青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

目   錄

一、發(fā)展基礎(chǔ)和時代背景

（一）“十五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)1

（二）“十一五”時期面臨的宏觀環(huán)境4

二、總體思路與奮斗目標

（一）總體思路7

（二）奮斗目標9

（三）發(fā)展布局11

三、工業(yè)強縣與產(chǎn)業(yè)升級

（一）堅持以工業(yè)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟發(fā)展12

（二）堅持以服務(wù)業(yè)提升經(jīng)濟競爭力14

四、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（一）以農(nóng)民增收致富為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)17

（二）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)18

（三）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，增育新農(nóng)民18

（四）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風貌19

五、城鎮(zhèn)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快新型城鎮(zhèn)化步伐19

（二）建設(shè)綜合交通網(wǎng)21

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)22

（四）基本建成“數(shù)字青陽”23

（五）保障電力供應(yīng)24

六、資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會

（一）節(jié)約和集約使用土地24

（二）合理開發(fā)和有效利用礦產(chǎn)資源25

（三）完善林業(yè)生態(tài)體系25

（四）推進生態(tài)家園富民工程26

（五）加強環(huán)境保護26

七、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧青陽

（一）提高國民綜合素質(zhì)27

（二）提高人民群眾的健康水平27

（三）提高就業(yè)和社會保障水平28

（四）加強民主法制和精神文明建設(shè)29

八、保障措施與項目支撐

（一）堅持開放帶動29

（二）堅持創(chuàng)新推動31

（三）堅持人才聯(lián)動33

（四）堅持投資拉動34

青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要

一、發(fā)展基礎(chǔ)和時代背景

青陽具有獨特的區(qū)位條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全縣人民發(fā)展的愿望十分強烈。在各地競相發(fā)展的氛圍中，不進則退，慢進也是退。審時度勢，別無抉擇，只能提速爭先，加快崛起，盡快進入省級“第一梯隊”，實現(xiàn)“皖江經(jīng)濟強縣”目標。

（一）“十五”的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)

“十五”以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下聚精會神搞建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，克服了自然災(zāi)害影響和發(fā)展中諸多瓶頸制約，保持了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展勢頭，為今后的大發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

綜合實力顯著增強?！笆濉蹦?，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到15億元，年均增長9%，圓滿完成了“十五”計劃目標。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3.96億元，年均增長6.7 %；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.36億元，年均增長7.9%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.69億元，年均增長12.0%。財政收入1.68億元，比2000年翻了一番多，超出“十五”計劃目標40個百分點。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?！笆濉蹦?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為26.4：35.7：37.9。實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，全力盤活存量資產(chǎn)，集約開發(fā)優(yōu)勢資源，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻了兩番多，50萬元以上注冊資本的企業(yè)超過200戶，非金屬新材料、輕紡、機械加工制造等支柱產(chǎn)業(yè)正在成長。依托市場調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成優(yōu)質(zhì)水稻、蠶桑、苧麻、皖南土雞等種養(yǎng)基地，飛達制絲、秋田木業(yè)、大九華綠色食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，一批無公害和名牌農(nóng)產(chǎn)品獲得認證，農(nóng)業(yè)增長方式出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)型。圍繞旅游振興服務(wù)業(yè)，設(shè)立旅游發(fā)展基金，理順旅游管理體制，完善游客接待設(shè)施，建設(shè)了五溪山色、神龍谷等旅游景區(qū)景點，興建了建材、家俱、服裝等專業(yè)市場，引進了上海華聯(lián)、嘉聯(lián)等大型連鎖超市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。

開放改革成效突出。全力實施開放開發(fā)戰(zhàn)略，成立了“一站式”服務(wù)的縣行政服務(wù)中心，不斷開拓招商領(lǐng)域，創(chuàng)新招商方式，鞏固招商成果，招商引資連續(xù)多年蟬聯(lián)全市第一，五年累計引進資金18億元，其中境外資金3600多萬美元。初步建成1500畝的工業(yè)園區(qū)，聚集安徽國風、法國英格瓷、臺灣三立、香港韋確、香港華隆等大批企業(yè)入駐，成為全縣招商引資的重要載體。外貿(mào)經(jīng)濟突飛猛進，累計進出口總額達3213萬美元?；緦崿F(xiàn)國有和集體企業(yè)民營化，認真落實農(nóng)村各項改革政策，組織實施了農(nóng)村綜合改革試點工作，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，設(shè)立中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)，實施農(nóng)村信用社體制改革，進一步完善了縣鄉(xiāng)財政管理體制，其他各項改革不斷深化。

發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固。五年累計完成固定資產(chǎn)投資23.3億元，城建、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，一批標志性工程建成或即將建成，為今后發(fā)展積蓄了能量和后勁。城區(qū)面積擴至5.5平方公里，拉開了城區(qū)五橫三縱主框架，建成天柱路、七布泉路、農(nóng)機路等城區(qū)干道，人民公園、寶靈廣場、金龜廣場、政和苑、外貿(mào)大樓等重點市政工程相繼完工，城市社區(qū)基礎(chǔ)條件普遍改善，木鎮(zhèn)、丁橋分別躋身省重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)，廟前、陵陽、五溪成為市級中心鎮(zhèn)。五九公路、青五公路和重要縣鄉(xiāng)道路竣工通車，銅黃高速、銅九鐵路即將竣工，牛橋水庫開工建設(shè)，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、通訊設(shè)施、電子政務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

社會事業(yè)全面進步。組織實施了15項科技計劃項目，申請專利17項。主要農(nóng)作物良種覆蓋面達83%，養(yǎng)殖業(yè)良種率達65%。實施教育“五個一”工程，基本建立以縣為主的教育管理體制，調(diào)整完善了中小學布局，實施農(nóng)村中小學遠程教育工程，新建一小、實驗小學、青華公學等校舍8.8萬平方米，改造中小學危房7.4萬平方米，一批中小學進入省市示范行列。成立縣文化聯(lián)合會，積極搶救“青陽腔”，促進文化事業(yè)健康發(fā)展。建設(shè)縣疾控中心大樓、縣醫(yī)院綜合樓、陵陽博愛醫(yī)院等醫(yī)療設(shè)施，初步建成公共衛(wèi)生體系。全民健身運動蓬勃興起，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)。工業(yè)污染達標排放目標基本實現(xiàn)。森林覆蓋率達到50.8%。建設(shè)沼氣池1.5萬口。精神文明和民主法制建設(shè)成效斐然，其他各項社會事業(yè)均取得顯著成就。先后榮獲全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全省創(chuàng)建文明縣城工作先進縣、全省雙擁模范縣、全省婚育新風進萬家活動先進縣、全省文化工作先進縣、全省社會治安綜合治理模范縣等多項榮譽。

人民生活明顯改善。五年新增就業(yè)6000余人，3400余名下崗職工實現(xiàn)了再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，“兩個確?！膘柟碳訌?。城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鄉(xiāng)低保面逐年擴大，社會救助體系逐步完善?！笆濉蹦?，農(nóng)民人均純收入2858元，年均增長5.5%；在崗職工平均工資16140元，年均增長17.7%;城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款余額7158元,比“九五”末翻了一番多。居民消費結(jié)構(gòu)加快升級，物質(zhì)文化生活不斷豐富。

