一、起草背景

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提出了“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”的總體要求。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》發(fā)布;2018年《政府工作報(bào)告》指出，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年江蘇省委一號(hào)文件《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布……中央、省委出臺(tái)的一系列政策正讓鄉(xiāng)村迎來(lái)“春花爛漫的時(shí)刻”。民宿恰恰是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的入口，也是一個(gè)重要抓手。民宿是一種舊鄉(xiāng)愁與新鄉(xiāng)土相結(jié)合的產(chǎn)物，被稱之為有溫度的住宿、有靈魂的生活，是鄉(xiāng)村旅游的一種新興業(yè)態(tài)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要構(gòu)成部分，發(fā)展勢(shì)頭非常強(qiáng)勁。民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合體，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最有效的切入點(diǎn)，更是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)，它對(duì)于落實(shí)振興戰(zhàn)略將起到重要的推動(dòng)作用，承載著促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的光榮使命。

民宿帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)振興，改變了村莊面貌，提升了村民的幸福感。反過(guò)來(lái)，國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村的廣闊天地和鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，也為民宿提供了豐茂的土壤，和源源不斷的客流。隨著大眾旅游、休閑旅游時(shí)代的到來(lái)，近年來(lái)我市民宿產(chǎn)業(yè)得到了一定的發(fā)展，豐富了城市居民的閑暇生活，拓寬了農(nóng)民的致富門(mén)路，也帶動(dòng)了假日經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。比如，在如皋顧莊村，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利用庭前屋后的自留地，精心打造“美麗農(nóng)家”樣本，一步一景、一院一景的“特色庭院”示范區(qū)正串珠成線，讓民宿經(jīng)濟(jì)由“盆景”變“風(fēng)景”。通州開(kāi)沙島、啟東圓陀角等地發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，一定程度上解決了農(nóng)村“空心化”問(wèn)題，拓寬了農(nóng)村居民就業(yè)和增收致富的渠道。

隨著消費(fèi)的不斷升級(jí)，本市鄉(xiāng)村民宿主要從農(nóng)家樂(lè)為主的1.0版本升級(jí)發(fā)展而來(lái)，目前青陽(yáng)民宿（以下簡(jiǎn)稱民宿）作為一種利用農(nóng)村房屋、借用鄉(xiāng)土環(huán)境、提供以住宿為主的休閑旅游度假服務(wù)的接待設(shè)施、快速成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多元化業(yè)態(tài)的組成部分。根據(jù)調(diào)研情況，本縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展已在部分區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)，全市層面未出臺(tái)市級(jí)政策，例如全市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿定義、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件、保障措施等各個(gè)方面需要加以厘清。

為此，面對(duì)本縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展新形勢(shì)、新要求，制定出臺(tái)符合當(dāng)前實(shí)際、適應(yīng)發(fā)展需要、反映群眾意愿，具有戰(zhàn)略性、可操作性的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展政策文件尤為緊迫和必要。

二、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》包括指導(dǎo)思想、基本原則、鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件、保障措施四個(gè)方面。

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，圍繞鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)范管理，優(yōu)化發(fā)展政策，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿在推動(dòng)城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新轉(zhuǎn)型等方面的積極作用；著力將鄉(xiāng)村民宿培育成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，為城鄉(xiāng)居民提供望得見(jiàn)綠、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質(zhì)旅游體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)深度融合，把青陽(yáng)農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。

（二）基本原則

一是規(guī)劃引領(lǐng)、有序發(fā)展。相關(guān)各區(qū)應(yīng)編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展定位、空間布局、品牌特色。引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，挖掘人文歷史和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，突出青陽(yáng)地域特點(diǎn)和江南文化特色，避免低水平重復(fù)建設(shè)。逐步形成布局合理、規(guī)模適度、特色鮮明的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。

二是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與。強(qiáng)化政府在政策扶持、規(guī)范管理、公共服務(wù)、環(huán)境營(yíng)造等方面的作用。制定、推行鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展質(zhì)量評(píng)定工作。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本、集體經(jīng)濟(jì)組織等參與鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶將宅基地房屋統(tǒng)一委托村集體經(jīng)濟(jì)組織集中租賃給經(jīng)營(yíng)主體用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與、合作多贏的良好發(fā)展格局。

