【規(guī)劃解讀】《青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文字解讀

一、決策背景和依據(jù)

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。為深入謀劃“十四五”時期青陽縣經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)黨的十九屆五中全會精神和《中共青陽縣委關(guān)于制定青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制發(fā)布了《青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱規(guī)劃《綱要》）。

二、制定意義和總體考慮

規(guī)劃《綱要》主要明確“十四五”時期青陽經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)，展望到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全縣各級政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年乃至十五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和全縣人民共同的行動綱領(lǐng)。

三、研判和起草過程

根據(jù)縣委、縣政府部署安排，規(guī)劃起草組于2020年3月啟動《綱要》編制工作，組織專班深入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，分行業(yè)、分領(lǐng)域收集和整理相關(guān)資料，多次召開部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會，10月上旬《綱要》框架稿形成后，根據(jù)縣委、縣政府要求，堅持“開門編規(guī)劃”，多層次、廣范圍通過多次書面征求意見、召開座談會、專家論證會等方式，充分征求各級各部門以及黨外人士、金融界人士、科教衛(wèi)文體界人士、企業(yè)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、人大代表、政協(xié)委員的意見和建議。對各方面意見建議，起草組及時匯總、逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收。最終，根據(jù)縣委十四屆十四次全委精神和縣委《建議》，結(jié)合《綱要》專家評審意見，進一步修改完善，形成《綱要》送審稿，1月4日、7日、14日《綱要》送審稿先后通過縣政府常務(wù)會議、縣人大常委會、縣政府全體會議審議。

四、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

發(fā)展基本思路。以高質(zhì)量發(fā)展和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為“主題主線”，做大做強工業(yè)與文旅“兩大支撐”，深入實施生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、文旅名縣、科創(chuàng)興縣“四大戰(zhàn)略”，著力推動園區(qū)、景區(qū)、城區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)“四區(qū)同步”，努力實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動力顯著提升、發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強、生態(tài)競爭力顯著提高、經(jīng)濟開放度顯著擴大、群眾獲得感顯著增進“五大目標(biāo)”。根據(jù)國家、省、市規(guī)劃指標(biāo)體系及發(fā)展基調(diào)，結(jié)合青陽實際，分“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”5個類別，設(shè)置“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)26項。

“十四五”和到二〇三五年全縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)?！毒V要》提出總體發(fā)展水平省內(nèi)居中的目標(biāo)。按照“十三五”末全縣地區(qū)生產(chǎn)總值142.4億元測算，到2025年地區(qū)生產(chǎn)總值至少要達(dá)到220億元，年均增速需在7.5%以上。

發(fā)展定位?！毒V要》在深刻分析研判發(fā)展形勢、發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出打造“國家級鎂基、鈣基新材料基地”“長三角康養(yǎng)新高地”“皖江特色制造業(yè)基地”“安徽省鄉(xiāng)村振先行區(qū)”“池州市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”五大發(fā)展定位。

五、主要任務(wù)

分領(lǐng)域提出青陽“十四五”時期六大任務(wù)。

深化長三角開放合作，全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局。主要從提升園區(qū)綜合承載能力、暢通長三角合作通道、加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)更高水平開放合作平臺、推進公共服務(wù)一體化、提升招商選資水平、深化經(jīng)濟體制改革、持續(xù)優(yōu)化“四最”營商環(huán)境八個方面，在深度融入長三角一體化發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中作出更大貢獻，不斷提升縣域經(jīng)濟競爭力、集聚力、輻射力和影響力。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造特色產(chǎn)業(yè)體系。主要從提升創(chuàng)新發(fā)展動能、加快非金屬新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培優(yōu)培強機電裝備制造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、打造長三角康養(yǎng)新高地、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)六個方面，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造具有青陽特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。從提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、做強現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村改革、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五個方面，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，打造產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理優(yōu)、百姓富的新時代幸福新農(nóng)村。

推進“兩新一重”建設(shè)，增強發(fā)展新動能。從推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善縣域綜合交通體系、強化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五個方面，推進“兩新一重”建設(shè)聯(lián)動協(xié)同，提升城市能級和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。

踐行“兩山”理念，厚植綠色發(fā)展底色。從加快推進綠色低碳發(fā)展、加大環(huán)境保護與治理力度、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、全面提高資源利用效率四個方面，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢。

推進公共服務(wù)均等化，全面提高人民群眾獲得感幸福感安全感。從提高社會文明程度、堅持就業(yè)優(yōu)先、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、推進健康青陽建設(shè)、加快發(fā)展文體事業(yè)、完善多層次社會保障體系、實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、健全社會治理體系、深化平安青陽建設(shè)九個方面，健全完善基本公共服務(wù)體系和社會治理體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

六、保障措施

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實。

建立健全統(tǒng)一規(guī)劃體系。構(gòu)建以縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，縣級國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，專項規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的縣域規(guī)劃體系?！笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向及重大生產(chǎn)力布局安排。

加強政策協(xié)調(diào)配合。細(xì)化分解“十四五”發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，確保決策部署落到實處。

強化重大工程項目實施。進一步完善重大項目推進工作機制和分層分級調(diào)度機制，壓茬推進省、市、縣三級重點項目，形成近、中、遠(yuǎn)項目梯次推進格局。

充分調(diào)動全社會積極性。構(gòu)建內(nèi)生激勵機制，健全市場環(huán)境和法治環(huán)境，充分發(fā)揮政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全縣人民群策群力、共建共享的生動局面。

七、下一步工作考慮

制定出臺“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)任務(wù)責(zé)任清單并開展定期調(diào)度，督促各專項規(guī)劃編制單位加快編制工作進度，確保如期高質(zhì)量完成規(guī)劃編制任務(wù)。

解讀單位：青陽縣發(fā)改委      解讀人：徐光華      咨詢電話：0566-5024731