總結(jié)“十五”以來的發(fā)展，是創(chuàng)新的篇章，是奮進的樂章。主要得益于始終堅持工業(yè)強縣、項目興縣的發(fā)展戰(zhàn)略，始終保持敢擔風險、敢闖敢試的創(chuàng)新精神，始終抓牢招商引資這個“一把手工程”，始終圍繞集約資源走可持續(xù)發(fā)展道路。應(yīng)該說，我縣奠定了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)，積蓄了加快發(fā)展的必要能量，基本具備加快發(fā)展的先決條件。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上，完全能夠順時應(yīng)勢，推陳出新，與時俱進，加快“皖江經(jīng)濟強縣”建設(shè)步伐。

（二）“十一五”時期面臨的宏觀環(huán)境

本世紀前20年是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，“十一五”時期正處于新一輪經(jīng)濟增長周期的上升階段，這決定了我縣在較長時期處于“黃金發(fā)展期”，將面臨著難得的發(fā)展機遇。

要素轉(zhuǎn)移和政策傾斜的機遇。隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程加快，國際資本和生產(chǎn)技術(shù)加速向中國轉(zhuǎn)移，沿海資本和生產(chǎn)技術(shù)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我縣毗鄰最具活力的“長三角”地區(qū)，與“珠三角”及海外地區(qū)有較好的合作基礎(chǔ)，綜合商務(wù)成本低，在擴大開放、集聚生產(chǎn)要素方面，具備十分有利的外部條件?！笆晃濉睍r期，國家將把統(tǒng)籌東中西部地區(qū)均衡發(fā)展放在更加突出的位置，各項產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策將進一步向中部地區(qū)傾斜。

沿江加快發(fā)展的機遇。依托現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展可能，皖江將成為全省東向戰(zhàn)略的主陣地，在全省先走一步，快走一步，整個沿江區(qū)域可能在不遠的將來，成為世界注目的投資熱土。在這種力量的帶動下，我縣可能在日益繁榮的經(jīng)濟帶中開展更多的外部合作，可以發(fā)揮九華山的旅游資源優(yōu)勢壯大服務(wù)業(yè)，分享到消費結(jié)構(gòu)升級帶來的直接利益。

優(yōu)勢資源開發(fā)的機遇。未來一個時期，我國進入重化工業(yè)階段，對基礎(chǔ)原材料的需求量持續(xù)增加，加上材料替代技術(shù)的推廣應(yīng)用，非金屬礦產(chǎn)資源的市場前景看好。我縣的方解石、白云石、石灰石等優(yōu)勢資源的用途將更加廣泛，直接填充和變性合成的需求量可能大幅度增加，為我縣壯大該支柱產(chǎn)業(yè)提供了較大的發(fā)展空間。

交通區(qū)位的潛力。隨著兩條高速公路和銅九鐵路建成通車，我縣的區(qū)位條件大為改善，加上童埠港口、青通河疏浚等工程竣工使用，我縣將成為快速通道的接口和水陸聯(lián)運的基地，依托車站、碼頭的各類產(chǎn)業(yè)前景看好，有望發(fā)展成為“兩山一湖”的旅游接待中心和區(qū)域性物流集散中心。

同時，我們將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

區(qū)域競爭日趨激烈。和周邊縣區(qū)比較，我縣經(jīng)濟總量小，缺乏引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向的大企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)少，加快發(fā)展的壓力進一步增加。在更大的范圍內(nèi)比較，我縣產(chǎn)業(yè)層次低，生產(chǎn)加工鏈條短，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還相當繁重。隨著大批招商引資項目落地，趨同產(chǎn)業(yè)形成“燕陣”結(jié)構(gòu)，相互競爭擠壓利潤空間。從外向型經(jīng)濟看，我縣的外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品檔次不高，專業(yè)人才不足，在一定條件下盛行的新形式貿(mào)易保護主義影響下，依照國際規(guī)則保護合法權(quán)益成為一種新挑戰(zhàn)。

要素約束日益明顯。突出表現(xiàn)在土地、人力、資金和環(huán)境等方面?，F(xiàn)有“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)承載力有限，土地供需矛盾不容忽視。許多新興產(chǎn)業(yè)對人力資源的需求量增加，高素質(zhì)、高技能人才不足的矛盾開始顯現(xiàn)。投資仍然是未來五年支撐我縣增長的主要動力，資金籌措的難度增加。大力開發(fā)非金屬礦產(chǎn)資源，勢必帶來資源消耗和環(huán)境污染，給建設(shè)資源節(jié)約型社會增添了壓力。

統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)民增收渠道有待拓寬，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢難以短期扭轉(zhuǎn)。城市化率僅30%，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對滯后，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌需要付出艱辛努力。職業(yè)教育有待加強，勞動力市場建設(shè)滯后，解決城鄉(xiāng)弱勢群體、結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問題的壓力依然很大。

總之，“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨難得的戰(zhàn)略機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須切實增強加快發(fā)展的信心和決心，科學謀劃經(jīng)濟工作全局，不斷推進社會和諧發(fā)展，凝心聚力，團結(jié)拼搏，同舟共濟，共創(chuàng)大業(yè)，為早日建成“皖江經(jīng)濟強縣”努力奮斗。

二、總體思路與奮斗目標

（一）總體思路

“十一五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照省委“東向發(fā)展”要求，激發(fā)“全民創(chuàng)業(yè)”，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以人為本，以“提速爭先、加快崛起、建設(shè)皖江經(jīng)濟強縣”為目標，以“大開放、大提速、大發(fā)展”為主戰(zhàn)略，堅持“工業(yè)強縣，商貿(mào)活縣，旅游興縣”，打好“九華牌”、“重鈣牌”、“生態(tài)牌”，全面推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)市內(nèi)爭強，省內(nèi)爭先，擠身全省縣域經(jīng)濟第一梯隊，逐步建成“經(jīng)濟總量大、生態(tài)環(huán)境美、百姓生活富、整體實力強”的“大美富強”新青陽。

貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵是要樹立全新的發(fā)展理念，把握好如下發(fā)展方針和原則：

1、必須推進跨越式發(fā)展，以更大的魄力對外開放。堅持用跨越式發(fā)展的辦法解決前進中的問題，緊緊抓住國家促進中部崛起和安徽奮力崛起的戰(zhàn)略機遇，牢牢把握東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的有利時機，立足自身優(yōu)勢，爭取政策支持，主動承接輻射，以發(fā)展成果增強發(fā)展信心，以發(fā)展信心鞏固發(fā)展成果?？缭绞桨l(fā)展必須借助外力，實施大開放戰(zhàn)略，東向發(fā)展，融入長三角。以開放添動力，以開放增活力，以開放促開發(fā)。必須強力推進招商引資，進一步開放領(lǐng)域，拓展空間，合理分工，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)集群化，形成規(guī)模效益，提高競爭能力。

2、必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要把農(nóng)村和諧放在重要位置，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，推動政府公共服務(wù)職能向農(nóng)村覆蓋，城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市優(yōu)質(zhì)人力資源向農(nóng)村流動，城市產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村對接，城市文明與農(nóng)村融合，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。培育新型農(nóng)民，建設(shè)一批新農(nóng)村示范工程。

