一、起草背景和依據(jù)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。黨中央、國務院對安全生產(chǎn)的重視提升到一個新的高度，要求堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，把新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但也必須清醒地認識到，安全生產(chǎn)工作正處于爬坡過坎、著力突破瓶頸制約的關鍵時期。安全發(fā)展基礎依然薄弱，安全生產(chǎn)工作在不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)之間進展不平衡，各類事故隱患仍然突出，存量風險尚未完全化解，增量風險仍在不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風險與新興風險交織疊加，安全風險更加集聚，不確定性明顯增加。鑒于安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性，迫切需要繼續(xù)堅持全國一盤棋，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作的突出問題，在國家層面統(tǒng)籌謀劃防范化解重大安全風險的目標任務，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

為貫徹落實黨中央、國務院，省市縣黨委、政府關于安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《池州市“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》《池州市“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》《青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定《青陽縣“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》。

二、編制過程

一是加強領導，落實編制工作責任。分管負責同志多次研究部署《規(guī)劃》編制工作，對《規(guī)劃》的站位立意、框架結構、重點內容、呈現(xiàn)形式以及編寫質量、時間進度等提出要求。并對《規(guī)劃》編制工作進行責任分解，把任務落實到專人，強化責任分工和保障措施，確保高質量完成規(guī)劃編制任務。

二是深入調研，廣泛收集編制素材。在《規(guī)劃》編制期間，多次同兄弟單位調研交流學習。印發(fā)《關于印發(fā)<青陽縣“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃>的通知》，向省有關單位、各市應急管理局、廳內各處室廣泛收集素材。

三是集思廣益，積極開門征求意見。印發(fā)《關于征求<青陽縣“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃>意見的函》，面向省直相關部門、各市縣應急管理局、各救援隊伍征求意見建議。組織召開《規(guī)劃》專家評審會，專家組認為《規(guī)劃》結構完整、內容全面，具有較強的針對性、 前瞻性、可操作性，一致同意通過。

四是注重銜接，科學規(guī)劃合理構建。為保證《規(guī)劃》的科學性、指導性和可操作性，認真學習研究《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》，努力做好與上級規(guī)劃的銜接。積極加強與各部門溝通，就《規(guī)劃》的有關指標和內容征求各方意見建議，做好與《安徽省“十四五”應急管理體系和能力建設規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接工作。

三、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示，按照省市縣黨委、政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務新發(fā)展格局，準確把握新形勢新挑戰(zhàn)新要求，堅持人民至上、生命至上，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需要為根本目的，深化“鑄安”行動，全力防范化解安全生產(chǎn)系統(tǒng)性風險，解決重點行業(yè)領域瓶頸性、根源性、本質性安全問題，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

四、基本原則

（一）堅持黨的領導、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對安全生產(chǎn)工作的領導，把黨的領導貫穿到安全生產(chǎn)工作的各方面和全過程，統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為推進安全生產(chǎn)工作的強大動力和堅強保障。

（二）堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（三）堅持系統(tǒng)謀劃、標本兼治。堅持立足當前與著眼長遠相結合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應的生產(chǎn)生活方式，不斷優(yōu)化安全布局，更好地實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

（四）堅持風險防控、精準施治。堅持目標導向和問題導向，瞄準重大安全風險及挑戰(zhàn)，在補短板、堵漏洞、強弱項上精準發(fā)力，加快實施一批重大政策和重大工程，強化安全生產(chǎn)基礎，從源頭上消除和管控風險，做到預警發(fā)布要精準、搶險救援要精準、監(jiān)管執(zhí)法要精準。

（五）堅持改革創(chuàng)新、強化法治。堅持運用法治思維提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責權清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理體系；深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

（六）堅持廣泛參與、社會共治。堅持群眾觀點和群眾路線，充分發(fā)揮好社會力量的作用，動員全社會積極參與到安全生產(chǎn)工作中，積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，進一步壓實企業(yè)主體責任，構建企業(yè)負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

