2023年5月25日，縣政府（辦公室）印發(fā)了（《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》）。根據(jù)“誰起草、誰解讀”的原則，現(xiàn)由縣發(fā)改委對此政策作如下解讀：

一、決策背景和依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《政府投資條例》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

為進一步規(guī)范我縣政府投資項目工程變更行為，完善相關(guān)制度規(guī)定，根據(jù)縣委、縣政府工作部署，我委對《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號）重新進行了修訂。

三、研判和起草過程

《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》經(jīng)過前期準備、征求意見、修改完善三個階段。一是前期準備。在認真學(xué)習(xí)各級相關(guān)管理辦法，結(jié)合我縣實際情況，對工程變更管理具體任務(wù)、發(fā)展方向、工作舉措予以細化。二是征求意見。書面征求了縣住建局、縣文旅局、縣交通局、縣行政執(zhí)法局、縣農(nóng)水局等單位意見，并由司法局組織相關(guān)單位召開了研討會，對一些細節(jié)問題進行了討論，各單位均結(jié)合青陽實際，提出合理化意見建議。三是修改完善。認真吸納合理性意見建議，對征求意見稿進一步修改完善，規(guī)范文件表述，并通過縣司法局合法合規(guī)審查。

四、工作目標

進一步規(guī)范我縣政府投資項目工程變更行為，完善相關(guān)制度規(guī)定，簡化變更程序。

五、主要任務(wù)

《工程變更管理辦法》共分7章，1個附件。

第一章：總則。指導(dǎo)思想是為進一步規(guī)范政府投資項目工程變更行為，保證工程質(zhì)量，合理控制工程成本，確保工程建設(shè)順利實施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，修訂本辦法。

第二章：適用范圍。因建設(shè)規(guī)劃、功能、設(shè)計的調(diào)整，引起工程的實施內(nèi)容、范圍、方式、建設(shè)規(guī)模及標準等方面發(fā)生變化；因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等其他非施工單位原因引起的工程變更；國家頒布新的技術(shù)標準和設(shè)計規(guī)范以及行政主管部門對工程建設(shè)提出了新的技術(shù)要求，或者法律法規(guī)及其他政策性調(diào)整引起工程造價變更；應(yīng)用先進的技術(shù)能節(jié)省投資、縮短工期的，或者變更有利于農(nóng)田、水利、工礦建設(shè)、地方交通、環(huán)境保護及文物保護的；合同工程量清單漏項或清單工程量計算存在偏差且約定可調(diào)的；依法應(yīng)當變更或根據(jù)實際應(yīng)當變更的其他情形。

第三章：變更條件。建設(shè)規(guī)劃的調(diào)整需變更工程的，應(yīng)提供規(guī)劃批準意見書，政府或行政主管部門的批準文件等資料。因外部環(huán)境、不可抗力、工期變化等非施工單位原因造成工程變更，應(yīng)提供有建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位簽字認可的原因分析和經(jīng)濟論證等資料。設(shè)計變更應(yīng)提供可選擇的設(shè)計變更方案，原設(shè)計單位的書面意見及監(jiān)理單位的技術(shù)審核和經(jīng)濟論證資料，需要專家論證的提供專家論證資料，涉及節(jié)能部分變更的還應(yīng)提供工程原審圖部門的重新審查意見。材料與設(shè)備換用、招標時暫定價的確認，應(yīng)提供建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位的書面意見、材料設(shè)備的規(guī)格、型號、品牌、質(zhì)量等級、生產(chǎn)廠家以及現(xiàn)場詢價簽證等資料，經(jīng)批準以后，方可進行材料采購招標和造價變更。

第四章：變更等級。工程變更按變更金額分一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類。

第五章：變更程序。工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理單位均可提出工程變更建議，一般工程變更由建設(shè)單位負責(zé)向其主管部門提交工程變更申請（無主管部門的，建設(shè)單位也須完善內(nèi)部審批手續(xù)）；較大工程變更和重大工程變更由建設(shè)單位主管部門書面向縣政府分管縣長報告，說明工程變更項目、原因及初步變更預(yù)算。經(jīng)分管縣長批示同意后，方可啟動工程變更程序。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理單位對工程變更的方案、內(nèi)容、造價等進行審查并分別簽署意見，蓋章確認，跟蹤審計項目變更造價，還需經(jīng)項目審計組審核。

第六章：責(zé)任追究。建設(shè)單位項目負責(zé)人和其他管理人員、工程變更審查審核人員與項目實施單位有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應(yīng)當予以批評教育；影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的，應(yīng)當給予相應(yīng)處分。因建設(shè)單位自身原因，未辦理工程變更報批手續(xù)造成的事實工程變更費用，工程結(jié)算時不予認可。施工單位不得擅自對原工程進行變更，因擅自變更工程造成工程費用增加或?qū)е碌钠渌麚p失，由施工單位承擔(dān)，延誤工期不予順延。

第七章：附則。國家、省、市行業(yè)主管部門有相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。本辦法自發(fā)布之日起施行。原《青陽縣政府投資項目工程變更管理辦法》（青政辦〔2017〕17號）同時廢止。

六、創(chuàng)新舉措

對變更等級進行了調(diào)整，增加了小額變更的自主權(quán)。

（解讀人：安治國    咨詢電話：0566-5030408）