【規(guī)劃解讀】《青陽(yáng)縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》文字解讀

一、決策背景和依據(jù)

2021年，是“十四五”開局之年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在縣政協(xié)的關(guān)心支持下，全縣上下牢記初心使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，較好完成縣十五屆人大六次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。2022年，是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年。為深入謀劃“十四五”時(shí)期青陽(yáng)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，編制發(fā)布了《青陽(yáng)縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年發(fā)展計(jì)劃報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

二、制定意義和總體考慮

《報(bào)告》主要總結(jié)青陽(yáng)縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，提出2022年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要措施，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務(wù)，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全縣各級(jí)政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)。

三、起草過程

一是前期準(zhǔn)備。2021年11月份以來，對(duì)照縣委十五次黨代會(huì)報(bào)告、縣政府工作報(bào)告、縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，我委全面總結(jié)了2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況；會(huì)同縣直有關(guān)部門，對(duì)2022年各項(xiàng)指標(biāo)和增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行了摸排，在此基礎(chǔ)上，完成《青陽(yáng)縣2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年發(fā)展計(jì)劃（草案）報(bào)告（征求意見稿）》。二是征求意見。全面征求各單位意見，吸納合理性意見建議。三是修改完善。根據(jù)收集到的意見建議，對(duì)征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成送審稿。1月4日《報(bào)告》送審稿通過縣人大常委會(huì)。

四、2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

初步預(yù)計(jì)：地區(qū)生產(chǎn)總值166億元，增長(zhǎng)12%，高于人代會(huì)目標(biāo)3.5個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，高于人代會(huì)目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)；新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)19戶，高于人代會(huì)目標(biāo)7戶；一般公共預(yù)算收入10.67億元，增長(zhǎng)8.9%，高于人代會(huì)目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%，高于人代會(huì)目標(biāo)4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，高于人代會(huì)目標(biāo)5個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)進(jìn)出口7600萬美元，高于人代會(huì)目標(biāo)2100萬美元；實(shí)際利用外資11300萬美元，高于人代會(huì)目標(biāo)800萬美元；新引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目50個(gè)，高于人代會(huì)目標(biāo)4個(gè)，到位資金128億元，高于人代會(huì)目標(biāo)6億元；旅游總收入增長(zhǎng)10%，達(dá)到人代會(huì)目標(biāo)；旅游接待量增長(zhǎng)10%，高于人代會(huì)目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9.5%、10%，均高于人代會(huì)目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)；糧食產(chǎn)量、能耗及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。

《報(bào)告》從六個(gè)方面對(duì)2021年計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行了闡述：

（一）深化開放合作，全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局。一是園區(qū)綜合承載能力顯著提升，二是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下“快車鍵”。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，二是服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效，三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

（三）扎實(shí)推進(jìn)“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”行動(dòng)，發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)。一是重大項(xiàng)目取得歷史性突破，二是省、市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，三是政府投資項(xiàng)目建設(shè)加快。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一體化進(jìn)程加快。一是城市建管力度加大，二是美麗鄉(xiāng)村成色更足，三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)加快。

（五）嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)治理，綠色發(fā)展指數(shù)更高。一是扎實(shí)推進(jìn)百日攻堅(jiān)行動(dòng)，二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（六）堅(jiān)持惠企惠民，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。一是穩(wěn)企惠企成效明顯，二是民生保障更加有力，三是社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，四是改革治理有序推進(jìn)。

五、2022年全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)

2022年，是黨的二十大召開之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的重要一年。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，建議2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如下:

（一）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%；

（二）規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)15戶；

（三）一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%；

（四）固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；

（五）社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%；

（六）外貿(mào)進(jìn)出口6900萬美元；

（七）旅游總收入增長(zhǎng)11%，旅游接待量增長(zhǎng)10%；

（八）新引進(jìn)省外億元以上項(xiàng)目46個(gè)，省外億元以上項(xiàng)目到位資金135億元；

（九）常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%；

（十）糧食產(chǎn)量、能耗及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。

六、2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要措施

（一）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是常態(tài)推進(jìn)“四送一服”專項(xiàng)行動(dòng)；二是深化“放管服”改革，升級(jí)“皖事通辦”平臺(tái)；三是暢通信貸投放渠道，四是出臺(tái)企業(yè)上市激勵(lì)政策。

（二）持續(xù)提升園區(qū)承載能力。一是制定七大新興產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”實(shí)施方案；二是推進(jìn)“十百千億”行動(dòng)；三是發(fā)揮非金屬礦研究院、智能裝備制造技術(shù)研究院平臺(tái)作用；四是支持每個(gè)園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育創(chuàng)新主體；五是扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建；六是加快完善東河園、新木園基礎(chǔ)設(shè)施配套。 

（三）加速文旅產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。一是推深做實(shí)縣山旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制；二是積極推進(jìn)文旅資源資產(chǎn)整合；三是編制九子巖景區(qū)詳規(guī)，推進(jìn)陽(yáng)山、蓮花峰等索道前期工作；四是構(gòu)建“快進(jìn)漫游”服務(wù)體系；五是用好短視頻直播基地、大九華旅游聯(lián)盟等平臺(tái)。

（四）努力提高項(xiàng)目質(zhì)量效益。一是實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)提升年”；二是加快池黃高鐵青陽(yáng)段建設(shè)，打造區(qū)域綜合交通樞紐；三是實(shí)施億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目70個(gè)以上；四是強(qiáng)化要素保障；五是加大中央及省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目和專項(xiàng)債券申報(bào)力度。

（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。一是全面拉開高鐵片區(qū)建設(shè)帷幕；二是加快城市更新步伐，進(jìn)一步改善人居環(huán)境；三是做活城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快打造環(huán)芙蓉湖夜游經(jīng)濟(jì)圈；四是深化文明創(chuàng)建“五大整治”行動(dòng)，加快智慧城市建設(shè)；五是建立新增建設(shè)用地縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)“飛地招商”利益共享等機(jī)制；六是全年實(shí)施美麗集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)以上。

（六）全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是編制九華黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是大力發(fā)展皖南土雞、鱖魚、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)；三是推進(jìn)農(nóng)村電商提質(zhì)增效，增強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園、楊田農(nóng)展中心孵化能力；四是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5萬畝，確保糧食種植面積穩(wěn)定在28.75萬畝以上；五是深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)；六是深化“路長(zhǎng)制”，打通農(nóng)村物流“最后一公里”；七是實(shí)施城南水廠管網(wǎng)延伸工程；八是建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制；九是擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革覆蓋面。

（七）著力強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)治理。一是抓好秸稈禁燒和揚(yáng)塵整治；二是推進(jìn)入河排污口分類整治示范創(chuàng)建；三是加強(qiáng)土壤污染治理修復(fù)和危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治；四是制定實(shí)施全縣2030年碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案；五是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；六是推深做實(shí)“執(zhí)法檢查+環(huán)長(zhǎng)巡查+環(huán)保管家”監(jiān)管體系；七是深化礦山綜合整治。

（八）切實(shí)保障維護(hù)民生民利。一是加強(qiáng)常態(tài)化疫情防控；二是推動(dòng)第六中學(xué)建成使用，第五幼兒園開工建設(shè)；三是基本建成縣人民醫(yī)院新院區(qū)，新建廟前中心衛(wèi)生院血液透析中心；四是全力以赴穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)；五是健全分層分類的社會(huì)救助體系；六是深入推進(jìn)文化惠民工程；七是實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)；八是支持駐青部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)深度發(fā)展。