2022年池州市困難職工幫扶民生實(shí)事實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)好市委和省總要求，扎實(shí)做好困難職工幫扶工作，根據(jù)《安徽省困難職工幫扶民生實(shí)事實(shí)施方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

鞏固城市困難職工解困脫困成果，推動(dòng)困難職工幫扶與提升職工生活品質(zhì)有效銜接，開展困難職工幫扶“四提一優(yōu)”行動(dòng)，即提升建檔立卡質(zhì)量、提升動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量、提升資金使用質(zhì)量、提升跟蹤督導(dǎo)質(zhì)量、優(yōu)化幫扶服務(wù)流程，對(duì)我市困難職工家庭統(tǒng)籌實(shí)施生活救助、大病救助、子女助學(xué)等措施，在往年基礎(chǔ)上提質(zhì)擴(kuò)面，加大幫扶力度，推動(dòng)符合建檔標(biāo)準(zhǔn)的困難職工建檔和幫扶全覆蓋，做到“應(yīng)建盡建、應(yīng)幫盡幫、動(dòng)態(tài)管理”，把黨和政府的關(guān)懷和工會(huì)組織的溫暖送到困難職工的心坎上。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)《中華全國(guó)總工會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)<中央財(cái)政專項(xiàng)幫扶資金使用管理辦法>的通知》（總工辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）《關(guān)于印發(fā)<安徽省工會(huì)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）>等文件的通知》（皖工辦〔2020〕13號(hào)）《池州市工會(huì)幫扶資金使用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（池工辦發(fā)〔2020〕15號(hào)）《池州市工會(huì)困難職工幫扶實(shí)施暫行辦法》（池工辦發(fā)〔2021〕21號(hào)）等規(guī)定，按照“先建檔、后幫扶、實(shí)名制”原則，及時(shí)將符合條件的建檔困難職工全部納入幫扶救助范圍，足額保障困難職工家庭生活水平達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)以上。如遇政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。

（一）建檔標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)工會(huì)根據(jù)困難職工家庭收入和剛性支出因素綜合評(píng)估困難程度，按照“深度困難職工、相對(duì)困難職工、意外致困職工”等困難類別，建立梯度困難職工檔案。

1.深度困難職工家庭：指家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出必要費(fèi)用后，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭。

2.相對(duì)困難職工家庭：指家庭收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的職工家庭。

3.意外致困職工家庭：指職工本人或家庭成員因突發(fā)事件、意外傷害、患重大疾病，在獲得各類賠償補(bǔ)償、保險(xiǎn)支付、社會(huì)救助和社會(huì)幫扶后，生活仍暫時(shí)有困難的職工家庭。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為年度內(nèi)致困費(fèi)用（損失）在2.4萬元以上造成家庭生活困難。

（二）幫扶標(biāo)準(zhǔn)

各級(jí)工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及幫扶對(duì)象家庭財(cái)產(chǎn)收入、剛性支出額度、困難類型等因素，遵循就高不就低原則，按照生活救助、醫(yī)療救助、助學(xué)救助等項(xiàng)目分類合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整。

1.深度困難職工家庭：年度內(nèi)生活救助標(biāo)準(zhǔn)不低于 8 個(gè)月當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｆ骄鶚?biāo)準(zhǔn)，不超過12 個(gè)月當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｆ骄鶚?biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不超過個(gè)人承擔(dān)部分，2萬元以上報(bào)送省總工會(huì)審批，5萬元以上報(bào)送全總審批；助學(xué)救助標(biāo)準(zhǔn)每生每年不超過10個(gè)月當(dāng)?shù)爻鞘械捅Ｆ骄鶚?biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)深度困難職工家庭狀況年度內(nèi)可以給予多重救助，救助時(shí)要將前一救助資金作為家庭收入進(jìn)行建檔核算，依然符合建檔的給予救助。

2.相對(duì)困難職工家庭：具體幫扶標(biāo)準(zhǔn)參照深度困難職工幫扶標(biāo)準(zhǔn)的80％確定（四舍五入精確至百），只予單一項(xiàng)目救助，不予多重救助，其中醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)不超過個(gè)人承擔(dān)部分，最高不超過1.6萬元。

3.意外致困職工家庭：根據(jù)職工突發(fā)事件、重大疾病等因困支出總額的15％確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，最高不超過1萬元。