3、必須抓住“提速爭先，加快崛起，建設(shè)皖江經(jīng)濟強縣”這條主線。作為池州東向發(fā)展和接軌長三角的前沿陣地，我縣擔負著神圣的時代使命。要按照速度較快、結(jié)構(gòu)較優(yōu)、效益較好、消耗較低、污染較少的發(fā)展要求，堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實“五個統(tǒng)籌”，以既快又好的發(fā)展實績擠身全省縣域經(jīng)濟發(fā)展第一梯隊。要開展“全民創(chuàng)業(yè)行動”，發(fā)揮敢擔風險、敢闖敢試的創(chuàng)新精神，形成全縣人民創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍。要差異化發(fā)展，有所為，有所不為，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，走出一條皖江縣域特色發(fā)展道路。

4、必須突出重點，著力打造特色產(chǎn)業(yè)基地。采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育三大特色產(chǎn)業(yè)基地。一是重鈣新材料基地。依托我縣的優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源，推進規(guī)?；_采和系列化加工，充分集聚發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)支柱，爭取建成全國最大的重鈣非金屬新材料生產(chǎn)基地。二是旅游接待基地。依托“兩山一湖”旅游風景區(qū)，圍繞旅游服務(wù)與接待，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，擴大旅游接待規(guī)模，提升旅游接待檔次，爭取建成“兩山一湖”旅游區(qū)的重要接待基地。三是特色農(nóng)產(chǎn)品基地。以優(yōu)質(zhì)米、繭絲綢、皖南土雞、苧麻、茶葉為重點，推行農(nóng)業(yè)標準化，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)化，爭取建成長江流域重要的特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和加工基地。

（二）奮斗目標

從實現(xiàn)全面小康社會的需要看，我縣要在2020年如期實現(xiàn)人均GDP3000美元的目標，屆時GDP總量超過68億元，年均增幅超過10.5%。從發(fā)展階段上看，如果“十一五”發(fā)展得快一點，以后十年的發(fā)展基礎(chǔ)就會更好一些。根據(jù)實際情況和發(fā)展可能，提出如下方向和目標。

1、發(fā)展方向。按照國際佛教道場、中國重鈣基地、“兩山一湖”門戶、長江山水花園、皖江經(jīng)濟強縣、池州東向前沿的總體發(fā)展趨向，確定“十一五”期間的階段性目標。

——國際佛教道場的影響力進一步增強。打好“九華牌”，依托九華山提升青陽對外品牌形象，促進旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)發(fā)展壯大。

——中國重鈣基地初步建成。打好“重鈣牌”，圍繞優(yōu)質(zhì)非金屬礦產(chǎn)資源，發(fā)展系列加工，展開集群布局。

——“兩山一湖”門戶地位更加鞏固。搶抓建設(shè)機遇，建成公路、鐵路、水運綜合交通網(wǎng)，形成連接?xùn)|西、貫通南北的人流、物流重要接點，建設(shè)接待服務(wù)基地和物流集散基地。

——長江山水花園的框架基本拉開。打好“生態(tài)牌”，建成生態(tài)型旅游城市框架。

——皖江經(jīng)濟強縣的目標得以實現(xiàn)。實現(xiàn)跨越式發(fā)展，提速爭先、加快崛起，建設(shè)皖江經(jīng)濟強縣。

——池州東向前沿的作用不斷擴大。堅持東向發(fā)展，力爭招商引資重大突破，實施“全民創(chuàng)業(yè)行動”，激發(fā)全縣人民內(nèi)在潛力。

2、發(fā)展目標。初步考慮，2010年主要預(yù)期目標如下。

——經(jīng)濟發(fā)展目標。GDP達到33.5億元，年均增長14.4%；財政收入達到4.5億元，工業(yè)總產(chǎn)值達30億元以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.2：41.1：39.7，工業(yè)形成非金屬礦加工業(yè)、輕紡服裝業(yè)、有色金屬加工業(yè)、機械制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化率達到39%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力增強，旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)。五年累計投資70億元，招商引資60億元，外貿(mào)出口1億美元。

——社會發(fā)展目標。城鎮(zhèn)化率達到35%以上，人口自然增長率6‰以內(nèi)，高中階段入學率95%以上，科技進步對經(jīng)濟的貢獻水平每年提高2個百分點左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障覆蓋率超過80%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達100%。

——人民生活目標。在崗職工年平均工資超過2.4萬元，年均增長10%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13200元，年均增長10.9%；農(nóng)民人均純收入超過4200元，年均增長8%以上。食品衛(wèi)生質(zhì)量合格率達到90%以上。

——可持續(xù)發(fā)展目標。森林覆蓋率達到52.9%，沼氣池入戶率達35%以上，礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到40%以上，萬元生產(chǎn)總值能耗下降20%。

2020年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是，經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，生態(tài)更加美好，人民生活更加殷實，基本實現(xiàn)工業(yè)化，全面建成小康社會。

（三）發(fā)展布局  

適應(yīng)建設(shè)皖江經(jīng)濟強縣的需要，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，重點實施“1233”工程。

——明確“一個目標”。即建設(shè)皖江經(jīng)濟強縣。

——展開“雙沿布局”。即沿318國道和103省道，重點布局青陽經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目。

——統(tǒng)籌“三大區(qū)域”。即做強中部綜合經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，做實西南部山地經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，做活北部經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

——打造“三大增長極”。即把工業(yè)園區(qū)、童埠新區(qū)、五溪新城區(qū)建設(shè)成為全縣經(jīng)濟新的增長極。

三、工業(yè)強縣與產(chǎn)業(yè)升級

以大企業(yè)和大項目引領(lǐng)發(fā)展方向，基本形成工業(yè)為主體、農(nóng)業(yè)和旅游為兩翼的“一主兩翼”產(chǎn)業(yè)格局，促進經(jīng)濟既快又好地發(fā)展。

（一）堅持以工業(yè)主導(dǎo)全縣經(jīng)濟發(fā)展

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以激活企業(yè)活力和提高工業(yè)核心競爭力為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，骨干企業(yè)強大，中小企業(yè)集聚，區(qū)域布局合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的美好格局，力爭到2010年，工業(yè)化率達到39%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值7.6億元以上，年均遞增25%以上。五年累計投入超過30億元，重點培育5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育2家產(chǎn)值超5億元、10家超億元和100家規(guī)模以上企業(yè)。

1、立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，延伸配套產(chǎn)業(yè)，形成以骨干企業(yè)為龍頭、眾多中小企業(yè)為基礎(chǔ)、相互依存協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展如下5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

——非金屬礦加工業(yè)。充分利用方解石、白云石、石灰石等優(yōu)勢資源，依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，積極引進外地資本，激活民間資金，引導(dǎo)資金投向規(guī)?；a(chǎn)和系列化加工，逐步建成集約型生產(chǎn)體系和全國最大的重鈣非金屬新材料生產(chǎn)基地。形成200萬噸重質(zhì)碳酸鈣粉體深加工、300萬噸左右的白云石、200萬噸石灰石輔料和深加工能力。圍繞粉體碳酸鈣，不斷提高亞納米、納米產(chǎn)品比重，大力拓展塑鋼、油漆、薄膜、涂料、電纜、化妝品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)氧化鎂等白云石深加工產(chǎn)品，深入開展電石、雙氰胺等石灰石深加工項目和造紙產(chǎn)業(yè)的前期工作。

