一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)縣政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）、《安徽省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》（安徽省人民政府令第177號(hào)令）等規(guī)定。

二、制定意義和總體考慮

為規(guī)范土地儲(chǔ)備管理行為，增強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控能力，提高土地資源高效配置和合理利用。

三、研判和起草過(guò)程

結(jié)合本縣實(shí)際，我局牽頭草擬了《青陽(yáng)縣土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。經(jīng)過(guò)多次討論修改完善，形成征求意見(jiàn)稿，于3月18日書(shū)面征求了相關(guān)縣直單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的意見(jiàn)，征求了我局法律顧問(wèn)意見(jiàn)，對(duì)提出意見(jiàn)和建議已采納并修改，形成《暫行辦法（送審稿）》。于2022年3月29日通過(guò)了縣司法局合法性審查。

四、工作目標(biāo)

明確了責(zé)任主體。縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)全縣行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備管理工作；縣土地收儲(chǔ)中心負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、資金使用、入庫(kù)管理、土地供應(yīng)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)收儲(chǔ)土地的征遷補(bǔ)償安置、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)等工作。縣發(fā)改、財(cái)政、住建、審計(jì)、科技經(jīng)信、稅務(wù)、金融監(jiān)管等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)，配合縣自然資源和規(guī)劃局保障土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

五、主要任務(wù)

界定了土地儲(chǔ)備范圍。

1、以無(wú)償收回方式納入土地儲(chǔ)備的范圍

（1）土地出讓等有償使用合同約定的使用期屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

（2）依法應(yīng)當(dāng)收回的閑置國(guó)有土地；

（3）因單位遷移、撤銷(xiāo)等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地；

（4）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等國(guó)有土地；

（5）其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)無(wú)償收回的國(guó)有土地。

2、以有償收回方式納入土地儲(chǔ)備的范圍

（1）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地；

（2）因企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整出的國(guó)有劃撥土地；

（3）其他按法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)有償收回的國(guó)有土地。

3、通過(guò)收購(gòu)方式納入土地儲(chǔ)備的范圍

（1）以出讓方式取得土地使用權(quán)后，土地使用效率較低由土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收回，經(jīng)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定可盤(pán)活利用的土地。

（2）申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上的國(guó)有土地，轉(zhuǎn)讓價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)收購(gòu)?fù)恋?

（3）因其他需要依法收購(gòu)的土地。

規(guī)范了土地收儲(chǔ)程序。

1、以收回、征收方式儲(chǔ)備土地的，儲(chǔ)備程序按照有關(guān)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

2、收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)納入儲(chǔ)備土地的程序。

（1）申請(qǐng)收購(gòu)。土地使用權(quán)人申請(qǐng)政府收購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)資料向縣土地收儲(chǔ)中心提出申請(qǐng)。

規(guī)劃收購(gòu)范圍內(nèi)涉及多個(gè)土地使用權(quán)人的，經(jīng)各土地使用權(quán)人書(shū)面同意，可以由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一辦理土地收購(gòu)申請(qǐng)。

（2）核查權(quán)屬?？h土地收儲(chǔ)中心對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建筑物和構(gòu)筑物，以及不動(dòng)產(chǎn)抵押、查封等情況進(jìn)行勘查和驗(yàn)核，核查結(jié)果報(bào)縣自然資源和規(guī)劃局審核確認(rèn)。

（3）規(guī)劃用途?？h土地收儲(chǔ)中心向縣自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)出具擬收購(gòu)?fù)恋氐囊?guī)劃用途和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

（4）測(cè)算價(jià)格。縣土地收儲(chǔ)中心、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、土地使用權(quán)人共同委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，評(píng)估測(cè)算土地使用權(quán)及地上建筑物和構(gòu)筑物價(jià)格。并參照評(píng)估價(jià)格，由縣土地收儲(chǔ)中心或由縣土地收儲(chǔ)中心委托屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與土地使用權(quán)人商定土地使用權(quán)收購(gòu)價(jià)格，由縣自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、住建、司法等相關(guān)部門(mén)共同審核確認(rèn)。

（5）方案報(bào)批。縣土地收儲(chǔ)中心依據(jù)以上審核結(jié)果擬訂土地收購(gòu)方案，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審核后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。土地收購(gòu)方案應(yīng)當(dāng)包括：擬收購(gòu)?fù)恋鼗厩闆r、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地收購(gòu)成本確定方式、補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額及支付進(jìn)度、土地交付時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)、土地管護(hù)要求等。

（6）簽訂合同。土地收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，縣土地收儲(chǔ)中心與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同。

（7）費(fèi)用支付?？h土地收儲(chǔ)中心按照國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同約定的金額、期限和方式，向土地使用權(quán)人支付土地收購(gòu)費(fèi)用。

（8）注銷(xiāo)登記。土地使用權(quán)人在收到土地收購(gòu)的定金或者約定費(fèi)用后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)配合縣土地收儲(chǔ)中心向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷(xiāo)登記手續(xù)；原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人和房屋產(chǎn)權(quán)人逾期不配合辦理的，由縣土地收儲(chǔ)中心向縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心申請(qǐng)進(jìn)行注銷(xiāo)公告，公告期滿(mǎn)后直接辦理注銷(xiāo)登記，注銷(xiāo)原不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

申報(bào)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上，明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局報(bào)縣政府同意后，由縣土地收儲(chǔ)中心按照申報(bào)價(jià)格依法予以收購(gòu)，并按前款第八項(xiàng)的規(guī)定，辦理土地使用權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。

六、創(chuàng)新舉措

明確了入庫(kù)儲(chǔ)備土地的條件。

必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地，對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

七、保障措施

規(guī)范了土地儲(chǔ)備資金來(lái)源和使用管理制度，儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用和供前管護(hù)、前期開(kāi)發(fā)、污染土地調(diào)查修復(fù)的具體措施。

（解讀人：青陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)江明星       咨詢(xún)電話(huà)：0566-5020610）