三、具體舉措

（一）提升建檔立卡質(zhì)量

建立基層工會(huì)摸底排查機(jī)制，把基層工會(huì)作為摸底排查的一線工作站，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)，村（社區(qū)）、區(qū)域（行業(yè)）性工會(huì)，企業(yè)（社會(huì)組織、樓宇商圈）工會(huì)廣泛走訪調(diào)查，引導(dǎo)基層工會(huì)工作者、社區(qū)網(wǎng)格員、社會(huì)工作者，將符合條件的困難職工按程序向上級(jí)工會(huì)申報(bào)。建立縣級(jí)工會(huì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，縣級(jí)以上總工會(huì)要利用困難職工數(shù)據(jù)信息和民政部門數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，積極對(duì)接醫(yī)保部門了解職工因病致困情況，以“線下入戶調(diào)查、線上核查比對(duì)”的方式，定期對(duì)低收入家庭進(jìn)行信息核查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)符合建檔條件的困難職工，通報(bào)基層工會(huì)及時(shí)履行建檔程序。建立自主申報(bào)機(jī)制，職工可自主向所在單位或社區(qū)（街道）工會(huì)提出困難職工幫扶申請(qǐng)，或直接向所在地縣（區(qū)）總工會(huì)職工服務(wù)中心提出申請(qǐng)，由各級(jí)工會(huì)履行建檔程序。

（二）提升動(dòng)態(tài)管理質(zhì)量

防止返困，對(duì)脫困不穩(wěn)定戶、邊緣易致困戶，以及因病因?yàn)?zāi)因疫情等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的職工家庭實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，通過幫助就業(yè)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)援助等進(jìn)行幫扶。及時(shí)脫困，加強(qiáng)對(duì)脫困職工的入戶調(diào)查、核實(shí)確認(rèn)、政策宣講，爭(zhēng)取脫困職工理解支持，及時(shí)將符合脫困標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象退檔，定期跟蹤回訪，對(duì)返困的按照規(guī)定重新建檔，給予幫扶救助。數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，對(duì)本年度建立檔案數(shù)量、調(diào)整檔案數(shù)量、給予建檔困難職工及時(shí)救助數(shù)量開展監(jiān)測(cè)，及時(shí)提醒各地做好動(dòng)態(tài)管理工作。規(guī)范檔案，根據(jù)全總新升級(jí)系統(tǒng)的要求，對(duì)困難職工檔案做到一戶一檔，分類定期對(duì)檔案進(jìn)行復(fù)核，對(duì)前期檔案不完整的，要及時(shí)補(bǔ)充完善缺漏材料，適時(shí)調(diào)整變動(dòng)新增材料，提高檔案完整性、規(guī)范性。

（三）提升資金使用質(zhì)量

最大范圍幫助困難職工，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、各類災(zāi)害的困難職工家庭，給予及時(shí)救助；對(duì)受疫情影響的困難職工家庭可視情況增發(fā)補(bǔ)貼，提高生活救助標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)不符合建檔條件的困難職工及時(shí)納入常態(tài)化送溫暖范圍。拓展幫扶資金使用范圍，進(jìn)一步完善生活補(bǔ)貼項(xiàng)目、勤工儉學(xué)項(xiàng)目、大病補(bǔ)助項(xiàng)目、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，在我省幫扶資金管理辦法修訂后，及時(shí)調(diào)整完善我市困難職工幫扶資金管理辦法。

（四）提升跟蹤督導(dǎo)質(zhì)量

實(shí)施困難職工幫扶效果監(jiān)測(cè)，參照所在地區(qū)工會(huì)會(huì)員數(shù)、城鎮(zhèn)最低保障人口數(shù)等因素，聚焦幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別率、幫扶方式精準(zhǔn)率、建檔困難職工幫扶措施覆蓋率、基層工會(huì)檔案管理與更新及時(shí)性、幫扶資金發(fā)放及時(shí)性、困難職工脫困退出精準(zhǔn)率等指標(biāo)開展評(píng)估。開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)《安徽省困難職工幫扶民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《池州市困難職工幫扶民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，通過組織實(shí)地調(diào)研、交叉檢查和第三方評(píng)估等方式，健全以職工群眾滿意度為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)的全過程績(jī)效管理。加強(qiáng)各級(jí)工會(huì)權(quán)益保障、財(cái)務(wù)、經(jīng)審等部門工作合力，推動(dòng)資金使用監(jiān)管常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（五）優(yōu)化幫扶服務(wù)流程