——輕紡服裝業(yè)。發(fā)揮我縣傳統(tǒng)的蠶桑、苧麻生產(chǎn)基地優(yōu)勢，積極支持相關(guān)企業(yè)進行技術(shù)升級和產(chǎn)品創(chuàng)新，形成紡織原料—初加工—深加工的合理產(chǎn)業(yè)鏈條，主要產(chǎn)品達到規(guī)?；?、系列化、高檔化目標。支持企業(yè)通過貼牌和自創(chuàng)品牌，逐步形成集群優(yōu)勢，把我縣建成全省重要的輕紡工業(yè)基地。

——有色金屬加工業(yè)。發(fā)揮緊鄰銅陵有色的區(qū)位優(yōu)勢，加強區(qū)域合作，支持骨干企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)和規(guī)模擴張，通過輻射帶動，大力發(fā)展一批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套延伸產(chǎn)業(yè)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過自主創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)含量高的品牌產(chǎn)品，逐步形成銅材和電纜產(chǎn)業(yè)集群。

——機械制造業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)的有利時機，發(fā)揮快速交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，依托現(xiàn)有企業(yè)，積極引進吸收，提升裝備水平，擴大閥門、汽車配件、礦山機械等產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和配套能力，提高企業(yè)的市場開發(fā)能力。

——農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分利用我縣“蠶桑之地”和“魚米之鄉(xiāng)”的資源優(yōu)勢，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)米、蠶繭、苧麻、皖南土雞等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)扶持名特優(yōu)產(chǎn)業(yè)和綠色食品工業(yè)，爭創(chuàng)一批知名品牌。

2、依托工業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚基地。按照發(fā)展需要和可能，堅持“一次規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展”的原則，做好“一區(qū)三園”的擴區(qū)規(guī)劃和整體發(fā)展規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展重點，明確各園區(qū)功能定位，發(fā)展特色專業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群，研究制訂土地利用投資強度政策，最大限度地提高有限土地的要素集聚效應(yīng)和單位面積的產(chǎn)出水平。爭取到2010年，“一區(qū)三園”面積擴大到6平方公里以上，年實現(xiàn)產(chǎn)值超過20億元，成為青陽經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。規(guī)劃建設(shè)童埠新區(qū)，以火車站、港口為中心，建成集現(xiàn)代物流、商品集散、旅游接待等功能于一體的綜合性經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃建設(shè)五溪新城區(qū)，打造以旅游休閑服務(wù)為重點的新城區(qū)。

3、利用高新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。遵循“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的方針，加快高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品工藝水平和科技含量，發(fā)展企業(yè)科研機構(gòu)和新產(chǎn)品研發(fā)中心，爭取在碳酸鈣粉體利用及深加工、電子新材料、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生物工程、銅材系列加工等領(lǐng)域培育6—8個高新技術(shù)企業(yè)，開發(fā)科技新產(chǎn)品10—16個。爭取到“十一五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重達到20%以上。

（二）堅持以服務(wù)業(yè)提升經(jīng)濟競爭力

立足我縣資源和區(qū)位優(yōu)勢，打好“九華牌”和“生態(tài)牌”，運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興行業(yè)，發(fā)展特色行業(yè)，提高全縣服務(wù)業(yè)的整體水平和綜合競爭力。爭取“十一五”末實現(xiàn)增加值13.3億元，年均增長15.5%以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到39.7%以上。

1、培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。認真組織實施《安徽省青陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，依托九華山，面向“兩山一湖”，加快旅游景區(qū)的聯(lián)片開發(fā)，提升以縣城為重點的旅游接待檔次和水平。加強與九華山旅游的聯(lián)動宣傳，樹立“佛國九華、靈秀青陽”旅游形象。積極開發(fā)特色旅游項目，推出大九華佛國環(huán)線觀光、陵陽歷史文化觀光、九華古戰(zhàn)場風光體驗、天門峽生態(tài)峽谷觀光、九華山村休閑度假、新四軍紅色之旅等精品游覽線路。增強縣內(nèi)景區(qū)可進入性，提高縣境內(nèi)旅游客流量。爭取“十一五”末，旅游接待人數(shù)突破100萬人次。加快“吃、住、行、游、購、娛”設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建“兩山一湖”旅游接待基地。

2、壯大商貿(mào)物流業(yè)。以縣城為中心，以廟前、陵陽、木鎮(zhèn)、新河為次中心，健全縣城、中心鎮(zhèn)和社會商業(yè)網(wǎng)點“三位一體”的商業(yè)體系，形成縣域半小時物流經(jīng)濟圈?？h城重點布局中高檔商場、購物中心和倉儲式商場，形成縣域商貿(mào)中心；城鎮(zhèn)主要街道集中發(fā)展購物、餐飲、娛樂和旅游服務(wù)等商業(yè)特色街；城郊結(jié)合部、交通要道口和重點集鎮(zhèn)重點發(fā)展上規(guī)模的商品交易專業(yè)市場；圍繞社區(qū)發(fā)展改善人居環(huán)境的便利店、專賣店等零售網(wǎng)點；依托工業(yè)企業(yè)和旅游景區(qū)，加快推進與生產(chǎn)生活配套的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。建成童埠新區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園，完善現(xiàn)有車站、貨場、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展專業(yè)物流、物資配送和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)，形成區(qū)域性物流中心。積極發(fā)展商品配送、電子商務(wù)等新型營銷方式以及連鎖店、超級市場等新型零售業(yè)。積極開展農(nóng)村商品流通市場改革。

3、推進文化產(chǎn)業(yè)上臺階。發(fā)掘佛教、青陽腔等傳統(tǒng)文化，適應(yīng)現(xiàn)代居民和游客的文化需求，提升文化檔次，培育文化品牌，開發(fā)文化產(chǎn)品，以文化品位塑造青陽形象。建設(shè)青陽腔藝術(shù)陳列館、文化產(chǎn)業(yè)綜合樓、全民健身活動中心、青少年活動中心、博物館文物庫房、農(nóng)村集鎮(zhèn)文體活動中心等基礎(chǔ)設(shè)施，組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，做大文化產(chǎn)業(yè)，做強文化企業(yè)，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)有線電視聯(lián)網(wǎng)，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、文化設(shè)施布局合理、公共文化服務(wù)體系健全的新格局。

4、促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，重點抓好新區(qū)開發(fā)，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用、環(huán)境優(yōu)美的商品住宅，適當開發(fā)一批精品住宅小區(qū)，加快銀杏花園小區(qū)、南華新區(qū)和九子西路新區(qū)建設(shè)步伐，放開搞活房地產(chǎn)二、三級市場，培育和發(fā)展房屋租賃市場。

5、發(fā)展各類中介和社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快郵政、電信、金融、保險等現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展步伐，積極發(fā)展法律、會計、審計、科技、租賃、信息、廣告、資產(chǎn)評估等中介服務(wù)業(yè)，完善和構(gòu)建政府扶持、社會參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)新機制，鼓勵創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和培育各類社區(qū)民間服務(wù)的發(fā)展，全面推進面向社區(qū)的養(yǎng)老、家政、保健、特種護理等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

四、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與建設(shè)社會主義新農(nóng)村

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)村小康和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。努力推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展皖南土雞、繭絲綢、優(yōu)質(zhì)米三大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。爭取到2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過10億元，糧食產(chǎn)量14.5萬噸，肉類4.2萬噸，禽蛋2萬噸。建設(shè)高產(chǎn)桑園4萬畝，優(yōu)質(zhì)麻園3萬畝，良種茶園1.5萬畝，蔬菜3.5萬畝，造林7萬畝。

