青陽(yáng)縣“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃

第三章 “十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃   8

一、指導(dǎo)思想   8 

二、基本原則   9

三、主要目標(biāo)   9

四、重要舉措   11

（一）促進(jìn)森林生態(tài)健康發(fā)展  11

（二）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展  13

（三）加快林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展  16 

（四）深化集體林權(quán)制度改革  18

（五）建設(shè)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)  19

五、主要建設(shè)內(nèi)容   19

（一）森林生態(tài)體系建設(shè)工程  19

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程  20

（三）林業(yè)保障體系建設(shè)工程  20

六、保障措施   22

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障  22

（二）制度建設(shè)保障  22

（三）資金投入保障  22

（四）林業(yè)科技保障  23

（五）林業(yè)隊(duì)伍保障  23

第一章 基本情況 

一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

青陽(yáng)縣位于長(zhǎng)江中下游南岸、皖南山區(qū)北緣，南依黃山，北枕長(zhǎng)江，面積 11.4 萬(wàn)公頃，耕地1.6 萬(wàn)公頃，林地 7.1 萬(wàn) 公頃。轄11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，110 個(gè)行政村，總?cè)?nbsp;口 27.22 萬(wàn)人，其 中鄉(xiāng)村人 口 17.73 萬(wàn)人?？h境地勢(shì)南高北低，南部群峰峭拔，中部丘陵綿延，北部以平原、圩區(qū)為主，素有“七山一水一分 田，一分道路和莊園”之稱。2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值 1643718 萬(wàn) 元，全年財(cái)政收入 191569 萬(wàn)元。

二、林業(yè)基本情況

全縣林地面積 71077.60 公頃，占全縣行政區(qū)國(guó)土總面積的 62.3%。其中：有林地面積 65394.75 公頃，疏林地面積 1.9 公  頃，灌木林地面積 1558.40 公頃，未成林地面積 1684.96 公頃， 苗圃地面積 27 公頃，無(wú)立木林地面積 2288.62 公頃，宜林地面 積 90.47 公頃，輔助生產(chǎn)林地 31.50 公頃，森林覆蓋率 57.56 %， 林木綠化率 67.32%。活立木總蓄積量 526.11 萬(wàn)立方米，其中喬 木林蓄積 519.72 萬(wàn)立方米，四旁樹蓄積 3.04 萬(wàn)立方米,散生木 蓄積 3.35 萬(wàn)立方米。

第二章 “十三五”林業(yè)發(fā)展回顧

一、林業(yè)建設(shè)成就

“十三五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市 林業(yè)主管部門的指導(dǎo)下， 以踐行“綠水青山就是金山銀山”理 念，堅(jiān)持生態(tài)強(qiáng)縣戰(zhàn)略， 以林長(zhǎng)制為總抓手，著力構(gòu)建九華山 旅游資源保護(hù)生態(tài)屏障等，穩(wěn)固生態(tài)基礎(chǔ)、豐富生態(tài)內(nèi)涵、增 加生態(tài)容量，為生態(tài)文明建設(shè)提供安全保障。全面實(shí)施“林業(yè) 增綠增效行動(dòng)”、“ 四旁四邊四創(chuàng)” 國(guó)土綠化提升行動(dòng)、林長(zhǎng)制 改革示范區(qū)建設(shè)工程等，筑牢生態(tài)安全屏障，促進(jìn)生態(tài)惠民，取得了顯著成績(jī)，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)，全縣林業(yè)事業(yè)發(fā)展取得巨大成就。“十三五”期間，我縣先后獲得了 全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)保護(hù)森林和野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集 體榮譽(yù)稱號(hào)。

（一）全面建立林長(zhǎng)制改革體系。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省市縣決策部署， 以林長(zhǎng)制為抓手，統(tǒng)籌引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)林業(yè)事業(yè)建設(shè)， 取得了顯著成效，林長(zhǎng)制工作獲得省政府督查激勵(lì)。按照“一  山一坡、一園一林都有專員管” 的要求，建立覆蓋縣、 鄉(xiāng)、村  三級(jí)林長(zhǎng)制體系。全縣共設(shè)立林長(zhǎng) 302 名，其中縣級(jí)林長(zhǎng) 26 名， 鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng) 106 名，村級(jí)林長(zhǎng) 170 名，構(gòu)建了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有  序、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的林業(yè)生態(tài)保護(hù)機(jī)制。建設(shè)以一林一  檔、一林一策、一林一技、一林一員、一林一警“五個(gè)一”為  主要內(nèi)容的林長(zhǎng)制服務(wù)平臺(tái)。整合基層林業(yè)執(zhí)法力量，充分發(fā)  揮基層林業(yè)站所技術(shù)人員、護(hù)林員職能作用，建立協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力，發(fā)揮相互配合、整體聯(lián)動(dòng)功能。同步將護(hù)林員、 林業(yè)技術(shù)員納入到“護(hù)綠、管綠”責(zé)任體系中，設(shè)立林業(yè)科技  服務(wù)人員 48 人、林業(yè)生態(tài)護(hù)林員 50 人、森林責(zé)任民警 24 人， 實(shí)現(xiàn)“護(hù)綠、管綠”責(zé)任體系全縣林地全覆蓋。

（二）全方位推進(jìn)國(guó)土綠化，“增綠”成效顯著?！笆濉?span style="text-indent:2em;">期間，堅(jiān)持人工造林、封山育林、植樹增綠相結(jié)合，深入開展  全民義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化美化國(guó)土空間。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程、 亞太項(xiàng)目、林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、森林撫育項(xiàng)目、 良種苗木培育項(xiàng)目等重大林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。“十三五”期間，完成新建人工造林 1652.7 公頃，封山育林 4700 公頃，森林經(jīng)營(yíng) 25202.04 公頃，培育杉木良種苗木 900 萬(wàn)株， 優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種苗木 190 萬(wàn)株。持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“ 四旁四 邊四創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)，完成房前屋后綠化提升 37.33 公頃，路旁水旁綠化 183.2 公里，創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 3 個(gè)，森林村莊 9 個(gè)，新建和改擴(kuò)建森林長(zhǎng)廊示范段 28 公里。全民義務(wù)植樹活動(dòng) 深入開展，完成義務(wù)植樹 326.2 萬(wàn)株，縣域內(nèi) 367 株古樹名木 重新掛牌保護(hù)，搶救性修復(fù)病危古樹名木 12 株，全縣林木綠化 率 67.32%。

