朱政〔2022〕17號

為加強鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，做好農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下行動方案：

一、排查化解范圍

（一）農(nóng)村宅基地糾紛。對因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他因宅基地引起的糾紛。

（二）農(nóng)村承包地糾紛。對因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機動地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他因承包地引起的糾紛。

二、工作重點

（一）全面摸清底數(shù)。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行全面深入排查，特別是對群眾舉報、信訪、媒體披露等社會關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點排查、深入排查，分級逐一建檔立冊，切實做到底數(shù)清、情況明，排查有臺賬、化解有檔案。

（二）積極穩(wěn)妥化解。對排查出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，堅持一事一策、一人一策，逐一制定化解方案，逐一落實責(zé)任人，逐一明確化解時限，遵循矛盾糾紛分級分類“層級管理”要求，分層次、分類別化解。對確實難以化解的糾紛，要層層落實包案化解責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運用各種手段，積極穩(wěn)妥化解。

（三）建立長效機制。整合相關(guān)站所、村委會和網(wǎng)格員力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)機制，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

三、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)級組織指導(dǎo)。建立朱備鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作專班，研究解決推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中的重點難點問題，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村開展工作，按屬地原則壓實責(zé)任，有效整合資源和力量，發(fā)揮各職能部門作用，加強對轄區(qū)排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實有效開展。

（二）村級細(xì)化落實。村級組織是本地排查化解工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際制定工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對集中的有利時機，組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”。

（三）部門協(xié)同配合。公安分局、司法所、綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、市容中隊等部門，要在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、加強配合，推動排查化解工作各項措施落到實處。

四、工作步驟

專項行動自即日起至2022年6月底前基本完成，分為四個階段。

（一）動員部署階段（2022年1月24日前）。自上而下動員部署，層層落實責(zé)任，定時間、定任務(wù)、定要求，建立橫向到邊、縱向到底的糾紛排查化解工作網(wǎng)絡(luò)。各村專項行動工作安排于1月25日前報縣工作專班。

（二）全面排查階段（2022年1月25日－3月25日）。一是摸清底數(shù)。按照“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組”要求，開展拉網(wǎng)式大排查，對本地的農(nóng)村宅基地承包地糾紛進(jìn)行全面梳理、登記造冊，建立臺帳。二是逐級上報。以村為單位，逐戶調(diào)查填寫《入戶調(diào)查登記表》；鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確化解責(zé)任分工，形成《農(nóng)村宅基地承包地糾紛明細(xì)表》，匯總形成《農(nóng)村宅基地承包地糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》；對確實難以解決的、久拖不決的糾紛，層層落實包保責(zé)任，形成《農(nóng)村宅基地承包地重點糾紛包保表》。三是督查匯總。鎮(zhèn)工作專班適時對各村組織抽查督查，形成排查報告，連同《農(nóng)村宅基地承包地糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》《農(nóng)村宅基地承包地重點糾紛包保表》，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志審定后，于3月15日前報縣工作專班。

（三）調(diào)處化解階段（3月26日－5月25日）。依法依規(guī)開展糾紛化解工作，做好分類處置，邊排查邊化解，不搞“一刀切”。對省政府辦公廳關(guān)于堅決遏制農(nóng)村亂占耕地違法建房的通知印發(fā)前違法占地建房引起的糾紛，要結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建房專項整治工作，先試點探索解決辦法，再擴大范圍逐步化解。鎮(zhèn)工作專班將組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，對重點地區(qū)、重點問題進(jìn)行專項督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)《農(nóng)村宅基地承包地重點糾紛包保表》蓋章后，每月15日前報縣工作專班。

（四）鞏固提升階段（5月26日－6月30日）。自下而上對農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作開展情況進(jìn)行“回頭看”，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，改進(jìn)工作，完善糾紛排查化解工作制度，建立長效機制。各地要認(rèn)真總結(jié)，形成專題報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志審定后6月5日前報縣工作專班?！掇r(nóng)村宅基地承包地糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總表》《農(nóng)村宅基地承包地重點糾紛包保表》銷號后，于6月25日前蓋章報縣工作專班。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要高度重視排查化解工作，成立工作專班，主要負(fù)責(zé)同志要專題研究，定期聽取匯報。鎮(zhèn)工作專班將適時開展工作督查，推動糾紛排查化解落到實處、取得實效。

（二）健全工作機制。各職能部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極參與排查化解工作，建立健全信息共享、情況通報、線索移交、聯(lián)合化解等工作機制。各村要及時調(diào)度匯總工作進(jìn)展情況，建立信息報送機制，嚴(yán)格按照時間節(jié)點報送有關(guān)材料，對發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時間請示上報。

（三）注重綜合施策。充分運用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，努力發(fā)揮社會組織、民間組織的作用，推動矛盾糾紛多元化解。加強動態(tài)管理，堅持邊排查邊化解。對重大矛盾糾紛，要采取掛牌督辦、領(lǐng)導(dǎo)包案等方式，及時調(diào)處。對可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，要統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的措施。

附件：1.朱備鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作專班人員信息表

2.相關(guān)表格