各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組成員單位：

為進一步管好用好項目資產(chǎn)，推進項目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮幫扶效益，通過建立健全利益聯(lián)結機制，有效發(fā)揮幫扶項目對農戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對象（以下簡稱“監(jiān)測對象”）的聯(lián)農帶農作用，增強自我發(fā)展能力，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農帶農機制的指導意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9 號）和安徽省鄉(xiāng)村振興局《關于進一步健全完善幫扶項目聯(lián)農帶農機制的實施意見》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號），結合我縣實際，制定以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，有力落實“兩強一增”行動計劃，切實提高幫扶項目資金使用效果，健全完善幫扶項目聯(lián)農帶農機制，帶動農戶特別是脫貧戶、監(jiān)測對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助保障等方式，持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持獲得支持與落實聯(lián)農帶農責任相結合，強化帶動效益與提升帶動能力相結合，明確帶動責任，科學合理確定帶動方式和受益程度，健全完善“帶得準”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長效機制，推動“政府+村集體+經(jīng)營主體+農戶”的發(fā)展模式落到實處，既促進幫扶項目持續(xù)發(fā)展，又帶動農戶實現(xiàn)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

二、重點工作

（一）加強項目資產(chǎn)后續(xù)管理

1、做好項目資產(chǎn)確權登記管理。幫扶項目包括納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)和銜接期內使用各級各類幫扶資金所形成的經(jīng)營性項目資產(chǎn)。銜接期內使用各級各類幫扶資金所形成的項目資產(chǎn)須參照《青陽縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理細則》（青鄉(xiāng)振組〔2022〕4號）相關規(guī)定及時移交確權管理。落實幫扶資產(chǎn)管護責任，明確管護主體和責任人，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式，建立全過程、全方位、全周期的管護制度和資產(chǎn)管護臺賬。大力開展“雙招雙引”，依托市場主體，依據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則搞活資本經(jīng)營，實現(xiàn)幫扶項目資產(chǎn)保值增值。加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權利義務，落實相關責任人跟蹤監(jiān)督運營管護機制，做好風險防控。

2、加強項目資產(chǎn)收益分配管理。過渡期內經(jīng)營性幫扶項目資產(chǎn)權屬和收益盡量下沉到村到戶，確權到村集體的經(jīng)營性資產(chǎn)收益權可結合實際量化到成員。結合農村集體產(chǎn)權制度改革，積極探索股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等模式，促進幫扶項目資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮項目資產(chǎn)的幫扶作用，項目資產(chǎn)收益應用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，包括公益崗位和臨時性用工工資、幫扶項目運營管護、村級小型公益事業(yè)、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、差異化資產(chǎn)收益幫扶等方面。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實施，資產(chǎn)收益的分配須履行村級財務管理相關程序，應通過民主決策程序提出具體分配方案，在充分尊重成員意見的基礎上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測對象臨時困難救助幫扶，體現(xiàn)精準和差異化扶持。

3、保障種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。對財政銜接（扶貧）資金投入發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)項目，項目資產(chǎn)權屬單位應通過民主決策，根據(jù)項目實際制定滾動持續(xù)發(fā)展計劃，對明確為項目本金的生物資產(chǎn)收益應作為項目滾動發(fā)展資金，不得用于分配，對未明確項目本金的應參照財政資金投入量從項目收益中按比例提取項目滾動發(fā)展資金，?？顚９埽谝粋€生長周期結束后繼續(xù)投入發(fā)展，如終止發(fā)展改變資金投入使用方向的，須履行村民代表大會民主決策，公示不少于10天，公示無異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過并報縣行業(yè)主管部門備案審批后，參照財政資金項目管理相關流程規(guī)范實施，新建項目形成的固定資產(chǎn)應及時登記，防止資金資產(chǎn)流失，確保資金項目持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）培育壯大聯(lián)農帶農載體

1、培育壯大新型經(jīng)營主體。圍繞九華黃精、青陽土雞等農業(yè)特色優(yōu)質產(chǎn)業(yè)，用市場的邏輯、資本的力量和平臺的思維，大力開展“雙招雙引”，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協(xié)同融合，著力培育壯大一批發(fā)展水平高和帶動能力強的龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等“四帶一自”幫扶主體。鼓勵支持農業(yè)經(jīng)營主體在具備條件的村建設生產(chǎn)基地，加強田頭市場、產(chǎn)地儲藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設施建設，將適合就地承接的采購訂單和勞務等提供給農民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟組織或農戶。

2、加強新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。梯次推進鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園建設，2025年前全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，細化落實支持措施，吸引支持入園企業(yè)發(fā)展，提升主體聯(lián)農帶農發(fā)展能力。著力青陽縣農業(yè)特色優(yōu)質產(chǎn)業(yè)振興示范帶建設，以“兩強一增”行動為引領，以農業(yè)特色優(yōu)質產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，堅持規(guī)模化、標準化、數(shù)字化“三化同步”，聚焦良種繁育、生態(tài)種植、精深加工等關鍵環(huán)節(jié)，在蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)優(yōu)先合理布置相關示范點，串點成線、連線成片、集片成帶。聚焦環(huán)九華山“五彩示范帶”建設，加大資金、政策等要素保障，推進項目落地，打造鄉(xiāng)村振興青陽樣板。充分發(fā)揮定點幫扶、“萬企興萬村”行動等社會幫扶機制作用，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量，提供更多就近就地就業(yè)崗位。