（三）加強(qiáng)資源保護(hù)管理，“管綠”常抓不懈。林木采伐實(shí)行限額管理，天然林保護(hù)工程全面實(shí)施，生態(tài)公益林、盤臺(tái)省   級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，林地保護(hù)實(shí)行占補(bǔ)平衡，林業(yè)“雙   防”工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，林業(yè)執(zhí)法打擊力度不斷加大。“十三五” 期間，發(fā)放林木采伐許可證 3630 份，采伐林木蓄積 435190.55   立方米，依法審核辦理使用林地 188 宗，面積 350.30 公頃。新   建和改造提生物防火林帶 140 公里，建設(shè)森林防火系統(tǒng)視頻監(jiān)控點(diǎn) 12 個(gè)，組建充實(shí)森林消防專業(yè)隊(duì) 15 個(gè)，落實(shí)配備 GPS 護(hù)   林員 11 人，森林防火專職護(hù)林員 363 個(gè)，森林火災(zāi)受害率有力  控制在 0.5‰以下。林業(yè)有害生物防治面積達(dá) 36000 公頃，投入  防治資金近 2000 萬(wàn)元，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4.45‰以內(nèi)， 有效遏制各類林業(yè)有害生物的擴(kuò)散蔓延。組織開展“保護(hù)餐桌”、 “春雷”等涉林專項(xiàng)打擊行動(dòng)，救助野生動(dòng)物 120 余頭（只），  查處涉林刑事案件 28 起，行政案件 367 起，處理 1245 人，收   繳罰沒(méi)款 340 余萬(wàn)元?！笆濉蹦?，全縣森林面積達(dá) 65624.04  公頃，活立木總蓄積 5261096 立方米，天然林面積增加到 22850  公頃，森林覆蓋率實(shí)行預(yù)定目標(biāo)達(dá) 57.56%。

（四）深化林業(yè)各項(xiàng)改革，“活綠”匯聚動(dòng)力。國(guó)有林場(chǎng)改革全面完成，酉華、南陽(yáng)兩個(gè)國(guó)有林場(chǎng)列為公益一類事業(yè)單位， 建立職能定位明確、管理科學(xué)規(guī)范的職能機(jī)構(gòu)，將其機(jī)構(gòu)和人  員經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。全縣國(guó)有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療  保險(xiǎn)參保率達(dá)到 100%。集體林權(quán)制度改革深入推進(jìn)，集體林地 “ 三變”試點(diǎn)改革、“三權(quán)”分置改革穩(wěn)步實(shí)施，集體林權(quán)制度改革不斷完善，林權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。完成集體林地確權(quán)發(fā)證面  積 60193.33 公頃，核發(fā)林權(quán)證 2.58 萬(wàn)本、確權(quán)地塊 3.43 萬(wàn)宗， 整理林權(quán)檔案 4.6 萬(wàn)卷。

（五）發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，“用綠”效益彰顯。全縣高度重視林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)質(zhì)量和林果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，精心組織，狠 抓落實(shí)，積極推進(jìn)全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，成果豐碩。充分利 用林地流轉(zhuǎn)、林業(yè)貸款貼息、林權(quán)抵押貸款等扶持政策，加大 招商引資力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶個(gè)人和企業(yè)大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、適宜本地生長(zhǎng)的九華黃精、杜仲、金銀花等，在酉華林場(chǎng)建設(shè)九華黃精種質(zhì)資源圃 100 畝?！笆濉逼陂g，林權(quán)流轉(zhuǎn) 7553.33 公頃，流轉(zhuǎn)金額 2.26 億元。受理林權(quán)抵押 127 宗次，抵押面積 4326.67 公頃，抵押金額 29347 萬(wàn)元，抵押貸 款 8344 萬(wàn)元。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，采取政策扶持、資金幫扶、 建點(diǎn)示范等方法，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積 73333.33 公頃（含森林旅 游涉林面積），林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá) 14.66 億元，林下經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員 39538 人。發(fā)展國(guó)家級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社 2 家，省級(jí)現(xiàn)代林業(yè) 示范區(qū) 1 處，省級(jí)林業(yè)專業(yè)合作示范社、示范家庭林場(chǎng) 19 家， 林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn) 17 個(gè)。

二、“十三五”林業(yè)發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

“十三五”期間,全縣林業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī),但還 存在一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)如下:

（一）林業(yè)資源保護(hù)壓力大。保護(hù)和發(fā)展之間的矛盾比較突出。侵占破壞林地濕地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生 植物等違法行為時(shí)有發(fā)生,不合理的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)干擾影響林 業(yè)生態(tài)空間。森林防火和林業(yè)有害生物防控壓力巨大。森林公 安和森林專業(yè)消防隊(duì)的轉(zhuǎn)隸、木竹檢查站職能轉(zhuǎn)變,原有的林業(yè) 執(zhí)法和森林資源源頭管理隊(duì)伍力量整合銜接不及時(shí)不充分,給 森林資源和生態(tài)安全保護(hù)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板明顯。由于用地受限、投資不足、規(guī)模不夠、科技含量低等諸多問(wèn)題,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、效益不 高。

（三）林業(yè)高層次人才緊缺。林業(yè)數(shù)據(jù)化建設(shè)有待進(jìn)一步提高。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化數(shù)字化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，急需高科技綜合類 創(chuàng)新人才,因原有的林業(yè)事業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展能力不強(qiáng),嚴(yán)重制約林業(yè)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）林業(yè)有害生物防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深入推進(jìn),林業(yè)有害生物隨涉木材料入侵的概  率同步增加,防控難度不斷加大。全縣枯死松樹發(fā)生面積大、分 布廣、除治難,防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（五）林業(yè)發(fā)展空間受限,拓展難度加大。國(guó)家實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)戰(zhàn)略,林業(yè)發(fā)展空間拓展受限，同時(shí)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要的各類用地指標(biāo)不斷向林業(yè)用地范疇“擠 壓”,使得目前林地和濕地保有量、森林保有量面臨著巨大的壓 力。