（一）以農(nóng)民增收致富為目標，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益為目標，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為核心，促進農(nóng)業(yè)增長方式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展標準農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步形成合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。引導(dǎo)建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)蠶繭、皖南土雞、優(yōu)質(zhì)麻園、優(yōu)質(zhì)茶園、森林產(chǎn)品六大產(chǎn)業(yè)帶。二是發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)帶動能力強的龍頭企業(yè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立完善農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系。到2010年，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)20家以上，縣級龍頭企業(yè)20家。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境，加強水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建支持有力、服務(wù)高效、監(jiān)管有序的農(nóng)業(yè)保護體系。四是與改水改廁改灶相結(jié)合，大力推廣“豬—沼—果”、“豬—沼—魚”、“豬—沼—菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，進一步提高可持續(xù)發(fā)展能力。五是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。探索建立縣、鄉(xiāng)、村三級合作經(jīng)濟組織體系。大力發(fā)展專業(yè)性、服務(wù)性合作經(jīng)濟組織。加強合作經(jīng)濟組織的規(guī)范性建設(shè)，完善運行機制，強化服務(wù)功能，提高組織效率和帶動能力。“十一五”末，力爭合作經(jīng)濟組織覆蓋農(nóng)戶達到60%以上。

（二）以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設(shè)新村鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)新村鎮(zhèn)，規(guī)劃是龍頭。逐步建立科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，按照先規(guī)劃后建房的原則嚴格執(zhí)行規(guī)劃，注意節(jié)約和保護耕地。扎實推進“千村百鎮(zhèn)示范工程”，“十一五”期間全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃，實施新農(nóng)村試點示范工程。爭取到“十一五”末，沿國道省道干線鄉(xiāng)村基本達到布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村貌美化的標準。加大投入，著力完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，注意加強道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局教育、商貿(mào)網(wǎng)點，健全和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、文化體育等配套功能，積極推進農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。

（三）以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。

一是大力實施農(nóng)民知識化工程，加大對農(nóng)民實用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度。二是制定科學的培訓(xùn)計劃，建立培訓(xùn)基地、培訓(xùn)教材、師資隊伍三位一體的培訓(xùn)體系。三是為農(nóng)村培養(yǎng)留得住的鄉(xiāng)土人才。力爭到“十一五”末，全縣18歲以上，45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握一項以上實用農(nóng)業(yè)技術(shù)或務(wù)工職業(yè)技能。

（四）以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導(dǎo)，塑造新風尚。

一是大力整治農(nóng)村臟亂差，美化凈化村容村貌，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。實施生態(tài)家園富民工程，推廣使用沼氣、太陽能，保護自然資源和生態(tài)平衡。二是建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村思想道德建設(shè)體系，實施關(guān)愛工程，構(gòu)建和諧平安新農(nóng)村。三是加強文明村鎮(zhèn)建設(shè)，整治農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境。積極推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村落”的生態(tài)村發(fā)展模式。四是加強農(nóng)民法制教育，強化農(nóng)村司法援助和咨詢體系建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)規(guī)民約。到“十一五”末，全縣60%的村成為文明村。

五、城鎮(zhèn)體系與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）加快新型城鎮(zhèn)化步伐

以適應(yīng)跨越發(fā)展要求、營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量為基本出發(fā)點，保持與全市城市總體規(guī)劃的有機銜接，按照功能明確、規(guī)模適當、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，逐步建設(shè)以318國道和103省道為軸線，以蓉城為中心，以木鎮(zhèn)、陵陽、廟前為重點，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系，努力把我縣建設(shè)成為“兩山一湖”的北大門、池州市副城區(qū)、九華山旅游接待基地。爭取2010年全縣城鎮(zhèn)化水平達到35%，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制性詳規(guī)編制覆蓋率達80%以上。

1、做大縣城。按照規(guī)劃要求，以高檔次、生態(tài)型城區(qū)為方向，加快縣城東進、西連、南擴、北延發(fā)展步伐，保持新區(qū)開發(fā)與舊城改造的有機銜接，擴大城區(qū)規(guī)模。啟動政務(wù)新區(qū)建設(shè)，加快推進318繞城公路南側(cè)新區(qū)、南華新區(qū)、九子西路新區(qū)、銀杏花園、南華小區(qū)、人民公園、三角州廣場、城區(qū)天然氣、污水處理廠、垃圾處理廠等重點工程，加強與高速公路的連接，處理好過境交通的關(guān)系，建設(shè)好“二繞城四出口”：即318國道和103省道繞城公路，縣城至蕪湖、至黃山、至池州、至童埠新區(qū)出口路段的拓寬美化。完善城區(qū)干道網(wǎng)絡(luò)，加強綠化、亮化、美化，提升城市品位，明確功能區(qū)定位，加大城市管理力度，打造山水園林旅游城區(qū)。

2、做強中心鎮(zhèn)。木鎮(zhèn)按照縣域東部中心的定位和東向排頭兵的發(fā)展要求，積極發(fā)展集群功能區(qū)，壯大工業(yè)經(jīng)濟，提升服務(wù)經(jīng)濟，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套設(shè)施，建成區(qū)域性商貿(mào)中心和工業(yè)重鎮(zhèn)。陵陽按照縣域南部中心的定位要求和鄰近黃山的區(qū)位條件，發(fā)揮交通優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)歷史優(yōu)勢，逐步建成九華山東南門戶、太平湖旅游服務(wù)接待和區(qū)域性商貿(mào)服務(wù)中心。廟前按照縣域西部中心的定位要求和近鄰九華山的獨特條件，加快建設(shè)十字路至華陽的旅游觀光接待服務(wù)帶。壯大旅游經(jīng)濟，提升服務(wù)經(jīng)濟，與柯村聯(lián)手發(fā)展，努力建成九華山服務(wù)與接待基地。

3、發(fā)展小城鎮(zhèn)。結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強一般建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚步伐，發(fā)揮集聚效應(yīng)。積極發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，完善道路、給排水、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，爭取提供更多的教育、體育、文化、醫(yī)療等公共產(chǎn)品。建設(shè)特色舒適的居住小區(qū)，吸引周邊農(nóng)民長期定居。有條件的地方劃出專門功能區(qū)，聚集發(fā)展各類特色產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商。

（二）建設(shè)綜合交通網(wǎng)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、逐年實施、分級負責、聯(lián)合建設(shè)”的原則，以東向和旅游為重點，適度超前建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施，以高速公路、銅九鐵路建設(shè)為契機，加快構(gòu)筑公路、鐵路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，逐步把青陽建成“兩山一湖”的交通樞紐中心。

1、公路建設(shè)。全面完成合銅湯高速51.3公里的境內(nèi)建設(shè)任務(wù)，建成青陽、陵陽兩處互通立交，連接徽杭高速公路，融入天津—汕尾國家重點干線當中，鞏固“兩山一湖”旅游中轉(zhuǎn)基地的地位，開拓長三角、珠三角客源市場。連接沿江高速公路，融入長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)，承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。改造318、325、103等國省干道路，開辟環(huán)城過境專線，加快重點縣道、循環(huán)線以及鄉(xiāng)村的“出口路”、“經(jīng)濟路”、東西景區(qū)旅游通道建設(shè)步伐，初步形成以國道省道為主骨架，以蓉城、木鎮(zhèn)、陵陽、廟前與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的連接線為主干線的四通八達公路網(wǎng)。到2010年，縣道和重要鄉(xiāng)道干線達三級公路以上標準，行政村通等級以上油路，公路鋪裝率超過95%。