（三）鄉(xiāng)村民宿設(shè)立條件

主要有經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)用房、建筑安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境、從業(yè)人員、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、基層治理等內(nèi)容。其中，一是經(jīng)營(yíng)主體除了專(zhuān)業(yè)公司以外，明確了農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶也可以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿。二是建筑安全提出在設(shè)計(jì)、修繕及改造時(shí)，應(yīng)遵循建筑工程管理有關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)進(jìn)行房屋質(zhì)量安全鑒定。三是公共安全方面鄉(xiāng)村民宿應(yīng)當(dāng)符合治安、消防、衛(wèi)生等安全要求。四是生態(tài)環(huán)境要求加強(qiáng)排污納管，落實(shí)生活和餐飲垃圾分類(lèi)處理，全面消除違法戶外廣告，保持村容村貌整潔。五是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)要求提供真實(shí)準(zhǔn)確的住宿、餐飲等信息，不得作虛假宣傳。六是基層治理確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等管理職責(zé)。

（四）保障措施

主要有建立工作機(jī)制、優(yōu)化證照管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化用地保障、加強(qiáng)金融支持、注重人才建設(shè)、擴(kuò)大宣傳等內(nèi)容。其中，一是建立工作機(jī)制，提出成立全縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。二是加強(qiáng)金融支持，提出建立鄉(xiāng)村民宿保險(xiǎn)體系、保險(xiǎn)產(chǎn)品，依法開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，引導(dǎo)金融資源配置到鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是注重人才建設(shè)提出培育專(zhuān)業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊(duì)伍。四是擴(kuò)大宣傳推廣提出綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺(tái)等多種信息化手段宣傳推送鄉(xiāng)村民宿特色產(chǎn)品，引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村民宿整體服務(wù)品質(zhì)提升。

《意見(jiàn)》的政策突破點(diǎn)主要是：

一是確定重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。提出鄉(xiāng)村民宿按照集聚發(fā)展原則，明確發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，如在郊野公園、森林公園、旅游度假區(qū)周邊區(qū)域，規(guī)劃確定的保留村、美麗鄉(xiāng)村示范村等地區(qū)有序推進(jìn)相關(guān)工作。

二是明確經(jīng)營(yíng)用房范圍。提出鄉(xiāng)村民宿可以利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋，村集體用房、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等資源。同時(shí)明確單體建筑內(nèi)的房間數(shù)量不超過(guò)14個(gè)標(biāo)準(zhǔn)間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過(guò)800平方米。

三是優(yōu)化證照管理主體。明確要按照持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革要求，對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局應(yīng)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證。符合小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案條件的，也可向所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請(qǐng)臨時(shí)備案。符合消防安全技術(shù)要求的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可以到鄉(xiāng)村民宿所在地派出所進(jìn)行鄉(xiāng)村民宿備案。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)人，可采用告知承諾制，由區(qū)衛(wèi)計(jì)委核發(fā)公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證。

四是強(qiáng)化用地保障機(jī)制。提出了通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等盤(pán)活的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游（民宿）配套設(shè)施等建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位共同開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村民宿的，可依法使用集體建設(shè)用地。對(duì)鄉(xiāng)村民宿新建的配套服務(wù)接待設(shè)施，符合相關(guān)規(guī)劃，可實(shí)行“點(diǎn)狀”供地。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。明確了各區(qū)職能部門(mén)、街鎮(zhèn)人民政府按照法定職責(zé)，對(duì)涉及公共安全事項(xiàng)的落實(shí)好日常監(jiān)督管理及屬地監(jiān)管責(zé)任，開(kāi)展執(zhí)法檢查、協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)。建立并完善記錄、抽查和懲戒的事中事后監(jiān)管制度和平臺(tái)，對(duì)違反法律法規(guī)、告知承諾的要及時(shí)查處。