三、對(duì)策與建議

（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)政策落實(shí)，加大資金扶持力度。林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)林等基地建設(shè)熱情很高，但是由于缺乏發(fā)展資金、 在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈方面止步不前，缺乏后勁。建議政府  加大資金投入，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把  握機(jī)遇，用足用活各種涉林政策。

（二）要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高營(yíng)林水平。在深入謀劃的基礎(chǔ)上，做好規(guī)劃引領(lǐng)。加大林相改造力度，培育良 種壯苗、抓好森林經(jīng)營(yíng)、退化林修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，帶 動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大林業(yè)科技投入和科技推廣工作，與大專 院校、林業(yè)科研設(shè)計(jì)規(guī)劃單位協(xié)作力度

（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，抓典型示范帶動(dòng)。加快培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等各種類型的林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，抓示范基地和示范點(diǎn)建設(shè)， 以典型示范帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。組合 現(xiàn)有森林公園資源平臺(tái)對(duì)外招商、促進(jìn)我縣森林旅游和森林康養(yǎng)事業(yè)邁上新臺(tái)階。

（四）要切實(shí)抓好智慧林業(yè)建設(shè),助力林業(yè)現(xiàn)代化。健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，吸引更多社會(huì)資本參與林業(yè)，推動(dòng)林 業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì) 資金通過(guò)拍賣、租賃、入股、轉(zhuǎn)讓等多種形式的林地流轉(zhuǎn)，從 事林業(yè)開發(fā)，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。探索創(chuàng)建森林生態(tài)銀 行，創(chuàng)新林地林木資源流轉(zhuǎn)、收儲(chǔ)模式。推進(jìn)智慧林業(yè)平臺(tái)建 設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理能力和管理水平現(xiàn)代化。

（五）要切實(shí)抓好人才隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。通過(guò)招考新人，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)來(lái)克服技術(shù)人員老化、知識(shí)老化問(wèn)題。積 極搭建企業(yè)、林農(nóng)與高校、科研所等單位之間的合作平臺(tái)、推 進(jìn)產(chǎn)學(xué)科研協(xié)作形成產(chǎn)學(xué)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇；引進(jìn)和推廣適 宜林業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)。建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù) 服務(wù)體系，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供有力的技術(shù)支撐。開展人才培 訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）要進(jìn)一步培育林業(yè)市場(chǎng)建設(shè),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)或農(nóng)民合作社，為林農(nóng)提供市場(chǎng)信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營(yíng)銷等一系列服務(wù)，逐步形成與全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的完善的配套服務(wù)平 臺(tái)。

第三章 “十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

“十四五” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百 年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家 新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。林業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，肩負(fù)著重要目標(biāo)和 任務(wù)。十四五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃既要與國(guó)家、省、市發(fā)展規(guī)劃同頻 共振，又要為青陽(yáng)縣發(fā)展規(guī)劃添磚加瓦，融入“生態(tài)立縣、工 業(yè)強(qiáng)縣、文旅名縣、科創(chuàng)興縣” 四大戰(zhàn)略。著力建設(shè)比較完備 的林業(yè)生態(tài)體系， 比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮 林業(yè)的“生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益” 三大效益，加快推 進(jìn)新階段現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽(yáng)”建設(shè)，奮力開創(chuàng)青陽(yáng) 高質(zhì)量跨越式發(fā)展新局面。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹  黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，認(rèn)真踐行習(xí)  近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念， “創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享”新發(fā)展理念、“ 山水林田湖草沙生命 共同體”理念。按照縣委、縣政府和上級(jí)林業(yè)主管部門決策部  署， 以生態(tài)立縣為戰(zhàn)略， 以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題， 以創(chuàng)  建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)為抓手，以實(shí)施重大林業(yè)工程為統(tǒng)領(lǐng)， 進(jìn)一步優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、完善政策，加快國(guó)土  綠化，促進(jìn)提質(zhì)增效，全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，實(shí)現(xiàn)綠色  惠民，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為加快建設(shè)  “九華圣境、靈秀青陽(yáng)”作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用。把生態(tài)保護(hù)放在生態(tài)文明  建設(shè)的首要地位，加大盤臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九華山國(guó)家森林  公園等自然保護(hù)地管控力度，全面停止天然林一切商業(yè)性采伐， 科學(xué)合理使用林地、濕地、林木等各類森林生態(tài)資源。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、綠色惠民。充分發(fā)揮森林、林木、林 地等資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)中 藥材種植，為全社會(huì)提供更多的森林旅游、康養(yǎng)、休閑、娛樂(lè) 等森林生態(tài)綠色產(chǎn)品，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)林農(nóng)、貧困戶增收 致富。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、全社會(huì)共同參與。積極向上爭(zhēng)取林業(yè) 項(xiàng)目資金，加大政府資金投資力度，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)， 率先嘗試建設(shè)新項(xiàng)目，發(fā)展新資源，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與各類 林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善人居環(huán)境。 以“ 四旁四邊四  創(chuàng)”綠化提升行動(dòng)為抓手，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊綠化、庭院綠化、 道路綠化、村莊綠化、水源地綠化、水系周邊綠化和農(nóng)田防護(hù)  林建設(shè)，促進(jìn)身邊增綠，不斷改善人居生態(tài)環(huán)境。

——堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)相結(jié)合。針對(duì)全縣森林  資源分布狀況，科學(xué)合理制定保護(hù)方案，實(shí)行宜封則封，宜栽  則栽，宜補(bǔ)則補(bǔ)的方式開展培育管理，不斷優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)， 穩(wěn)步提高森林資源質(zhì)量和效益。

三、主要目標(biāo)