2、鐵路建設(shè)。全面完成銅九鐵路青陽段建設(shè)任務(wù)，2007年全線建成通車，形成聯(lián)絡(luò)東西的鐵路大動脈，建成童埠鐵路站，圍繞鐵路站建設(shè)童埠新區(qū)，積極發(fā)展公鐵、水鐵聯(lián)運，形成區(qū)域性物流中心和游客接待基地。

3、水運建設(shè)。疏浚青通河和七星河航道，保證童埠港—大通段航道長年通航，青陽—童埠旅游航道8至10個月通航。擴大童埠港和楊家潭碼頭吞吐能力，提高港口機械化作業(yè)水平，縮短船舶在港滯留時間，努力把青通河航運能力提高到一個新水平。

4、公路運輸。全面完成“村村通班車”工程，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站和村候車亭，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村為節(jié)點，布局合理、功能完善、輻射城鄉(xiāng)的農(nóng)村客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)民群眾出行更便捷、安全、舒適。加強汽車維修服務(wù)，在木鎮(zhèn)、陵陽、廟前各設(shè)一個二類汽車維修企業(yè)。

（三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照新時期的治水思路，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，加強水資源和水環(huán)境保護，合理開發(fā)利用水資源，加快重點水利工程建設(shè)步伐，加強農(nóng)村水利建設(shè)，全面提升水利的公共服務(wù)職能，逐步健全較為完善的防洪保安體系、安全可靠的供水保障體系、有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系和高效的水務(wù)管理服務(wù)體系，為青陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的保障和支撐。

1、建立較完善的防洪保安體系。建立較為全面的內(nèi)河防洪保障體系，縣城和內(nèi)河萬畝以上圩口達到二十年一遇防洪標準的防洪目標。沿河圩口排澇標準達到十年一遇，重要集鎮(zhèn)排澇標準達到二十年一遇。通過除險加固的中小型水庫，達到設(shè)計防洪能力。抓緊實施童埠圩、木鎮(zhèn)圩、洛平圩等重要圩口堤防加固工程，開展內(nèi)河險工險段的綜合治理，加快青陽縣城防洪工程建設(shè)步伐，全面建成牛橋水庫樞紐工程。

2、建立旱澇保收的排灌體系。加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，除險加固東山水庫和29座小型險病庫，提高東山、廣德口、向陽、童埠圩灌區(qū)以及以小型水庫、重要山塘為水源的灌區(qū)灌溉能力，完成牛橋水庫灌區(qū)配套工程前期工作，并啟動建設(shè)。建成童埠圩排澇站。

3、建立安全可靠的供水保障體系。加強水利工程建設(shè)和水資源調(diào)度，建立城鄉(xiāng)居民飲用、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和旅游觀光用水安全體系。實施牛橋水庫城區(qū)供水工程，重點解決3.64萬人的農(nóng)村飲用水安全問題，積極開展水利血防工作。

4、建立有效的水生態(tài)保護體系。落實“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護和營造城市水環(huán)境，推進水利風景區(qū)建設(shè)。重點開展青通河、七星河、喇叭河等八個重點小流域的綜合治理，開發(fā)山區(qū)水能資源，推進農(nóng)村以電代柴生態(tài)電站建設(shè)。

5、建立高效的水務(wù)管理服務(wù)體系。加快水信息采集和決策支持系統(tǒng)建設(shè)，深化水利管理體制改革，摸索水利投資新機制，加強依法治水和科教興水工作，逐步建立健全管理規(guī)范、服務(wù)全面、保障有力、運行高效的水務(wù)管理和服務(wù)體系。

（四）基本建成“數(shù)字青陽”

加快政府局域網(wǎng)與縱向網(wǎng)、城區(qū)HFC干線網(wǎng)及光節(jié)點等信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成電子政務(wù)、電子商務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、多媒體教學、數(shù)字化廣播電視、安徽先鋒網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)電信、電視、計算機三網(wǎng)互聯(lián)互通，開發(fā)遠程醫(yī)療、網(wǎng)上教育、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)中介信息等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新領(lǐng)域，提高金融、保險、財稅等專業(yè)部門的電子服務(wù)效益，加快信息技術(shù)在國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

（五）保障電力供應(yīng)

適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要，完善35千伏雙電源網(wǎng)架布局，適當增設(shè)110千伏變電所，滿足用戶電力需求，保障電力供應(yīng)。重點建設(shè)木鎮(zhèn)、五溪、南陽、童埠、杜村、楊田等輸變電工程，加快變電所的雙電源供電建設(shè)。提高電網(wǎng)科技含量，解決電網(wǎng)供電瓶頸問題，進一步降低電力綜合線損率，全面提高電壓合格率、供電可靠率和農(nóng)村自動化供電水平。

六、資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會

積極推進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源利用效率為核心，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為重點，加快建立節(jié)約和環(huán)境友好型社會的體系和機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）節(jié)約和集約使用土地 

加強基本農(nóng)田保護，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，合理開發(fā)未利用宜農(nóng)土地，加強宅基地復(fù)墾整理，保持耕地總量動態(tài)平衡。堅持節(jié)約和集約使用土地原則，高度重視土地資源綜合利用，促進粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，全面禁止實心粘土磚使用，引導(dǎo)現(xiàn)有工業(yè)項目集中布局，提高項目用地投資強度。爭取開發(fā)復(fù)墾土地2.6萬畝，新增耕地0. 46萬畝。

（二）合理開發(fā)和有效利用礦產(chǎn)資源

遵循規(guī)模開采、總量控制原則，重點建設(shè)峙門口、五溪至蓉城、酉華至楊田、陵陽、喬木礦業(yè)開發(fā)區(qū)，提高金礦、硫鐵礦、白云巖、水泥用石灰?guī)r、方解石、玻璃用石英、花崗巖等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源利用效益。加大金屬礦產(chǎn)勘察與開發(fā)力度，限制粘土實心磚、建筑石料等生產(chǎn)，保護暫不具備開采條件和低品位礦產(chǎn)資源，加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，積極發(fā)展探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，增加資源勘察和利用投入，控制重要資源開采總量。加快取締小礦山開采，禁止上馬采選綜合回收率低于60%的金屬礦山，努力使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達到40%以上。

（三）完善林業(yè)生態(tài)體系

實施以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東擴、西治、南用、北休”原則進行分類指導(dǎo)，加強林業(yè)資源培育和合理利用，科技興林，經(jīng)營森林，依法護林，擴大森林資源總量，優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林資源質(zhì)量。加快構(gòu)筑森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，共建皖南生態(tài)屏障。充分發(fā)揮林業(yè)基層組織作用，加強世行造林、德援造林、退耕還林等項目管理，推進盤臺、原始嶺自然保護區(qū)建設(shè)，組建野生動植物保護站、監(jiān)測站，啟動楸樹良種基地建設(shè)，繼續(xù)實施竹業(yè)富民工程。有效防治松材線蟲病，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取五年造林7萬畝，封山育林10萬畝，申報公益林40萬畝，森林經(jīng)營40萬畝次。到2010年，全縣有林地面積85.4萬畝，森林覆蓋率52.9%。

