一、制定背景和依據(jù)

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，做好農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下行動(dòng)方案：

二、制定的意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央深化農(nóng)村土地制度改革的總體要求，以保障和維護(hù)農(nóng)民宅基地承包地權(quán)益為基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，扎實(shí)做好農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查工作，及時(shí)化解矛盾糾紛。

三、起草過程

由鎮(zhèn)規(guī)劃辦結(jié)合實(shí)際牽頭擬定初稿，經(jīng)鎮(zhèn)村兩級(jí)座談會(huì)公開征集意見修訂后，上會(huì)研究通過。

四、工作目標(biāo)

通過開展農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，摸清全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛底數(shù)，分類建立工作臺(tái)賬，對(duì)矛盾糾紛集中排查、集中化解，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。

五、主要任務(wù)

（一）排查化解范圍

農(nóng)村宅基地糾紛。對(duì)因宅基地確權(quán)、權(quán)屬、審批、占用、處置和住宅繼承、拆遷安置及其他因宅基地引起的糾紛。

農(nóng)村承包地糾紛。對(duì)因承包地確權(quán)、權(quán)屬、處置和農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、四荒地發(fā)包及其他因承包地引起的糾紛。

（二）工作重點(diǎn)

全面摸清底數(shù)。全面排查，特別是對(duì)群眾舉報(bào)、媒體披露、上級(jí)交辦等社會(huì)關(guān)注的問題線索進(jìn)行重點(diǎn)排查、深入排查，以村民組為單位逐一建檔立冊(cè)，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明，排查有臺(tái)賬、化解有檔案。

積極穩(wěn)妥化解。對(duì)排查出的農(nóng)村宅基地承包地糾紛，堅(jiān)持一事一策、一人一策，逐一制定化解方案，逐一落實(shí)責(zé)任人，逐一明確化解時(shí)限，遵循矛盾糾紛分級(jí)分類“層級(jí)管理”要求，分層次、分類別化解。對(duì)確實(shí)難以化解的糾紛，要落實(shí)包案化解責(zé)任，依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，綜合運(yùn)用各種手段，積極穩(wěn)妥化解。

建立長效機(jī)制。整合工作力量，健全工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新方式方法，積極探索建立信息預(yù)警、教育疏導(dǎo)、研究分析、集中調(diào)處、聯(lián)合督查、回復(fù)反饋等制度機(jī)制，做到標(biāo)本兼治、常抓不懈。

六、責(zé)任分工

（一）鎮(zhèn)級(jí)組織指導(dǎo)。建立朱備鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作專班，研究解決推進(jìn)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各村開展工作，按屬地原則壓實(shí)責(zé)任，有效整合資源和力量，發(fā)揮各職能部門作用，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)排查化解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作扎實(shí)有效開展。

（二）村級(jí)細(xì)化落實(shí)。村級(jí)組織是本地排查化解工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，細(xì)化職責(zé)分工，充分利用元旦、春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，人員相對(duì)集中的有利時(shí)機(jī)，組織精干力量進(jìn)村入戶排查、入細(xì)入微化解，做到“鄉(xiāng)不漏村、村不漏組、組不漏戶、戶不漏人”。

（三）部門協(xié)同配合。公安分局、司法所、綜治辦、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、市容中隊(duì)等部門，要在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各盡其責(zé)、加強(qiáng)配合，推動(dòng)排查化解工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)把農(nóng)村宅基地承包地糾紛排查化解工作擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)同志專題研究，定期聽取包保村負(fù)責(zé)人匯報(bào)，解決困難問題，切實(shí)形成一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，其他負(fù)責(zé)人協(xié)同抓，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）注重綜合施策。充分運(yùn)用人民調(diào)解、行政處理、糾紛仲裁、司法訴訟等手段，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)，努力發(fā)揮社會(huì)組織、民間組織的作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)持邊排查邊化解。對(duì)可能引發(fā)重大不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，各級(jí)統(tǒng)籌研究調(diào)處化解的針對(duì)性措施。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，既立足當(dāng)前，注重解決面上出現(xiàn)的各類糾紛，又著眼長遠(yuǎn)，積極探索從源頭化解糾紛的方法路徑，真正將宅基地承包地糾紛化解在當(dāng)?shù)亍⒒庠诨鶎?、化解在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)小糾紛不出村、一般糾紛不出鎮(zhèn)、重大糾紛不出縣。

（四）及時(shí)報(bào)告信息。各村要加強(qiáng)信息收集、報(bào)送，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，及時(shí)匯總上報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大情況第一時(shí)間請(qǐng)示報(bào)告。鎮(zhèn)工作專班定期對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作滯后，影響全鎮(zhèn)整體工作進(jìn)度的，進(jìn)行約談通報(bào)。