“十四五”林業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：完成新造人工林 666.67 公 頃、森林撫育 5533.33 公頃，發(fā)展林下中藥材料種植 666.67 公頃，全民義務(wù)植樹 500 萬(wàn)株。到 2025 年末，森林覆蓋率達(dá)到  57.65%，林木綠化率達(dá)到 67.5%，活立木蓄積量達(dá)到 565 萬(wàn)立方 米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 120 億元。特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè) 在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中的比重大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局更趨合 理；林分結(jié)構(gòu)不斷改善，森林質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林生態(tài)效益 逐漸突顯。到 2025 年林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)如下：

◆林地保有量達(dá)到 71077.6 公頃（最終按國(guó)土三調(diào)數(shù)據(jù)）；

◆公益林保護(hù)面積 21820 公頃（最終按公益林優(yōu)化成果下 發(fā)數(shù)據(jù)）；

◆天然商品林停伐管護(hù)面積 2333.87 公頃;

◆主要造林樹種種子全部實(shí)現(xiàn)基地供種， 良種使用率達(dá)到 92%以上；

◆森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在 0.5‰以下；

◆林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在 4.43‰以下；

◆集體林地確權(quán)率達(dá)到 99%以上。

林業(yè)“十四五 ”時(shí)期發(fā)展的主要指標(biāo)

四、重要舉措

（一）促進(jìn)森林生態(tài)健康發(fā)展

1、加快推進(jìn)國(guó)土綠化。堅(jiān)持人工造林、封山育林、植樹增 綠相結(jié)合，深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，綠化美化國(guó)土空間。實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)增綠 增效行動(dòng)。不斷拓寬義務(wù)植樹形式，提倡“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植 樹”，提倡綠地、古樹名木和生態(tài)公益林認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)。堅(jiān)持突出重 點(diǎn)， 以點(diǎn)帶面發(fā)展思路，加強(qiáng)義務(wù)植樹基地建設(shè)，狠抓義務(wù)植 樹質(zhì)量和效益的提升，突出義務(wù)植樹基地在造林綠化中的示范 帶動(dòng)作用，“十四五”期間新增義務(wù)植樹 300 萬(wàn)株。對(duì)全縣范圍 道路、河流、集鎮(zhèn)、村莊、房前屋后、路旁水旁實(shí)施綠化美化 和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)森林生態(tài)廊道，全面提升鄉(xiāng)村綠化水平,改善 鄉(xiāng)村人居環(huán)境,建設(shè)綠色美麗青陽(yáng)?！笆奈濉逼陂g新增鄉(xiāng)村綠 化美化面積 66.67 公頃，新建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 4 個(gè)，森林村莊 9  個(gè)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市。

2、全面提升森林質(zhì)量?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，采取速生豐產(chǎn) 精準(zhǔn)措施，積極發(fā)展用材林和國(guó)家儲(chǔ)備林，加快培育大徑級(jí)材， 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林園藝化經(jīng)營(yíng)。按照總體規(guī)劃的要求，堅(jiān)持鄉(xiāng)土樹種  為主原則，引導(dǎo)發(fā)展闊葉樹種為主導(dǎo)的珍稀樹種林分，建設(shè)大  徑級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備用材林基地，定向培育大徑級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)備用材林和  大徑級(jí)用材林。 以國(guó)有林場(chǎng)和陵陽(yáng)鎮(zhèn)為主，實(shí)施木材儲(chǔ)備基地建設(shè) 666.67 公頃。以陵陽(yáng)鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)為主，實(shí)施杉  木大徑材培育 200 公頃。持續(xù)開展森林撫育、林相改造改培和   林下補(bǔ)植措施，有效改善林分結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量?！笆奈濉?nbsp;期間，我縣將在保護(hù)好天然林、生態(tài)公益林的同時(shí)，積極推進(jìn)   林業(yè)增綠增效行動(dòng)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、國(guó)家儲(chǔ)備林等   商品林基地。 以國(guó)有林場(chǎng)和陵陽(yáng)、朱備、杜村、丁橋、楊田等   鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低山為重點(diǎn)區(qū)域，按照安徽省《速生豐產(chǎn)用材林基地   建設(shè)規(guī)劃》和適地適樹的原則，發(fā)展杉木、楓香、檫樹等速生   豐產(chǎn)林。積極參與林業(yè)碳匯活動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)施林業(yè)碳匯試點(diǎn)開發(fā)   項(xiàng)目?！笆奈濉逼陂g，新建人工造林工程 666.67 公頃，封山   育林工程 5000 公頃。

3、加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和培育。加大對(duì)縣域內(nèi) 307 株古樹名 木的保護(hù)力度，及時(shí)完善、更新檔案信息，落實(shí)管護(hù)單位和管  護(hù)責(zé)任人。對(duì)各村口路邊、交通便利的古樹名木的巡護(hù)和管理， 對(duì)有重點(diǎn)景觀價(jià)值和文化價(jià)值的古樹名木實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。積極  爭(zhēng)取林業(yè)項(xiàng)目，“十四五”期間擬爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 40 萬(wàn)元，深入  發(fā)掘古樹名木后備資源，加強(qiáng)水口林建設(shè)，把村莊、路 口、河  流兩側(cè)大樹保護(hù)起來(lái)，對(duì)已成片大樹或有特殊保護(hù)價(jià)值的林木  將其納入古樹名木后備資源保護(hù)范疇，并且把水口林建設(shè)作為  “ 四旁四邊四創(chuàng)”綠化提升新的增長(zhǎng)點(diǎn)，確保古樹名木可持續(xù)  發(fā)展。