（四）推進生態(tài)家園富民工程

以沼氣池為紐帶，加快推進生態(tài)家園富民工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。爭取未來五年再建沼氣池1萬口，使全縣沼氣池入戶率達35%以上；培育生態(tài)農(nóng)戶1000戶，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟示范村10個，“千池鄉(xiāng)”5個，“百池村”50個。建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地10萬畝，爭取無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證20個。

（五）加強環(huán)境保護

加強環(huán)境功能區(qū)的分類指導(dǎo)，探索生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。大力推廣使用生態(tài)肥，加強畜禽的污染控制，鼓勵和引導(dǎo)使用低毒、高效、低殘留農(nóng)藥，加快縣城污水處理、縣城垃圾無害化處理等污染治理重點工程建設(shè)。積極推進清潔生產(chǎn)，堅持依法嚴格控制污染，提高工業(yè)“三廢”綜合治理率，實行污染物排放總量控制。規(guī)劃到2010年，全縣SO2和COD排放強度均控制在5千克/萬元之內(nèi)，城區(qū)和中心鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量達到二級以上標準，農(nóng)村空氣質(zhì)量達到一級標準，青通河、九華河等主要通江內(nèi)河水質(zhì)達到Ⅲ類以上標準，集中式飲用水源水質(zhì)100%達標，城區(qū)噪聲按城鎮(zhèn)功能區(qū)達標。

七、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧青陽

堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，注重社會公平和民主法制建設(shè)，使全縣人民共享發(fā)展成果，齊心協(xié)力共建和諧青陽。

（一）提高國民綜合素質(zhì)

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面實施素質(zhì)教育。堅持“鞏固成果、深化改革、提高質(zhì)量，適度超前”方針，完善以縣為主的教育體制，開展新一輪教育布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，實施教育信息化、師資建設(shè)、教育扶貧等七大工程，提高“普九”水平，基本普及包括中等職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，穩(wěn)步提高高等教育招錄達線比例。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持和促進民辦教育健康發(fā)展。增加教育投入，建立有效的教育資助體系。改善辦學條件，促進各級各類教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，基本形成“結(jié)構(gòu)完整，布局合理，發(fā)展均衡，質(zhì)量提高，效益顯著”的現(xiàn)代國民教育體系，建設(shè)學習型社會。到2010年，義務(wù)教育學齡人口入學率穩(wěn)定在100%，高中階段入學率95%以上，高等教育本科達線率45%左右，學前三年教育入園率95%以上，15周歲以上人口人均受教育年限12年以上。

（二）提高人民群眾的健康水平

適應(yīng)人民群眾健康需求，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。整頓藥品流通秩序，加強血吸蟲病、結(jié)核病和艾滋病等重大疾病預(yù)防控制工作，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。建立與財力增長相適應(yīng)的衛(wèi)生支出增長機制，加大公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入，完成縣人民醫(yī)院大樓、縣血防站業(yè)務(wù)用房和一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，縣中醫(yī)院爭創(chuàng)二甲級醫(yī)院，爭取使衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點覆蓋80%以上的社區(qū)，力爭所有農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到“三配套”標準。控制血吸蟲、結(jié)核病和艾滋病疫情。加強計劃生育和婦幼保健工作，積極推行優(yōu)生優(yōu)育。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，完善三級全民健身活動設(shè)施，開展全民健身運動。強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。

（三）提高就業(yè)和社會保障水平

實施積極的就業(yè)政策，重點解決好下崗職工、失地農(nóng)民和弱勢群體的就業(yè)問題，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和促進多種形式就業(yè)。健全政府就業(yè)服務(wù)體系，提供就業(yè)信息，加強就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)援助制度，規(guī)范勞動力市場秩序。爭取將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，新增勞動力培訓(xùn)率達到80 %，務(wù)工農(nóng)民培訓(xùn)面超過90 %。建立健全適應(yīng)縣情的社會保障體系，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革政策。重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡人事業(yè)和社會福利事業(yè)，支持各類依法開展的社會扶助活動。加強安全生產(chǎn)、交通安全監(jiān)管和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報，爭取社會保障覆蓋率達80 %以上，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達30 %左右。

（四）加強民主法制和精神文明建設(shè)

全面推行依法執(zhí)政和依法行政，做好普法工作。推行政務(wù)公開，擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。積極推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧單位建設(shè)，保持社會安寧有序。維護社會安全和穩(wěn)定，加強信訪工作，維護社會公平和正義。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，以“塑造新青陽、建設(shè)新生活”為主題，弘揚改革創(chuàng)新的時代精神，全面提高公民道德素質(zhì)，保持昂揚向上的精神狀態(tài)，形成良好社會風尚。繼續(xù)開展群眾性文明創(chuàng)建活動，積極爭創(chuàng)文明街道、文明村鎮(zhèn)和文明單位，進一步提高社會文明程度。  

八、保障措施與項目支撐

實現(xiàn)我縣的跨越式發(fā)展，必須集聚發(fā)展要素，深化改革，創(chuàng)新體制機制，增強發(fā)展動力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

（一）堅持開放帶動

認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)把擴大開放與加強合作作為全縣經(jīng)濟工作的重心，充分發(fā)揮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，以外來要素激活存量資產(chǎn)。加速融入長三角，放眼世界，廣泛開展與珠三角、環(huán)渤海及周邊國家和地區(qū)的全方位合作。堅持以開放促開發(fā)，以開放增活力，以開放添動力。

1、加大招商引資力度。繼續(xù)舉全縣之力，集各方之志，開展全民招商引資活動。全面放開外來投資領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新招商方式，認真落實優(yōu)惠政策，吸引更多的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展。重點在非金屬礦深加工、旅游產(chǎn)品開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟、社會事業(yè)等方面加大引資力度。力爭“十一五”期間，累計引進縣外資金60億元，其中利用外資1億美元。

2、千方百計擴大出口。在努力擴大重點出口企業(yè)和傳統(tǒng)出口產(chǎn)品市場份額的同時，進一步發(fā)掘具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源潛力，組織更多生產(chǎn)企業(yè)開拓國際市場，積極引進境外先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，支持兩頭在外的加工企業(yè)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，不斷開拓新的國際市場。培育外向型經(jīng)營人才，注重培育知名品牌，保護知識產(chǎn)權(quán)，強化質(zhì)量管理。爭取“十一五”期間，累計實現(xiàn)外貿(mào)出口1億美元。

3、加快融入長三角。努力在思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制機制等方面加速與長三角對接，廣泛開展旅游聯(lián)合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、技術(shù)交流合作、培育統(tǒng)一市場、共享信息資源、傳統(tǒng)文化交流等方面的合作，實現(xiàn)借力發(fā)展，借船出海，借梯登高。爭取在長三角地區(qū)締結(jié)1—2個友好城市，不斷拓展對外開放新領(lǐng)域。

4、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。繼續(xù)把投資環(huán)境建設(shè)作為對外開放的有機組成部分，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)筑高質(zhì)量招商平臺，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群，完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，降低入園企業(yè)經(jīng)營成本，構(gòu)筑招商引資新優(yōu)勢，努力把工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)打造成為全縣的經(jīng)濟增長極。規(guī)范政府行為，強化服務(wù)意識，加快信用體系建設(shè)，提高服務(wù)意識和服務(wù)水平，樹立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系青陽形象”的風尚，不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境。實現(xiàn)“以一流環(huán)境，吸引一流企業(yè)，獲得一流發(fā)展”的目標。