五、規(guī)劃目標

到2025年，防范化解重大安全風險體制機制不斷健全，安全風險防控體系基本建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設取得重大進展，重大安全風險得到有效控制，危險化學品、非煤礦山、冶金、建筑施工、消防、交通等領域較大以上事故得到有效遏制，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，全社會安全意識持續(xù)強化，人民群眾安全感明顯增強。到2035年，基本實現(xiàn)安全風險防控體系有效運行，重大安全風險防控水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展的安全屏障基本形成，安全生產(chǎn)形勢根本好轉，安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，較大事故有效防范，重特大事故得到根本遏制，人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

六、重點內容

織密風險防控責任網(wǎng)絡，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革，壓實黨政領導責任，夯實部門監(jiān)管責任，強化企業(yè)主體責任，嚴格目標責任考核，完善責任追究制度。優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序，健全安全生產(chǎn)規(guī)范體系，推動標準動態(tài)管理，強化執(zhí)法能力建設，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制。筑牢安全風險防控屏障，實施城市生命線安全工程，優(yōu)化城市安全格局，嚴格安全生產(chǎn)準入，強化風險監(jiān)測預警，精準排查治理隱患。全力防范重特大事故，遏制較大事故，包括危險化學品安全、非煤礦山安全、消防安全、道路交通安全、交通運輸安全（除道路交通安全外）、工貿安全、建筑施工安全、農林漁業(yè)安全、園區(qū)安全、特種設備安全、民爆行業(yè)安全、水利系統(tǒng)安全、文化旅游安全、校園安全、民政服務機構安全、自然資源領域安全。強化應急救援處置能力建設，夯實企業(yè)應急管理基礎，提升應急救援能力，增強救援保障水平。

統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障，加快專業(yè)人才培養(yǎng)，強化科技創(chuàng)新引領，推進安全信息化建設。構建社會共治安全格局，提高全民安全素質，推動社會協(xié)同治理，積極參與長三角安全生產(chǎn)一體化發(fā)展。實施安全提升重大工程，包括風險防控基礎提升工程，監(jiān)管執(zhí)法能力建設提升工程，監(jiān)測預警能力提升工程，救援處置能力提升工程，科研實驗能力提升工程，安全生產(chǎn)預防能力建設工程，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應用工程，專業(yè)能力提升工程。

七、健全規(guī)劃實施保障措施

（一）明確任務分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標和主要任務，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點任務和年度目標。各地各部門要積極制定規(guī)劃實施方案，細化落實規(guī)劃的任務分工和進度安排，明確各部門相關責任。推動建立安全監(jiān)管協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。推動各地安全生產(chǎn)規(guī)劃實施情況信息公開，鼓勵全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務全面完成。

（二）加大政策支持。按照安全生產(chǎn)工作省級與市以下財政事權和支出責任劃分規(guī)定，落實財政支持安全生產(chǎn)政策，強化財政經(jīng)費保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結構；集中力量辦大事，向重點行業(yè)領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。實行全面預算績效管理，加強績效評價，強化審計監(jiān)督，切實把安全生產(chǎn)財政資金管好用好。落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用制度，完善監(jiān)管機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)和社會捐贈資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。在高危行業(yè)領域依法投保安全生產(chǎn)責任保險，在其他行業(yè)領域推廣安全生產(chǎn)責任保險，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險風險防控和事故預防功能。加快建立保險機構和專業(yè)技術服務機構等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。

（三）推進試點示范。以改善安全狀況、推動安全發(fā)展為目標，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點，為爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市貢獻青陽力量。積極推進安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標準化企業(yè)等建設。加快先進安全應急裝備科研成果工程化應用。開拓創(chuàng)新安全生產(chǎn)治理模式，建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用的安全生產(chǎn)重大制度成果。

（四）強化考核評估。健全各級安全生產(chǎn)委員會成員單位協(xié)同配合、信息通報、形勢會商、風險交流、協(xié)調聯(lián)動等制度機制。監(jiān)督指導各成員單位落實安全職責，加大督查考評力度，形成監(jiān)管合力。縣安全生產(chǎn)委員會將定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)狀況、重大安全風險防控、安全生產(chǎn)重大工程進展等情況進行監(jiān)測調度。在 2023年和2025年底，對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核，評估考核結果向社會公布。