4、加強(qiáng)森林資源管護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)林地保護(hù)與利用，修改編 制《青陽(yáng)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃（2021—2035 年）》,明確林地范 圍、性質(zhì)和權(quán)屬并進(jìn)行功能區(qū)劃，層層落實(shí)林地保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)、 任務(wù)、措施和管理政策。嚴(yán)格保護(hù)林地，確保林地規(guī)模適度增加，到 2025 年林地保有量在 71077.6 公頃以上?？茖W(xué)經(jīng)營(yíng)林地， 建立林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)制度，確定適宜的森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)  利用程度。嚴(yán)格林地用途管制，合理限制林地轉(zhuǎn)化， 占用征收  林地的必須嚴(yán)格依法辦理使用林地審核審批手續(xù)；開展九華山  國(guó)家森林公園、盤臺(tái)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地優(yōu)化整合工  作，科學(xué)合理調(diào)整保護(hù)范圍，充分發(fā)揮自然保護(hù)地作用。牛橋  水庫(kù)是青陽(yáng)縣城區(qū)居民生活用水的水源地，生態(tài)位置極其重要， 加強(qiáng)牛橋水庫(kù)匯水區(qū)林地林木資源管理，切實(shí)保護(hù)水庫(kù)水源地  安全。嚴(yán)格落實(shí)公益林管護(hù)措施，禁止商業(yè)性采伐商品林，將  現(xiàn)有商品林逐步轉(zhuǎn)劃為生態(tài)公益林，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)  保障林農(nóng)權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，繼續(xù)停止天然林  商業(yè)性采伐，大力實(shí)施天然林停伐管護(hù)工程，適度開展公益林  撫育采伐和更新性質(zhì)的采伐作業(yè)。完善林木采伐制度，深入推  進(jìn)“放管服” 改革，開展下放采伐限額審批權(quán)試點(diǎn)，有利于科  學(xué)編制采伐限額，壓實(shí)鄉(xiāng)村基層責(zé)任。持續(xù)開展森林督查，加  強(qiáng)森林資源監(jiān)督管理，加大對(duì)亂采濫挖、盜采林地林木等違法  破壞森林資源行為的查處力度。

（二）加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1、大力發(fā)展竹、油茶等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè) 振興。 以竹林資源培育為基礎(chǔ)， 以建設(shè)一批豐產(chǎn)高效示范片為 重點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代竹業(yè)基地； 以科技創(chuàng)新為依托， 以市場(chǎng)需求為 導(dǎo)向，培育扶持龍頭企業(yè)，加快品牌建設(shè)，不斷開拓國(guó)內(nèi)外市 場(chǎng)。培育發(fā)展竹旅游、竹文化產(chǎn)業(yè)，逐步建成林工貿(mào)一體化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)供銷一條龍的竹產(chǎn)業(yè)體系，整體推進(jìn)青陽(yáng)竹產(chǎn) 業(yè)的跨越式發(fā)展。到 2025 年，全縣新增培育 5 個(gè)以上竹產(chǎn)業(yè)初級(jí)加工網(wǎng)點(diǎn)，培育 5 個(gè)以上竹業(yè)專業(yè)合作組織為主的新型林業(yè) 經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)建竹林復(fù)合經(jīng)營(yíng)示范基地 3 個(gè)，培育省級(jí)以上重 點(diǎn)竹業(yè)龍頭企業(yè) 1 家，竹產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到 5 億元。油茶產(chǎn)業(yè) 是國(guó)家重點(diǎn)提倡特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。我縣種植油茶歷史 悠久，上世紀(jì)六七十年代， 鄉(xiāng)村林場(chǎng)為主體，培育發(fā)展了油茶 經(jīng)濟(jì)林。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，是保障糧油安全的需要，是促進(jìn)農(nóng)民 增收致富的有效途徑；縣委縣政府高度重視，支持?jǐn)U大油茶種 植油茶面積，改造提升低產(chǎn)林。

2、加快發(fā)展森林生態(tài)旅游。以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕 地為載體，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開發(fā)力度，著力開發(fā)森林生態(tài) 觀光、森林休閑度假、森林康養(yǎng)、森林探險(xiǎn)、森林科考科普等 特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)建設(shè)在國(guó)內(nèi)、省內(nèi)具有較大影響的森 林生態(tài)旅游精品景區(qū) 10 家。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)展庭院 經(jīng)濟(jì)、森林莊園，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合 發(fā)展。

3、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。苗木花卉是林業(yè)發(fā)展的重 要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是充滿活力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。 以國(guó)營(yíng)楊田苗圃為龍 頭，發(fā)揮示范帶動(dòng)功能，整合全縣現(xiàn)有花卉苗木企業(yè)大戶的生 產(chǎn)培育基地，搞好整體規(guī)劃建設(shè)，分片實(shí)行栽植樹種多元化，加強(qiáng)花卉苗木技術(shù)培訓(xùn)，提高科技經(jīng)營(yíng)水平， 由粗放經(jīng)營(yíng)向集 約精細(xì)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，提升苗木品質(zhì)，增加苗木經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)苗 木經(jīng)營(yíng)戶增收增效。

4、加大優(yōu)質(zhì)林木良種苗木培育。培育推廣優(yōu)質(zhì)良種壯苗， 提升造林質(zhì)量，加大優(yōu)質(zhì)良種壯苗基地建設(shè)力度。九華黃精是 青陽(yáng)縣“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣委縣政府高度重視，將黃精種質(zhì)資源圃建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金項(xiàng)目；檫木是我縣鄉(xiāng)土 樹種，是皖南地區(qū)杉木林改造培育的先鋒樹種。林木種質(zhì)資源 是生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g爭(zhēng)取項(xiàng)目資金 600 萬(wàn)元，建設(shè)黃精種質(zhì)資源圃 20 公頃、檫木種質(zhì)資源庫(kù)基地 13  公頃和杉木良種苗木基地 66.67 公頃，培育優(yōu)質(zhì)良種壯苗 800  萬(wàn)株，其中：黃精苗木 300 萬(wàn)株、杉木苗木 500 萬(wàn)株和檫木良 種母樹 0.4 萬(wàn)株。

