青政〔2021〕58號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，駐青各單位：

《青陽縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》業(yè)經(jīng)縣政府第131次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

青陽縣人民政府  

2021年12月6日  

（此件公開發(fā)布）

青陽縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，扎實做好全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，依據(jù)《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（皖政〔2020〕24號）和《池州市人民政府關(guān)于印發(fā)池州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（池政〔2020〕47號），結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理重要論述以及省委省政府、市委市政府推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展等相關(guān)要求，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，按照建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度要求，全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)自然資源合理開發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅持資源公有、物權(quán)法定、分級與屬地相結(jié)合、合理劃分登記單元、依法確權(quán)登記、有序平穩(wěn)推進(jìn)的原則，對我縣行政區(qū)域內(nèi)自然資源進(jìn)行調(diào)查、確權(quán)、登記，做到權(quán)源合法，空間位置準(zhǔn)確，權(quán)屬清晰、無糾紛，依法依規(guī)記載登簿。

（三）工作目標(biāo)。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果和自然資源專項調(diào)查成果，首先對我縣各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全縣的水流、森林、山嶺、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，實現(xiàn)清晰界定我縣各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層次政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)管實施、統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障，為加快建設(shè)現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）配合部、省、市直接組織開展的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照自然資源部的統(tǒng)一部署和相關(guān)要求，配合做好我縣行政區(qū)域內(nèi)分別由部、省、市直接開展的中央政府直接行使所有權(quán)和中央政府委托省政府、市政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作?？h自然資源和規(guī)劃局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局做好通告發(fā)布、自然資源權(quán)籍調(diào)查、界線核實、權(quán)屬爭議調(diào)處等相關(guān)工作。

（二）開展全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。縣自然資源和規(guī)劃局按照本方案確定的任務(wù)開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。由縣登記的自然生態(tài)空間和自然資源，縣自然資源和規(guī)劃局可先行開展權(quán)籍調(diào)查等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記登簿前的相關(guān)工作，待全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和中央政府委托省政府、市政府代理行使所有權(quán)的資源清單出臺后，再由具有登記管轄權(quán)的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登簿。

1.開展全縣各類自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、自然保護(hù)地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開展確權(quán)登記。通過組織技術(shù)力量，依據(jù)各類自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用全縣已有國土調(diào)查和自然資源專項調(diào)查成果確定資源類型、分布，開展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查，明確全縣自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、種類、質(zhì)量、分布、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，關(guān)聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

對于自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、灘涂、探明礦產(chǎn)資源等，不單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國家批準(zhǔn)的自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃定登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個自然保護(hù)地時，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元；相互重疊的自然保護(hù)地，按照同級別保護(hù)強(qiáng)度優(yōu)先、不同級別低級別服從高級別的原則進(jìn)行單元?dú)w并確權(quán)登記；相互交叉的、面積不同的，以自然保護(hù)地的最大范圍進(jìn)行確權(quán)登記，以保護(hù)強(qiáng)度和級別高低確定登記單元。

2.開展河流、湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、水流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的河流、湖泊等水流進(jìn)行確權(quán)登記。通過組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣已有國土調(diào)查和水資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，明確水流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，關(guān)聯(lián)管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

3.開展?jié)竦刈匀毁Y源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、濕地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的濕地進(jìn)行確權(quán)登記。通過組織技術(shù)力量，依據(jù)全縣已有的國土調(diào)查和濕地資源專項調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并開展權(quán)籍調(diào)查，明確濕地自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，關(guān)聯(lián)公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

4.開展探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同礦產(chǎn)資源所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記。通過組織技術(shù)力量，依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量登記庫，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量情況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，探索采用礦產(chǎn)資源三維登記模式，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關(guān)信息和公共管制要求，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

5.開展森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、森林所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，對全縣除自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記的森林資源外的尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開展森林資源所有權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，向社會公開。

（三）加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。

建立縣級自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺，實現(xiàn)全縣自然資源登記信息的統(tǒng)一管理，與省、市級自然資源登記信息平臺相銜接，并關(guān)聯(lián)不動產(chǎn)登記、國土調(diào)查、專項調(diào)查等信息?？h自然資源和規(guī)劃局與縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣生態(tài)環(huán)境分局等相關(guān)部門要加強(qiáng)信息交換共享，服務(wù)于自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時間安排

按照全面鋪開、分階段推進(jìn)自然資源確權(quán)登記工作要求，從2021年起，利用2年時間基本完成全縣重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2023年以后，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實現(xiàn)全縣全覆蓋的工作目標(biāo)。

（一）啟動階段（2021年12月底前）。制訂全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，報市自然資源和規(guī)劃局審核后，以縣政府名義印發(fā)實施；成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)分工，啟動全縣自然資源確權(quán)登記工作。

（二）實施階段（2021年12月至2022年12月底）。配合自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局做好我縣行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)和中央政府委托省政府、市政府代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

縣自然資源和規(guī)劃局會同縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從自然資源部、省自然資源廳和市自然資源和規(guī)劃局直接開展確權(quán)登記之外的各類自然保護(hù)地、水流、濕地、探明儲量的礦產(chǎn)資源和森林等自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。具體年度實施計劃表及編制說明見附件。

（三）全覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全縣重點(diǎn)區(qū)域的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記基礎(chǔ)上，適時啟動非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實現(xiàn)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以縣政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，縣政府辦公室相關(guān)副主任、縣自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志任副組長，縣司法局、縣財政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會分管負(fù)責(zé)同志為成員的全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)組織實施全縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保工作有序開展，按期完成。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。縣自然資源和規(guī)劃局要認(rèn)真組織實施，精心制訂工作方案，加強(qiáng)政策研究、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然資源確權(quán)登記工作，了解掌握全縣自然資源確權(quán)登記工作進(jìn)度，確保自然資源確權(quán)登記工作落實落地?？h司法局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣林業(yè)局、縣生態(tài)環(huán)境分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣開發(fā)區(qū)管委會要積極配合縣自然資源和規(guī)劃局，協(xié)同做好相關(guān)資料收集提供、權(quán)屬糾紛調(diào)處、自然資源登記單元劃定和權(quán)籍調(diào)查等，協(xié)同解決工作中的重大問題，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自然資源主管部門牽頭、相關(guān)部門支持配合”的工作機(jī)制。

（三）落實工作經(jīng)費(fèi)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，由縣財政承擔(dān)支出責(zé)任，按照工作安排，納入相應(yīng)年度財政預(yù)算，保障自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作順利開展。

（四）做好輿論宣傳。要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等媒介，全面準(zhǔn)確宣傳自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記的重大意義，解讀自然資源確權(quán)登記工作的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和工作要求，切實做好輿論引導(dǎo)，為全縣開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作營造良好氛圍和輿論環(huán)境。

（五）加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。要根據(jù)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設(shè)，充實人員力量，加大培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)，確保人員隊伍適應(yīng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作要求。

附件：1.青陽縣重點(diǎn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記年度實施計劃表和編制說明

2.青陽縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

3.青陽縣自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則