素質(zhì)。加強搶險救災隊伍建設(shè)，定期開展針對性訓練和技能培訓，培育和發(fā)展“一專多能、一隊多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的搶險救災專業(yè)隊伍。注重災害管理人才隊伍建設(shè)，加大政策支持力度，加強對外交流合作，探索和大專院校、科研院所聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)、高層次防災減災人才，嘗試委托專業(yè)機構(gòu)對管理人員開展自然災害緊急救援專業(yè)培訓，提升隊伍整體防災減災業(yè)務(wù)能力。加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，完善專家參與預警、指揮、救援和恢復重建等突發(fā)事件應(yīng)急決策咨詢工作機制，充分發(fā)揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

四、重大工程

相關(guān)部門要結(jié)合職能，編制本部門、行業(yè)、系統(tǒng)重大工程項目。

（一）救災物資儲備體系建設(shè)工程。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，注重資源整合，指導各地加強綜合防災減災能力建設(shè)；因地制宜，采取新建、改擴建和代儲等方式，進一步完善救災物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系；加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災物資儲備管理工作的指導，形成覆蓋全縣、突出區(qū)域、科學完備的救災物資儲備體系；加強對救災物資的管理，合理確定各級救災物資儲備建議品種和數(shù)量，全面提升應(yīng)急物資保障能力；拓寬救災物資儲備方式，通過協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多種形式，構(gòu)建多元、完整的救災物資儲備方式。

（二）青陽縣減災救災指揮中心工程。結(jié)合青陽縣救災物資儲備庫建設(shè)，按照標準統(tǒng)一、接口完善、協(xié)同配合、運轉(zhuǎn)高效的原則，新建青陽縣減災救災指揮中心；建立健全防災減災救災通信網(wǎng)絡(luò)、信息處理、決策調(diào)度、預警信息接收發(fā)布、人才建設(shè)等平臺，與市民政局、市減災中心、縣直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)互聯(lián)互通，拓寬信息傳送渠道，實現(xiàn)信息資源共享，全面提升減災救災信息化水平，為物資儲備、環(huán)境監(jiān)測、災害預防、災害調(diào)查、災情評估、救災搶險、災后重建與災害防治提供基礎(chǔ)資料和決策支撐。

（三）綜合減災示范社區(qū)與應(yīng)急避難場所示范工程。繼續(xù)開展全國、全省綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建工作，提高綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建、評價水平；開展社區(qū)風險識別和隱患排查，加強應(yīng)急避災自救互救演練，按標準配備必要的救助物資和救助裝備。推動各地開展示范性應(yīng)急避難場所建設(shè)，根據(jù)人口分布、城市布局、區(qū)域特點和災害特征，推進能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的大型綜合應(yīng)急避難場所建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急避難場所信息綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評價，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導服務(wù)。

（四）防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和大中小學生防災減災科普教育；推動各地各部門試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能為一體的綜合防災減災宣傳教育示范基地；依托“全國防災減災日”“國際減災日”等，打造宣傳教育平臺，組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業(yè)性教育培訓，注重加強各級領(lǐng)導干部防災減災教育培訓，增強公眾防災減災意識，提高自救互救技能。

（五）農(nóng)村住房保險工程。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，完善農(nóng)村住房災害保險制度。進一步完善農(nóng)房保險政策；鼓勵各級政府、企業(yè)、個人通過購買保險分散風險，充分發(fā)揮保險經(jīng)濟補償優(yōu)勢，逐步提高自然災害保險賠償標準；將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制；各級政府及其相關(guān)部門和保險機構(gòu)探索研究巨災保險制度和再保險制度，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導，落實工作責任。各級黨委、政府要切實加強對綜合防災減災工作的組織領(lǐng)導，建立健全組織協(xié)調(diào)機制和實施保障機制；減災救災委員會成員單位要抓好規(guī)劃目標、主要任務(wù)和重大項目的落實；各地要高度重視，落實責任，因地制宜，強化實施，確保規(guī)劃目標完成好，主要任務(wù)落實好，重大項目實施好。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃銜接。本規(guī)劃由縣減災救災委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化整合各類防災減災資源，做好組織協(xié)調(diào)和實施保障工作?？h減災救災委員會各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在編制本部門和本地防災減災規(guī)劃時，要貫徹落實本規(guī)劃的總體部署和要求。有關(guān)規(guī)劃提出的發(fā)展目標、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項目要與本規(guī)劃相銜接，并認真抓好規(guī)劃任務(wù)的分解落實。

（三）強化資金保障，拓寬投入渠道。建立健全防災減災救災資金多元化投入機制，拓寬資金籌措渠道，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和防災減災相適應(yīng)的防災減災救災保障能力，完善防災減災經(jīng)費分擔機制，加強防災減災資金管理和使用，健全救災補助項目，規(guī)范補助標準。

（四）強化跟蹤評估，嚴格監(jiān)督檢查。各級減災救災委員會要建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。各級減災救災委員會成員單位要加強對規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實情況的評估，切實提高規(guī)劃實施成效。減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和期末進展情況報告，為政府防災減災工作決策做好服務(wù)。