實(shí)行窗口服務(wù)人性化，優(yōu)化困難職工建檔工作流程，探索使用動(dòng)漫視頻、服務(wù)手冊(cè)、申請(qǐng)范例等靈活多樣的形式，讓職工群眾快速了解服務(wù)事項(xiàng)，做到資料清單一目了然，辦事流程清清楚楚，推動(dòng)困難職工建檔申請(qǐng)“最多跑一次”。推進(jìn)網(wǎng)上服務(wù)便捷化，有條件的縣區(qū)通過職工服務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微信小程序、APP等探索開展幫扶服務(wù)“全程網(wǎng)上辦”，以簡(jiǎn)潔明了的網(wǎng)上窗口、以通俗易懂的填寫說明方便職工群眾在線申請(qǐng)，讓數(shù)據(jù)多“跑路”，職工少跑腿。建立健全意外致困快速響應(yīng)工作機(jī)制，加快職工個(gè)人申請(qǐng)、工會(huì)走訪調(diào)查、審核公示等工作流轉(zhuǎn)，優(yōu)化審核確認(rèn)程序，增強(qiáng)幫扶時(shí)效性。

四、資金籌措

市總工會(huì)積極爭(zhēng)取省總工會(huì)對(duì)我市的中央財(cái)政幫扶資金和省財(cái)政幫扶資金的支持。各地在落實(shí)財(cái)政資金支持的同時(shí)，可以通過吸引社會(huì)資本參與等方式，拓寬資金渠道，增加困難職工幫扶有效投入。

五、保障措施

（一）提高站位、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)工會(huì)及有關(guān)部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)困難職工幫扶工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，凝心聚力做好困難職工幫扶工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，以清單化、閉環(huán)式管理抓好推進(jìn)落實(shí)。要配齊配強(qiáng)工會(huì)幫扶工作人員，充實(shí)一線幫扶力量。各地要把困難職工幫扶工作與評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度工作考核掛鉤。市總工會(huì)適時(shí)向省總工會(huì)推薦困難職工幫扶勞動(dòng)競(jìng)賽先進(jìn)個(gè)人，激發(fā)做好幫扶工作動(dòng)力。

（二）改進(jìn)作風(fēng)、用心服務(wù)。各級(jí)工會(huì)及有關(guān)部門要貫徹落實(shí)全市改進(jìn)工作作風(fēng)為民辦實(shí)事為企優(yōu)環(huán)境大會(huì)精神，在“精準(zhǔn)”上下功夫，以“將心比心”的態(tài)度，“馬上就辦”的速度、“辦就辦好”的力度，用心用情用力服務(wù)困難職工群眾。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對(duì)困難職工有感情的工會(huì)干部隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)宣傳、擴(kuò)大覆蓋。各級(jí)工會(huì)及有關(guān)部門要加大對(duì)困難職工幫扶工作的宣傳力度，依托宣傳陣地及職工服務(wù)中心、工會(huì)服務(wù)驛站、職工書屋、陽(yáng)光家園等服務(wù)職工陣地，發(fā)揮線上媒體作用，采取線上線下相融合的方式，宣傳黨和政府及工會(huì)組織對(duì)困難職工的關(guān)心關(guān)愛，宣傳困難職工幫扶救助等政策規(guī)定，宣傳困難職工建檔流程，提升困難職工幫扶民生實(shí)事的知曉率，營(yíng)造工會(huì)開展困難職工幫扶良好的社會(huì)輿論氛圍。

（四）跟蹤問效、落地落實(shí)。及時(shí)掌握了解各地困難職工幫扶工作動(dòng)態(tài)，定期通報(bào)各地幫扶工作開展情況，對(duì)進(jìn)度落后的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)。對(duì)應(yīng)幫未幫、出現(xiàn)信訪等負(fù)面影響等情形的，嚴(yán)肅問責(zé)。各縣區(qū)總工會(huì)每季度末向市總工會(huì)報(bào)送困難職工幫扶工作進(jìn)展情況，市總工會(huì)按要求報(bào)送市民生辦。