5、推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)科技提檔升級(jí)。積極扶持林業(yè)專業(yè)大戶。 鼓勵(lì)農(nóng)戶按照依法自愿有償原則，通過(guò)流轉(zhuǎn)集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，  擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，增強(qiáng)帶動(dòng)能力，發(fā)展成為規(guī)模適度的林業(yè)專業(yè)  大戶。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、林業(yè)科技人員、高校畢業(yè)  生、大學(xué)生村官、個(gè)體工商戶等從事林業(yè)創(chuàng)業(yè)和開發(fā)，圍繞優(yōu)  勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色品種做大做強(qiáng)，破解小農(nóng)生產(chǎn)固有模式瓶頸，發(fā)  展林業(yè)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化。大力發(fā)展家庭林場(chǎng)。鼓勵(lì)以家庭成  員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、 以經(jīng)營(yíng)林業(yè)為主要收入來(lái)源、具有相對(duì)穩(wěn)定  的林地經(jīng)營(yíng)面積和有林業(yè)經(jīng)營(yíng)特長(zhǎng)的林業(yè)專業(yè)大戶，經(jīng)過(guò)縣林  業(yè)局審查認(rèn)定，發(fā)展成為家庭林場(chǎng)。相關(guān)部門要支持家庭林場(chǎng)  以個(gè)體工商戶、獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限公司等類型依法辦  理工商注冊(cè)登記和證照申領(lǐng)，取得相應(yīng)市場(chǎng)主體資格。引導(dǎo)家  庭林場(chǎng)開展與自身勞動(dòng)力數(shù)量、經(jīng)營(yíng)管理能力、技術(shù)裝備水平、 投融資能力相匹配的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，逐步建成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)  范化管理、品牌化營(yíng)銷的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育壯大林業(yè)龍  頭企業(yè)。 以科技為依托、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心，通過(guò)政策  引導(dǎo)，提高木材加工利用率與綜合利用水平。加強(qiáng)招商引資引  智力度，支持林業(yè)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新增顆粒燃料項(xiàng)目，綜合提升加工企業(yè)“ 三剩物資”的利用率，節(jié)省資源，減少浪費(fèi)。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)林業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”、“公司+農(nóng)  戶+基地”等經(jīng)營(yíng)模式與農(nóng)戶構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。到 2025 年，全縣力爭(zhēng)發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶 200 戶，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織 50 家，縣級(jí)及以上家庭林場(chǎng) 50 家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 10 家。

6、優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。重點(diǎn)打造林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)品牌， 整合優(yōu)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)林業(yè)資源深 度綜合開發(fā)。到 2025 年，全縣力爭(zhēng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積 13333.33 公頃，省級(jí)特色林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園 2 家、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè) 10 家；培育農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社（家庭林場(chǎng)）100 家，林 業(yè)專業(yè)大戶 200 戶；實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破 30 億元。

（三）加快林業(yè)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展

林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)主力軍，科技是第一生產(chǎn)力，人才是  第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代林業(yè)發(fā)展宏偉目標(biāo)， 加大林業(yè)機(jī)構(gòu)改革力度， 以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的精神和創(chuàng)新的 手段，建立和完善創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)體系，形成有利于自主創(chuàng)  新的體制機(jī)制。

1、加快林業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞青陽(yáng)縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā) 展中的突出問(wèn)題，深入實(shí)施林業(yè)科技創(chuàng)新“十項(xiàng)工程”，成立科 技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開展多功能森林經(jīng)營(yíng)、近自然林分改造、低產(chǎn)低 效林改造等重點(diǎn)科技攻關(guān)，大力提升青陽(yáng)縣林業(yè)自主創(chuàng)新能力 和整體科技水平，進(jìn)一步發(fā)揮科技的支撐、引領(lǐng)、帶動(dòng)、推進(jìn) 和突破作用，為青陽(yáng)縣現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)又好又快發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

2、充實(shí)林業(yè)科技人才隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)， 摸清全系統(tǒng)人才底數(shù)，建立專家人才庫(kù)；根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展方 向，確定我縣各類林業(yè)科技人才實(shí)際需求；在公務(wù)員、事業(yè)編 制招錄中，對(duì)口招錄缺口專業(yè)人才，尤其是與我縣林業(yè)發(fā)展相 適應(yīng)的特殊人才，不斷充實(shí)全縣林業(yè)科技一線和擴(kuò)充科技推廣 服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍；聘請(qǐng)省、市和專業(yè)院校的專家 作為技術(shù)顧問(wèn)，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作指導(dǎo)，提高林業(yè) 從業(yè)人員的綜合能力水平。

3、建立健全林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系。加強(qiáng)林業(yè)有害生物 防治。切實(shí)加強(qiáng)以檢疫御災(zāi)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急防控和服務(wù)保障 四大體系為主體的林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)松材線 蟲病、美國(guó)白蛾等重點(diǎn)林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)防控；繼續(xù)開展松毛 蟲、闊葉林、竹林病蟲害和林業(yè)有害植物的治理。組織開展林 業(yè)植物檢疫聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，大力推進(jìn)以生物防治為主的無(wú)公害 防治措施。強(qiáng)化林業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)。按照“預(yù)防為主、綜合治 理、科學(xué)防控、分類施策、依法監(jiān)管” 的原則，建立和完善重 大林業(yè)災(zāi)害應(yīng)急體系。制定重大外來(lái)林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù) 案，建立外來(lái)有害生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)專 業(yè)隊(duì)伍和應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)重大外來(lái)林業(yè)有害生物 控制能力，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，保護(hù)森林資源，保 障國(guó)家生態(tài)安全。提升綜合性森林防滅火能力。 以環(huán)九華山周 邊地區(qū)為重點(diǎn)，逐年?duì)I造以木荷為主的生物防火林帶，科學(xué)合 理分割縣際、林區(qū)際與自然、工程阻隔相互銜接的林火阻隔網(wǎng) 絡(luò)，有效預(yù)防突生性森林火災(zāi)的大范圍燃燒蔓延，控制森林火災(zāi)在最小范圍內(nèi)，將損失降到最低。加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)和護(hù)  林員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮森林防火兩支隊(duì)伍作用，修訂完善工  作制度和考核細(xì)則，優(yōu)化森林消防專業(yè)隊(duì)、護(hù)林員年齡結(jié)構(gòu),要 求森林消防專業(yè)隊(duì)人員年齡控制在 45 周歲以內(nèi)，護(hù)林員年齡控 制在 65 周歲以內(nèi)。加大森林防火撲救等相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提 升森林消防專業(yè)隊(duì)、護(hù)林員綜合素質(zhì)。建立森林防火指揮平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋，全方位、全天候監(jiān)控林區(qū)，最大限度減  少森林火險(xiǎn)的發(fā)生，有效提高科學(xué)防控和應(yīng)急救災(zāi)水平，確保  實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火災(zāi)的“早發(fā)現(xiàn)、早撲救、早消滅” 目標(biāo)。