（二）堅持創(chuàng)新推動

突出青陽特色，把科技體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新擺在突出位置，加快推進制度、方法、觀念、機制等方面創(chuàng)新，讓一切發(fā)展的活力充分涌流、一切創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，使創(chuàng)新成為引領(lǐng)青陽發(fā)展的不竭動力。

1、建立科技支撐體系。繼續(xù)實施“科教興縣”戰(zhàn)略，推進科技創(chuàng)新，加快科技進步，提高科技貢獻。保障縣應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費達到本級財政預(yù)算支出的1.1%，重點在環(huán)保生態(tài)、醫(yī)藥衛(wèi)生、資源利用、災(zāi)害防治、城市建設(shè)、社會服務(wù)等領(lǐng)域，研發(fā)、引進和推廣一批先進實用技術(shù)，培育6—8家上規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大18戶民營科技企業(yè)，開發(fā)10—16個科技新產(chǎn)品，努力將科技進步對經(jīng)濟的貢獻水平每年提高2個百分點左右。大田農(nóng)作物良種覆蓋率達90%，養(yǎng)殖業(yè)主要品種良種普及率達到75%，基本實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。

2、推進體制機制創(chuàng)新。重點在非金屬礦綜合利用、可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮基層政府職能、投資融資、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等方面，結(jié)合我縣情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗，摸索有效方法，建立新型體制機制。要深化各項改革，尤其是財政體制改革和事業(yè)單位改革，努力使縣級財力更多地用于義務(wù)教育、基本醫(yī)療、預(yù)防保健、計劃生育、公共文化、歷史文化遺產(chǎn)保護、公共安全、社會保障等領(lǐng)域，加快建立事業(yè)單位的新型法人治理結(jié)構(gòu)、競爭性勞動人事制度和有效的激勵約束機制，完成經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革，切實鑄造體制新優(yōu)勢，增添發(fā)展新動力。

3、營造創(chuàng)業(yè)氛圍。推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”，倡導(dǎo)勞動致富、創(chuàng)業(yè)光榮的新風尚，引導(dǎo)和支持廣大人民群眾創(chuàng)家業(yè)、創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)事業(yè)。大力推進思想解放和觀念更新，制定和完善促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，大力表彰創(chuàng)業(yè)典型，充分激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)活力，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新觀念和方法。推進觀念創(chuàng)新，發(fā)揮青陽人民淵源的文化底蘊和吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，大力培育創(chuàng)新文化，努力在招商引資、資源開發(fā)、農(nóng)村工作、城鎮(zhèn)管理等方面，不斷總結(jié)和創(chuàng)造促進加快發(fā)展步伐的新經(jīng)驗，通過各種方式鼓勵創(chuàng)造者，激勵后來人，逐步形成“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。

5、創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，明確政府的引導(dǎo)作用和市場的主體作用，切實發(fā)揮政府在規(guī)劃中的主導(dǎo)作用，正確履行政府職責，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的體制、政策、市場等環(huán)境，切實以規(guī)劃指導(dǎo)工作。計劃部門要加強五年規(guī)劃與年度計劃的銜接，開展好預(yù)警跟蹤和中期評估，及時修訂規(guī)劃指標。

（三）堅持人才聯(lián)動

樹立人才資源是第一資源的觀念，按照市場和政府共同配置的原則，全面培養(yǎng)、吸引和使用人才，開發(fā)縣屬人才，借用外來人才，提升人才素質(zhì)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。

1、加強人才隊伍建設(shè)。堅持市場配置人才資源的改革取向，加強人力資源積累與開發(fā)，抓住培養(yǎng)、引進和用好人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作，為本縣經(jīng)濟發(fā)展和勞務(wù)輸出培養(yǎng)各類實用人才。

2、建立人才工作機制。建立科學民主、能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿活力的選人用人機制，完善形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。探索人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進、流動、使用、評估的長效機制，營造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。選派有培養(yǎng)前途的青年公務(wù)員和科技骨干參加國內(nèi)外有關(guān)培訓(xùn)和繼續(xù)教育活動，采取特殊優(yōu)惠政策引進縣外高層次人才，不斷選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱现匾念I(lǐng)導(dǎo)崗位。

3、完善人才保障機制。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才工作機構(gòu)職能，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，推進市場配置人才資源，規(guī)范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配制度，實行與貢獻相一致的工作報酬。繼續(xù)深化干部人事制度改革，設(shè)立縣人才發(fā)展專項資金，對有突出貢獻的管理人員、技術(shù)人員實行獎勵。

（四）堅持投資拉動

堅持以大項目帶動大建設(shè)，以大建設(shè)實現(xiàn)大發(fā)展。圍繞“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展設(shè)想，充分發(fā)揮資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢，初步確定了“十一五”規(guī)劃期間投資1000萬元以上的重點項目105個，總投資171.17億元。以此指導(dǎo)招商引資投向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，落實經(jīng)濟社會發(fā)展重點。

1、積極推進項目前期工作。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求，按照動態(tài)管理、分步實施、梯次推進、滾動發(fā)展的總體要求，逐步推進重大項目前期工作，爭取實現(xiàn)每年入庫一批、核準（備案）一批、開工建設(shè)一批、竣工驗收一批，實現(xiàn)項目籌備建設(shè)的良性循環(huán)。

2、加強項目管理。加強項目協(xié)調(diào)調(diào)度，營造良好施工環(huán)境，改進項目統(tǒng)計通報制度。建立工作考核和獎懲機制，每年終按年初制定的項目工作任務(wù)進行考核，對于項目前期工作完成好、項目建設(shè)進度快、工程質(zhì)量好、資金管理規(guī)范的項目法人單位和責任部門進行獎勵，對完不成年度工作任務(wù)，或項目建設(shè)中出現(xiàn)問題單位給予通報批評，并追究有關(guān)責任人的責任。

3、多渠道籌集項目建設(shè)資金。要廣開籌資渠道，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，上報一批基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目爭取國家投資；推出一批發(fā)展前景好的項目招商引資；以土地出讓、國有資產(chǎn)出售等方式籌集資金，開發(fā)金融產(chǎn)品，促進銀企對接，爭取銀行貸款，鼓勵本縣民間資本參與項目投資，建立與財政增長相適應(yīng)的項目建設(shè)基金，扶持規(guī)劃的重點領(lǐng)域和項目。

4、加強組織和宣傳?？h項目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組定期調(diào)度，督促項目建設(shè)進度，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題。建立縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大建設(shè)項目制度和項目主管部門責任制，從項目前期工作到項目建設(shè)、竣工驗收實行全過程管理。新聞媒體利用多種形式，加大重點建設(shè)項目宣傳力度，營造全民關(guān)心、支持和參與項目建設(shè)的社會氛圍。

“十一五”時期，我縣國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展基礎(chǔ)較為堅實，比較優(yōu)勢日益突出，發(fā)展愿望更加迫切。全縣人民要在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揚奮進拼搏、銳意進取的時代精神，進一步煥發(fā)開拓創(chuàng)新、勇爭一流的創(chuàng)業(yè)激情，不斷振奮精神，搶抓機遇，提速爭先，加快崛起，為早日實現(xiàn)皖江強縣的目標而努力奮斗。