3、增強村集體經(jīng)濟發(fā)展活力。堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強村集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力，堅持“抓兩頭、帶中間”，以項目建設帶動村集體經(jīng)濟發(fā)展，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設等工作有機結合，在規(guī)劃布局、項目安排、資金扶持等方面統(tǒng)籌考慮，涉及農業(yè)發(fā)展、農村建設的各類項目，優(yōu)先支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟增收，達到資源效益最大化。深入推進農村產(chǎn)權制度改革，加強農村集體資產(chǎn)管理和運營，整合盤活農村各項資源要素，推行資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動等多種發(fā)展模式，培育壯大村集體經(jīng)濟。管好用好項目資產(chǎn)，提倡以股份或股份合作方式運營村集體資產(chǎn)、資源，健全完善聯(lián)農帶農機制，夯實農戶穩(wěn)定收益的基礎。

4、鞏固提升就業(yè)車間幫扶成效。保持扶持政策不變，進一步支持縣內3家就業(yè)幫扶車間升級發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導就業(yè)幫扶車間吸納更多農村勞動力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對帶動就業(yè)成效顯著的經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)基地在資金、政策方面給予扶持，提升主體帶動就業(yè)積極性。

5、支持農戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，對發(fā)展自種自養(yǎng)的幫扶對象，加大產(chǎn)業(yè)幫扶項目支持力度，落實特色種養(yǎng)業(yè)到戶項目（產(chǎn)業(yè)規(guī)模達標）財政資金扶持政策，支持幫扶對象利用房前屋后等自有資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和自主到戶產(chǎn)業(yè)，因戶施策指導發(fā)展優(yōu)質高效特色種養(yǎng)業(yè)，促進幫扶對象持續(xù)穩(wěn)定增收。加強入戶幫扶，開展技術指導和生產(chǎn)培訓，提高自種自養(yǎng)幫扶對象生產(chǎn)技能。幫助對接新型農業(yè)經(jīng)營主體，建立幫扶帶動利益鏈接，實現(xiàn)主體和自種自養(yǎng)戶“抱團發(fā)展”。

（三）規(guī)范利益聯(lián)結聯(lián)農帶農機制

1、帶動發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營主體直接帶動農戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結模式，引導支持經(jīng)營主體與農戶通過社會化服務、訂單生產(chǎn)、技術指導、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購等多種方式，建立利益聯(lián)結機制，形成經(jīng)營主體與農戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農戶經(jīng)營性收入。用好脫貧戶小額信貸、勸耕貸等金融幫扶政策，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題。

2、帶動穩(wěn)定就業(yè)。積極推動經(jīng)營主體通過吸納就業(yè)等方式，建立與農村勞動力的利益聯(lián)結。支持經(jīng)營主體拓寬用工渠道，擴大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農村勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加農村勞動力工資性收入，鼓勵為脫貧人口和監(jiān)測對象設立專崗、簽訂穩(wěn)定的就業(yè)合同，幫助脫貧人口和監(jiān)測對象實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對財政銜接資金投入的經(jīng)營性項目，須明確帶動脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)崗位數(shù)量。對勞動能力較弱的農村勞動力，支持通過設立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實現(xiàn)就業(yè)增收。

3、共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，應明確所形成幫扶項目資產(chǎn)的產(chǎn)權歸屬和收益分配方式，并通過方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農帶農作用。引導支持農戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵農戶通過土地流轉、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農戶財產(chǎn)性收益。

（四）落實幫扶項目聯(lián)農帶農責任

納入扶貧項目資產(chǎn)管理的經(jīng)營性項目資產(chǎn)，過渡期內使用各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、定點幫扶資金、社會捐助資金扶持的經(jīng)營性項目，原則上都要建立聯(lián)農帶農機制，項目經(jīng)營主體要落實聯(lián)農帶農責任。其他資金支持的經(jīng)營性幫扶項目，具備條件的鼓勵建立聯(lián)農帶農機制，采取多種方式帶動農戶受益。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組各成員單位要進一步提高思想認識，把健全完善幫扶項目聯(lián)農帶農機制作為加強幫扶資金使用管理和促進農戶增加收入的重要舉措，各行業(yè)主管部門要切實強化業(yè)務指導，進行專題安排部署，加強調度推進，多措并舉抓好工作落實，督促經(jīng)營主體認真落實聯(lián)農帶農責任。鎮(zhèn)村兩級要結合實際，根據(jù)幫扶項目類型和幫扶資金投入規(guī)模，確定具體的聯(lián)農帶農方式、標準和預期成效，確保帶動效果。

（二）強化監(jiān)督管理。農業(yè)農村和鄉(xiāng)村振興部門要會同相關行業(yè)部門，按照“誰審批誰負責、誰使用誰負責”的原則，加大對幫扶項目聯(lián)農帶農機制落實情況的監(jiān)督。使用幫扶資金的經(jīng)營性項目，在納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫時，要審核聯(lián)農帶農機制和預期成效，沒有建立聯(lián)農帶農機制和明確成效的，不得納入項目庫；未建立聯(lián)農帶農機制的經(jīng)營性幫扶項目，不得審批實施。對已經(jīng)實施的幫扶項目要加強監(jiān)督檢查，科學評估聯(lián)農帶農方式和效果，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，對不履行帶動責任或者帶動效果差、資產(chǎn)閑置、經(jīng)營虧損的幫扶項目，要妥善整改；對掛名幫扶卻未產(chǎn)生帶動效果的項目，要及時處置，堅決制止打著幫扶旗號從事與幫扶無關的活動。將健全完善聯(lián)農帶農機制情況納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估內容，強化考核指揮棒作用，推動工作落地落實。

（三）注重宣傳引導。相關部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要加強聯(lián)農帶農政策宣傳解讀，提高政策知曉率。總結推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，積極選樹聯(lián)農帶農機制完善、帶動效果明顯、可學可用的先進典型，充分運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體資源進行宣傳，發(fā)揮示范帶動作用。

中共青陽縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室

                                                       2023年1月12日