4、加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。持續(xù)加大野生動(dòng)植物保護(hù)和 違法違規(guī)打擊力度，開展野生動(dòng)植物專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)掌握野生 動(dòng)植物種類、數(shù)量、分布種群結(jié)構(gòu)及棲息地情況，對(duì)珍稀瀕危 野生動(dòng)植物實(shí)施搶救保護(hù)，維護(hù)物種多樣性?？茖W(xué)調(diào)控野豬等 野生動(dòng)物種群數(shù)量，開展野生動(dòng)物致害救助保險(xiǎn)，維護(hù)人民群 眾利益，有效遏制因大量繁殖造成生態(tài)環(huán)境破壞和威脅人民生 命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)外來(lái)物種管控,深入開展外來(lái)入侵物種調(diào)查， 適時(shí)開展清理和除治，堅(jiān)決遏制快速蔓延勢(shì)頭。

（四）深化集體林權(quán)制度改革

完善林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)施林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林   地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮林權(quán)證、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和不   動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書在林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的法律地位，鼓   勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、 出租、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和   林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化優(yōu)化。鼓勵(lì)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體   以合作、托管或入股等模式，與林農(nóng)構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制， 推行“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+基地+家庭林場(chǎng)”“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式,建立“入股  分紅、保底分紅、利潤(rùn)分紅”等多種形式的利益共享分配機(jī)制， 促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）建設(shè)林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服務(wù)平臺(tái)

建立林長(zhǎng)制是安徽省委、省政府貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明 思想和習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神的戰(zhàn)略部署，是推 進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新。規(guī)范資料管理，建立“一林 一檔”信息管理制度，對(duì)全縣造林小班數(shù)據(jù)資料進(jìn)行更新、整 理和歸類，納入林長(zhǎng)制資源檔案管理。推進(jìn)調(diào)度管理信息化， 將縣、 鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)信息納入“一林一長(zhǎng)”系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)度管 理，森林消防員隊(duì)伍、護(hù)林員以及森林公安和治安民警的信息 資料在“一林一員”、“一林一警”平臺(tái)實(shí)施統(tǒng)籌管理，形成部 門協(xié)作、聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的快速執(zhí)法機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)科學(xué)保護(hù)管理， 將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等方面科技人員信息錄入林長(zhǎng)制“一林一 技”科技專家人才庫(kù)；將各地林業(yè)（濕地）發(fā)展規(guī)劃、各類實(shí) 施方案和支撐項(xiàng)目納入“一林一策”管理系統(tǒng)整體推進(jìn)。通過(guò) 大力推進(jìn)智慧林業(yè)建設(shè)，著力打造信息化林長(zhǎng)制“五個(gè)一”服 務(wù)平臺(tái)。

五、主要建設(shè)內(nèi)容

（一）森林生態(tài)體系建設(shè)工程

1、國(guó)土綠化試點(diǎn)示范提升工程。以國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目 為基礎(chǔ)，聚焦品質(zhì)提升，鞏固項(xiàng)目成果，重點(diǎn)實(shí)施六大工程。實(shí)施長(zhǎng)江生態(tài)廊道造林工程，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)屏障；實(shí)施森林撫 育工程，改善林木生長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量；實(shí)施退化林修復(fù)工程，對(duì)長(zhǎng)江沿岸 15 公里范圍內(nèi)以及長(zhǎng)江一級(jí)支流流域內(nèi)退化林分進(jìn)行修復(fù)，提升林分質(zhì)量和綜合效益；實(shí) 施鄉(xiāng)村綠化美化工程，加快鄉(xiāng)村綠化美化步伐，持續(xù)提升農(nóng)村 人居環(huán)境；實(shí)施油茶營(yíng)造林工程，加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng) 村振興；實(shí)施油茶低產(chǎn)低效林改造工程，充分挖掘低質(zhì)低效林 的潛力，快速提高茶油產(chǎn)量，促進(jìn)油茶特色產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、規(guī)模和 產(chǎn)量的提升。

2、國(guó)家森林城市創(chuàng)建工程。大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，是貫 徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是改善生態(tài)環(huán)境、增 進(jìn)民生福祉的有效途徑，是普及生態(tài)文化、弘揚(yáng)生態(tài)文明的重 要平臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展、滿足人民對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需 求、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)具有重大意義。2021-2025 年，計(jì)劃創(chuàng)建省級(jí)森林城鎮(zhèn) 4 個(gè)，森林村莊 9 個(gè)。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程

1、集體林權(quán)制度改革配套建設(shè)工程。加強(qiáng)林業(yè)專業(yè)合作社  建設(shè)，對(duì)在家庭承包經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上依法組建的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)  合作社，在財(cái)政金融政策方面給予扶持；加快建立竹木資源培  育、竹木加工、油茶產(chǎn)業(yè)等各類行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化  合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平?！笆奈濉?nbsp;期間重點(diǎn)扶持林業(yè)專業(yè)組織 25 家。

（三）林業(yè)保障體系建設(shè)工程

1、環(huán)黃山松材線蟲病綜合防控建設(shè)項(xiàng)目。青陽(yáng)縣屬于黃山 風(fēng)景區(qū)環(huán)線區(qū)域內(nèi)，縣境內(nèi)又有九華山，是工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū) 域，為筑牢保護(hù)松樹資源安全屏障，全面提升環(huán)黃山、九華山 區(qū)域松材線蟲病應(yīng)急防控能力，積極向國(guó)家、省申報(bào)共建環(huán)黃 山、九華山區(qū)域松材線蟲病防控建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)包括監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、檢疫御災(zāi)工程、防治減災(zāi)工程和森林健康工程等， 計(jì)劃投資 2000 萬(wàn)元。

