一、意見(jiàn)起草的背景和依據(jù)：為進(jìn)一步管好用好項(xiàng)目資產(chǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮幫扶效益，通過(guò)建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效發(fā)揮幫扶項(xiàng)目對(duì)農(nóng)戶特別是脫貧人口和防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)對(duì)象”）的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收，助力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、制定的意義和總體考慮：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)中央、省、市關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署，有力落實(shí)“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)提高幫扶項(xiàng)目資金使用效果，健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)戶特別是脫貧戶、監(jiān)測(cè)對(duì)象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工就業(yè)、資產(chǎn)收益、救助保障等方式，持續(xù)穩(wěn)定增收。堅(jiān)持獲得支持與落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任相結(jié)合，強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合，明確帶動(dòng)責(zé)任，科學(xué)合理確定帶動(dòng)方式和受益程度，健全完善“帶得準(zhǔn)”“帶得穩(wěn)”“帶得久”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)“政府+村集體+經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式落到實(shí)處，既促進(jìn)幫扶項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展，又帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)增收，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支持。

三、研判和起草的過(guò)程：根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕9 號(hào)）和安徽省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于進(jìn)一步健全完善幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（皖鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕48號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施意見(jiàn)。

四、意見(jiàn)的主要內(nèi)容：

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理

1、做好項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記管理。幫扶項(xiàng)目包括納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)和銜接期內(nèi)使用各級(jí)各類幫扶資金所形成的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)。銜接期內(nèi)使用各級(jí)各類幫扶資金所形成的項(xiàng)目資產(chǎn)須參照《青陽(yáng)縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理細(xì)則》（青鄉(xiāng)振組〔2022〕4號(hào)）相關(guān)規(guī)定及時(shí)移交確權(quán)管理。落實(shí)幫扶資產(chǎn)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)主體和責(zé)任人，探索多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式，建立全過(guò)程、全方位、全周期的管護(hù)制度和資產(chǎn)管護(hù)臺(tái)賬。大力開展“雙招雙引”，依托市場(chǎng)主體，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則搞活資本經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，完善運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人跟蹤監(jiān)督運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配管理。過(guò)渡期內(nèi)經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬和收益盡量下沉到村到戶，確權(quán)到村集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益權(quán)可結(jié)合實(shí)際量化到成員。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營(yíng)及改制重組等模式，促進(jìn)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值。發(fā)揮項(xiàng)目資產(chǎn)的幫扶作用，項(xiàng)目資產(chǎn)收益應(yīng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，包括公益崗位和臨時(shí)性用工工資、幫扶項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管護(hù)、村級(jí)小型公益事業(yè)、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、差異化資產(chǎn)收益幫扶等方面。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度實(shí)施，資產(chǎn)收益的分配須履行村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)程序，應(yīng)通過(guò)民主決策程序提出具體分配方案，在充分尊重成員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上可將集體收益部分用于脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象臨時(shí)困難救助幫扶，體現(xiàn)精準(zhǔn)和差異化扶持。

3、保障種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。對(duì)財(cái)政銜接（扶貧）資金投入發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬單位應(yīng)通過(guò)民主決策，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定滾動(dòng)持續(xù)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)明確為項(xiàng)目本金的生物資產(chǎn)收益應(yīng)作為項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展資金，不得用于分配，對(duì)未明確項(xiàng)目本金的應(yīng)參照財(cái)政資金投入量從項(xiàng)目收益中按比例提取項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展資金，?？顚９?，在一個(gè)生長(zhǎng)周期結(jié)束后繼續(xù)投入發(fā)展，如終止發(fā)展改變資金投入使用方向的，須履行村民代表大會(huì)民主決策，公示不少于10天，公示無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核通過(guò)并報(bào)縣行業(yè)主管部門備案審批后，參照財(cái)政資金項(xiàng)目管理相關(guān)流程規(guī)范實(shí)施，新建項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)登記，防止資金資產(chǎn)流失，確保資金項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮效益。

（二）培育壯大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)載體

1、培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。圍繞九華黃精、青陽(yáng)土雞等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用市場(chǎng)的邏輯、資本的力量和平臺(tái)的思維，大力開展“雙招雙引”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈、政策鏈等多鏈協(xié)同融合，著力培育壯大一批發(fā)展水平高和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等“四帶一自”幫扶主體。鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在具備條件的村建設(shè)生產(chǎn)基地，加強(qiáng)田頭市場(chǎng)、產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮烘干、食品加工、物流配送等產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，將適合就地承接的采購(gòu)訂單和勞務(wù)等提供給農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。

