青政辦〔2023〕4 號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)， 駐青各單位，縣建投集團(tuán)、縣鄉(xiāng)投集團(tuán)：

《青陽(yáng)縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)縣政府第43次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際， 認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

青陽(yáng)縣人民政府  

2023年12月9日  

青陽(yáng)縣推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案

為推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕42號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（皖政辦〔2022〕15號(hào)） 和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2023〕16 號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持黨對(duì)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，不斷增強(qiáng)全縣老年人的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系基本健全，基本養(yǎng)老服務(wù)清單不斷完善，服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等清晰明確， 服務(wù)供給、服務(wù)保障、服務(wù)監(jiān)管等機(jī)制不斷健全，基本養(yǎng)老服務(wù)體系覆蓋全體老年人。

二、主要措施

（一）完善落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單

1.明確基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。基本養(yǎng)老服務(wù)是由國(guó)家直接提供或者通過(guò)一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛(ài)服務(wù)等內(nèi)容。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)聚焦老年人面臨家庭和個(gè)人難以應(yīng)對(duì)的失能、殘疾、無(wú)人照顧等困難時(shí)的基本養(yǎng)老服務(wù)需求，在確保特困老年人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)的基礎(chǔ)上， 優(yōu)先為低收入的失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡老年人以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人、為國(guó)家和社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)老年人等提供基本養(yǎng)老服務(wù)（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

2.落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單。對(duì)照《池州市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》 制定《青陽(yáng)縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，明確20項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。 嚴(yán)格落實(shí)《青陽(yáng)縣基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，確保有關(guān)任務(wù)落實(shí)落地  落細(xì)（責(zé)任單位：縣民政局）。

3.建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每年對(duì)照市級(jí)基本養(yǎng)老服務(wù)清單的更新及時(shí)予以調(diào)整（責(zé)任單位：縣民政局、縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣人社局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住建局、縣衛(wèi)健委、縣消防救援大隊(duì)、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等）。

（二）完善基本養(yǎng)老服務(wù)主動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

4.開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估。按照省級(jí)統(tǒng)一制定的老年人能力綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和《池州市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法》開(kāi)展我縣老年人能力綜合評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)等的參考依據(jù)。申請(qǐng)政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（含購(gòu)買服 務(wù)項(xiàng)目）、入住政府運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人必須進(jìn)行評(píng)估，其他老年人依據(jù)其意愿進(jìn)行評(píng)估。2023年底前，力爭(zhēng)培育1家以上評(píng)估組織（責(zé)任單位：縣民政局）。

5.推動(dòng)基本養(yǎng)老服務(wù)“政策找人”。依托池州市大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)歸集共享（責(zé)任單位：縣政務(wù)服務(wù)中心，配合單位：縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣殘聯(lián)等）。 通過(guò)“皖事通辦”和基層管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策咨詢、信息查詢、業(yè)務(wù)辦理等便民養(yǎng)老服務(wù)（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，配合單位：縣公安局、縣人社局、縣鄉(xiāng)村 振興局、縣政務(wù)服務(wù)中心等）。推進(jìn)我縣養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，建立困難、失能、高齡老年人精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制， 逐步實(shí)現(xiàn)“政策找人、服務(wù)上門”（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

6.實(shí)施特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等，面向失能、殘疾、獨(dú)居、空巢、留守、高齡、 計(jì)劃生育特殊家庭等老年群體，落實(shí)分層分類的差異化探訪制度，周探訪率實(shí)現(xiàn) 100%，必要時(shí)提供相應(yīng)的援助服務(wù)。動(dòng)員組織基層老年協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。推動(dòng)在殘疾老年人待遇享受、服務(wù)遞送、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)資源整合（責(zé)任單位：縣殘 聯(lián)、縣民政局、縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等）。

（三）健全基本養(yǎng)老服務(wù)保障機(jī)制

7.推動(dòng)建立長(zhǎng)期照護(hù)保障制度。完善低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，聚焦失能失智老年人，依據(jù)老年人能力綜合評(píng)估結(jié)果給予差異化護(hù)理補(bǔ)貼（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。 開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度調(diào)研，探索鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為老年人購(gòu)買健康、 意外保險(xiǎn)提供支持（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府）。

8.強(qiáng)化資金保障。建立基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)落實(shí) 到位，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌各級(jí)各類資金予以支持（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。各級(jí)福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、 個(gè)人等社會(huì)力量依法通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立慈善基金、開(kāi)展志愿服務(wù)等方式，為基本養(yǎng)老服務(wù)提供支持和幫助（責(zé)任單位：縣民政局、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

9.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，到 2025 年，全縣培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員不少于 712 人次、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不少于 40 人次，按規(guī)定給予養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織參加省、市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能大賽，開(kāi)展“最美護(hù)理員” 評(píng)選推薦活動(dòng)。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社工專業(yè)化建設(shè)，每千名老年人、每百?gòu)堭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位均擁有1名社會(huì)工作者。完善養(yǎng)老護(hù)理崗位工作人員學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按照入職人員的學(xué)歷分層次給予 3000 元、6000 元學(xué)費(fèi)補(bǔ)償，按照服務(wù)年限分階段給予入職獎(jiǎng)補(bǔ) 3000-12000 元（責(zé)任單位：縣民政局、縣人社局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府）。探索建立養(yǎng)老護(hù)理員工資指導(dǎo)價(jià)定期發(fā)布機(jī)制，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局）。鼓勵(lì)職業(yè)技校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，按規(guī)定落實(shí)學(xué)生資助政策（責(zé)任單位：縣教體局）。鼓勵(lì)各地各機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中從事養(yǎng)老護(hù)理工作的人員發(fā)放崗位津貼（責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）。

10.落實(shí)優(yōu)惠扶持政策。建立民政、稅務(wù)部門共享的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織信息通報(bào)機(jī)制，落實(shí)支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的稅費(fèi)減免政策（責(zé)任單位：縣稅務(wù)局、縣民政局）。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣享受居民價(jià)格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價(jià)格政策（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）。

（四）提高基本養(yǎng)老服務(wù)供給能力

11.推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建。編制并發(fā)布青陽(yáng)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035 年），將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布點(diǎn)相 關(guān)內(nèi)容納入市、縣國(guó)土空間等規(guī)劃，合理確定設(shè)施種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、功能完備、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：縣民政局、縣自然資源和規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府）。嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)作為土地出讓前置條件，新建城區(qū)和居住區(qū)、老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)將配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。 新建居住區(qū)按照每百戶不得低于30 平方米、單體面積不得低于350 平方米的標(biāo)準(zhǔn)集中配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老城區(qū)和已建成 居住區(qū)按照每百戶不得低于20平方米標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施， 配建情況納入縣級(jí)目標(biāo)管理績(jī)效考核范圍（責(zé)任單位：縣自然資 源和規(guī)劃局、縣住建局，配合單位：縣發(fā)改委、縣民政局，蓉城 鎮(zhèn)政府）。開(kāi)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)治理，制定配建達(dá)標(biāo) 三年行動(dòng)計(jì)劃。

2023 年12 月底前，要制定老城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建具體工作方案，老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。?/font> 區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，可通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、租賃、改造等方 式予以解決，或在相鄰新建項(xiàng)目?jī)?nèi)予以補(bǔ)足，確保到 2025 年基 本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。政府投入資源或者出資建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要優(yōu)先用于基本養(yǎng)老服務(wù)（責(zé)任單位：縣民政局、蓉城鎮(zhèn)政府）。