2、安徽省九華山地區(qū)森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目。為 進(jìn)一步完善九華山地區(qū)森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)防火信息、預(yù)防和撲救 體系建設(shè)，大幅提高森林防火裝備水平，加快建立信息采集、信息處理、應(yīng)急處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī) 范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，更好的保護(hù)九華山 風(fēng)景區(qū)人文風(fēng)景資源，“十四五”期間，青陽(yáng)縣將繼續(xù)申報(bào)九華 山地區(qū)森林火災(zāi)綜合治理等項(xiàng)目，逐步完善九華山地區(qū)的森林 火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，使重點(diǎn)林區(qū)林火監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá) 100%，火場(chǎng) 應(yīng)急通信覆蓋率 95%以上，通過(guò)林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)森林自 身抵御火災(zāi)能力，提高九華山地區(qū)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防范能力和 森林火災(zāi)撲救效率，計(jì)劃投資 1500 萬(wàn)元。

青陽(yáng)縣“十四五 ”林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表

六、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)保障。加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升林區(qū)民生福祉必須以加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)作為林業(yè)工作重要基礎(chǔ)。 把林業(yè)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，動(dòng)員全社會(huì)力量 關(guān)心支持林業(yè)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好林業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)  題。把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等“十四五”規(guī)  劃的約束性指標(biāo)納入政府年度目標(biāo)考核體系，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、投入到位。通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)， 在各級(jí)林長(zhǎng)的組織領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方面力量，形成一級(jí)抓  一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)建立和執(zhí)行林長(zhǎng)會(huì)  議、信息公開、工作督察、投入保障、工作考核等一系列制度， 可以協(xié)調(diào)解決林業(yè)發(fā)展中的各種重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為林業(yè)事業(yè)改  革發(fā)展創(chuàng)造更好條件。

（二）制度建設(shè)保障。實(shí)現(xiàn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須以依法治林作為重要保障。一是全面普法。加強(qiáng)林業(yè)法  制教育，普及《森林法》和林業(yè)法律知識(shí)，營(yíng)造良好的依法治  林氛圍，用法制構(gòu)筑全社會(huì)保護(hù)森林和生態(tài)的無(wú)形紅線。二是  嚴(yán)格執(zhí)法。建立政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍以及覆蓋  全面的執(zhí)法體系。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)違法違規(guī)行為查處，成立林業(yè)行  政執(zhí)法隊(duì)。加大林業(yè)執(zhí)法力度，為打擊各種破壞森林資源的違  法犯罪活動(dòng)，開展林區(qū)巡查，衛(wèi)片比對(duì)，加大對(duì)亂砍濫伐林木、 亂占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源行為的打擊力度， 依法保護(hù)森林資源，提高了群眾依法保護(hù)森林資源的自覺性。

（三）資金投入保障。建立以政府投入為主的穩(wěn)定的林業(yè)投入體系，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與” 的原則，合理安排公共財(cái)政投入。將森林防火、林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)  算，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)行財(cái)政預(yù)算，  對(duì)非重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，政府也應(yīng)該在資金投入上實(shí)行優(yōu)惠政  策，對(duì)營(yíng)造林給予補(bǔ)助。設(shè)立林長(zhǎng)制專項(xiàng)資金。落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠  政策，加大林業(yè)發(fā)展支持力度。一是財(cái)政支持林業(yè)發(fā)展措施。  縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持林業(yè)貸款情況進(jìn)行考核；縣財(cái)政設(shè)立林  權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，重點(diǎn)支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。 二是盤活林業(yè)資源，增加林農(nóng)財(cái)產(chǎn)性收入。有序推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)， 認(rèn)真落實(shí)林權(quán)流轉(zhuǎn)審查、備案、登記制度，促進(jìn)林權(quán)規(guī)范有序  流轉(zhuǎn)。

（四）林業(yè)科技保障。推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必須要有科學(xué)技術(shù)作為原動(dòng)力和重要支撐。一是集中力量對(duì)篩選出的長(zhǎng)期  制約我縣林業(yè)科學(xué)發(fā)展的瓶頸性技術(shù)難題開展重點(diǎn)科研攻關(guān)。  加強(qiáng)林業(yè)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，健全市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)  化機(jī)制，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高科技貢獻(xiàn)率。二是創(chuàng)新技術(shù)  標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展森林認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證等認(rèn)證認(rèn)定， 建立健全生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)評(píng)價(jià)等林業(yè)科  技標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，推廣設(shè)施林業(yè)、營(yíng)  造林機(jī)械等實(shí)用技術(shù)，建設(shè)科技示范基地。強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)， 鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)，密切市場(chǎng)對(duì)接，提升科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)民生的水平。

（五）林業(yè)隊(duì)伍保障。隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和不竭動(dòng)力。一是加強(qiáng)林業(yè)行政管理隊(duì)伍、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、 林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍等建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層林業(yè)站隊(duì)伍建設(shè)，改善工  作環(huán)境，提高待遇，配齊配強(qiáng)工作人員。二是加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)隊(duì)  伍建設(shè)。加快營(yíng)造林、防火、采伐、林業(yè)有害生物防治等專業(yè)服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)，以及森林資源資產(chǎn)評(píng)估、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、 木材檢驗(yàn)、林業(yè)物證鑒定等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。三是加強(qiáng)林業(yè)人才  培養(yǎng)。深入開展技術(shù)骨干培訓(xùn)，基礎(chǔ)林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)、專業(yè)  技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，為我縣森林資源優(yōu)勢(shì)  轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)提供人才支撐。加強(qiáng)林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，大力  推進(jìn)林業(yè)科技人才和林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)，加快培育新型  職業(yè)林農(nóng)和現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)家。四是持續(xù)深化國(guó)有林場(chǎng)改革，加  強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房、林  區(qū)道路、森林防火監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)有林  場(chǎng)主力軍的作用。五是加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍的日常監(jiān)督管理，堅(jiān)  持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部， 以嚴(yán)的措施管理干部， 以嚴(yán)的紀(jì)律約  束干部，著力造就一支適應(yīng)林長(zhǎng)制改革需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文明相關(guān)知識(shí)宣傳工作，講好森林故事，展現(xiàn)生  態(tài)建設(shè)成就，樹立優(yōu)秀典型，營(yíng)造全社會(huì)綠色生態(tài)發(fā)展氛圍。