2022年6月14日，縣政府辦公室印發(fā)了《青陽縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施辦法》。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由縣財(cái)政局對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《青陽縣人民政府關(guān)于印發(fā)青陽縣2016-2020年縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施辦法的通知》（青政〔2016〕37號），青陽縣2016-2020年縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施辦法執(zhí)行有效時(shí)間為5年，于2020年12月31日到期。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》，結(jié)合“青陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”對全縣未來五年的發(fā)展方向，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位和發(fā)展規(guī)劃，有必要出臺《青陽縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施辦法》。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。進(jìn)一步加強(qiáng)了縣鄉(xiāng)財(cái)政建設(shè)，理順了我縣縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，更好地加快實(shí)現(xiàn)我縣“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）總體考慮。貫徹“以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進(jìn)”,支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng),堅(jiān)持基本公共服務(wù)的普惠性、保基本、均等化方向，適度上移支出責(zé)任,強(qiáng)化保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會(huì)管理和服務(wù)、公共設(shè)施管理、基層治理、鄉(xiāng)村振興等財(cái)政事權(quán)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮縣級在籌劃布局、資源配置、資金統(tǒng)籌上的優(yōu)勢，加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，集中力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，夯實(shí)財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)。

三、研判和起草過程

從2021年下半年開始，經(jīng)過上輪數(shù)據(jù)整理分析、新一輪基數(shù)測算、核算方法和核定依據(jù)討論等過程，我們起草了《青陽縣縣鄉(xiāng)財(cái)政體制實(shí)施辦法（送審稿）》，承續(xù)上一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的主要內(nèi)容，修訂了體制模式:劃分稅種，核定收支，保障基本，適當(dāng)集中，定額上繳，定項(xiàng)補(bǔ)助，自求平衡。

四、工作目標(biāo)

推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層治理、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的公共服務(wù)性，壯大基層財(cái)政財(cái)力規(guī)模。充分發(fā)揮縣級在籌劃布局、資源配置等優(yōu)勢，加快推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。

五、主要任務(wù)

一是準(zhǔn)確劃分各項(xiàng)稅種分成，包括增值稅、消費(fèi)稅、所得稅等劃分比例，確定縣鄉(xiāng)稅收、非稅等收入構(gòu)成；二是準(zhǔn)確核定財(cái)政收支，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)補(bǔ)助和支出的核定，基本原則是保障基本、定向補(bǔ)助、適當(dāng)集中、定向上繳。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員類經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及其他需要保障的經(jīng)費(fèi)；定向補(bǔ)助包括社會(huì)救助類補(bǔ)助、村及轉(zhuǎn)移支付、返還歷史欠賬、園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助等；在土地出讓方面，以土地出讓金收益規(guī)模按照一定比例補(bǔ)助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入按照超收入基數(shù)分檔的形式劃分縣鄉(xiāng)收入，并以核定的收支基數(shù)設(shè)立體制補(bǔ)助。

六、創(chuàng)新舉措

（一）在優(yōu)化營商環(huán)境方面。為進(jìn)一步提高“雙招雙引”質(zhì)量和水平，擴(kuò)大有效投資，加快我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在上一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，“雙招雙引”工作經(jīng)費(fèi)增加一倍。

（二）在發(fā)展類項(xiàng)目方面。為進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在上一輪縣鄉(xiāng)財(cái)政體制基礎(chǔ)上，專項(xiàng)安排鄉(xiāng)村振興資金，主要用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

（三）在定項(xiàng)補(bǔ)助方面。為進(jìn)一步規(guī)范縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度，一是設(shè)置返還歷史欠賬制度。鎖定上一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來掛賬，在本輪體制內(nèi)分五年平均銷賬。二是設(shè)立一億元園區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)丁橋鎮(zhèn)等園區(qū)擴(kuò)規(guī)、招商引資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)扶持。三是每年安排2000萬元用于石安園區(qū)環(huán)境整治提升工作。

（四）在超收入分成方面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年一般預(yù)算收入超收入基數(shù)部分，在上一輪體制分成的基礎(chǔ)上，對超收額501萬元以上的部分，縣財(cái)政分成40%。

七、保障措施

一是深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化改革，嚴(yán)格遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行”的原則，推進(jìn)縣鄉(xiāng)預(yù)算共編，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國庫集中支付制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。二是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督職能，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，確保財(cái)政資金安全。

（解讀人：青陽縣財(cái)政局慈國忠    咨詢電話：0566-5020507）