2、加強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，2025年前全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成一個(gè)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)園，細(xì)化落實(shí)支持措施，吸引支持入園企業(yè)發(fā)展，提升主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展能力。著力青陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)振興示范帶建設(shè)，以“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為方向，堅(jiān)持規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化“三化同步”，聚焦良種繁育、生態(tài)種植、精深加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在蓉城鎮(zhèn)、木鎮(zhèn)鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、廟前鎮(zhèn)優(yōu)先合理布置相關(guān)示范點(diǎn)，串點(diǎn)成線、連線成片、集片成帶。聚焦環(huán)九華山“五彩示范帶”建設(shè)，加大資金、政策等要素保障，推進(jìn)項(xiàng)目落地，打造鄉(xiāng)村振興青陽(yáng)樣板。充分發(fā)揮定點(diǎn)幫扶、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)等社會(huì)幫扶機(jī)制作用，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升縣域就業(yè)容量，提供更多就近就地就業(yè)崗位。

3、增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，采取多種措施增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展活力，堅(jiān)持“抓兩頭、帶中間”，以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排、資金扶持等方面統(tǒng)籌考慮，涉及農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)的各類項(xiàng)目，優(yōu)先支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟(jì)增收，達(dá)到資源效益最大化。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)，整合盤活農(nóng)村各項(xiàng)資源要素，推行資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等多種發(fā)展模式，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)。管好用好項(xiàng)目資產(chǎn)，提倡以股份或股份合作方式運(yùn)營(yíng)村集體資產(chǎn)、資源，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎(chǔ)。

4、鞏固提升就業(yè)車間幫扶成效。保持扶持政策不變，進(jìn)一步支持縣內(nèi)3家就業(yè)幫扶車間升級(jí)發(fā)展，持續(xù)鞏固幫扶成效，引導(dǎo)就業(yè)幫扶車間吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)帶動(dòng)就業(yè)成效顯著的經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)基地在資金、政策方面給予扶持，提升主體帶動(dòng)就業(yè)積極性。

5、支持農(nóng)戶自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入實(shí)施“四帶一自”特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，對(duì)發(fā)展自種自養(yǎng)的幫扶對(duì)象，加大產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目支持力度，落實(shí)特色種養(yǎng)業(yè)到戶項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)標(biāo)）財(cái)政資金扶持政策，支持幫扶對(duì)象利用房前屋后等自有資源，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和自主到戶產(chǎn)業(yè)，因戶施策指導(dǎo)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)幫扶對(duì)象持續(xù)穩(wěn)定增收。加強(qiáng)入戶幫扶，開展技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)培訓(xùn)，提高自種自養(yǎng)幫扶對(duì)象生產(chǎn)技能。幫助對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立幫扶帶動(dòng)利益鏈接，實(shí)現(xiàn)主體和自種自養(yǎng)戶“抱團(tuán)發(fā)展”。

（三）規(guī)范利益聯(lián)結(jié)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制

1、帶動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)。積極推行經(jīng)營(yíng)主體直接帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的利益聯(lián)結(jié)模式，引導(dǎo)支持經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶通過(guò)社會(huì)化服務(wù)、訂單生產(chǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)托管、產(chǎn)品代銷、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，把有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，增加農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)性收入。用好脫貧戶小額信貸、勸耕貸等金融幫扶政策，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問(wèn)題。

2、帶動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)吸納就業(yè)等方式，建立與農(nóng)村勞動(dòng)力的利益聯(lián)結(jié)。支持經(jīng)營(yíng)主體拓寬用工渠道，擴(kuò)大用工數(shù)量，規(guī)范用工方式，積極吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，穩(wěn)定增加農(nóng)村勞動(dòng)力工資性收入，鼓勵(lì)為脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象設(shè)立專崗、簽訂穩(wěn)定的就業(yè)合同，幫助脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。對(duì)財(cái)政銜接資金投入的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，須明確帶動(dòng)脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象就業(yè)崗位數(shù)量。對(duì)勞動(dòng)能力較弱的農(nóng)村勞動(dòng)力，支持通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)村公益性崗位等方式，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

3、共享資產(chǎn)收益。使用幫扶資金的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，應(yīng)明確所形成幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，并通過(guò)方案、協(xié)議等形式予以明確，確保發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用。引導(dǎo)支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設(shè)備等資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體，以“保底收益+按股分紅”等方式獲得收益；鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、房屋租賃等方式獲得租金收益，增加農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)性收益。

（四）落實(shí)幫扶項(xiàng)目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任

納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目資產(chǎn)，過(guò)渡期內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金、定點(diǎn)幫扶資金、社會(huì)捐助資金扶持的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，原則上都要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體要落實(shí)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)責(zé)任。其他資金支持的經(jīng)營(yíng)性幫扶項(xiàng)目，具備條件的鼓勵(lì)建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，采取多種方式帶動(dòng)農(nóng)戶受益。