為貫徹落實(shí)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》（池政辦[2020]5號(hào)）文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣農(nóng)村房地一體宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作，我局草擬了《青陽(yáng)縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱方案），現(xiàn)就實(shí)施方案解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

加快推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院新形勢(shì)下關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要部署，《安徽省自然資源廳財(cái)政廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號(hào)）明確要求“確保到2020年底完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)‘應(yīng)登盡登’”。

二、制定意義和總體考慮

加快推進(jìn)房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保到2020年底完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率90%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登。

三、研判和起草過程

（一）該《方案》起草過程中，貫徹了安徽省自然資源廳、財(cái)政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市政府關(guān)于做好農(nóng)村房地一體確權(quán)頒證工作的精神，充分結(jié)合了我縣實(shí)際情況。

（二）2020年3月13日，縣自然資源和規(guī)劃局草擬的《方案》征求了各成員單位意見，其中縣財(cái)政局、縣住建局、縣民政局、縣公安局、縣林業(yè)局、信訪局等 6家單位，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等成員單位未反饋修改意見，縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、縣檔案館、蓉城鎮(zhèn)政府等4家單位反饋了5條修改意見，采納意見4條，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局提出將任務(wù)分工修改為“縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作。對(duì)違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查”的意見未采納。

四、工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。闡明了開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作的必要性和重要性。

（二）總體目標(biāo)方面。圍繞市政府對(duì)做好農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作的總體要求，明確了我縣推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)。

五、主要任務(wù)

我們從農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋調(diào)查、農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證、農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查4個(gè)方面確定了農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

工作要求方面。根據(jù)市政府對(duì)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作的要求，我們從嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定和要求、規(guī)范權(quán)籍調(diào)查及登記頒證程序、依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)、依法確認(rèn)農(nóng)房所有權(quán)、積極化解處理歷史遺留問題5個(gè)方面進(jìn)行了明確。

六、創(chuàng)新舉措

實(shí)施步驟方面。分三個(gè)階段：第一階段（2020年3月-4月），主要是制定方案、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定公開招標(biāo)方案選擇技術(shù)服務(wù)單位、宣傳動(dòng)員。第二階段（2020年5月-11月），主要是調(diào)查確權(quán)階段，分為房地測(cè)繪外業(yè)調(diào)查、調(diào)查審核公示公告、內(nèi)業(yè)建庫(kù)、證書發(fā)放四個(gè)方面，原則上試點(diǎn)先行、先易后難、穿插進(jìn)行、全面推進(jìn)。第三階段（2020年12月），主要是成果資料驗(yàn)收歸檔上報(bào)總結(jié)。

七、保障措施

參照市政府做法，相應(yīng)提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制、強(qiáng)化考核督導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)明紀(jì)律、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)6個(gè)方面舉措。其中：

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面：建議縣政府參照市政府組織機(jī)構(gòu)模式相應(yīng)成立由縣政府分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、住建局、財(cái)政局、民政局、司法局、林業(yè)局、公安局、檔案館、信訪局等相關(guān)部門以及11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位的青陽(yáng)縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局（詳見方案附件1）。下一步各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也將相應(yīng)成立本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，形成“縣級(jí)統(tǒng)籌抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接抓、村級(jí)具體抓”的領(lǐng)導(dǎo)體系和責(zé)任體系。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)方面：將工作經(jīng)費(fèi)1550萬元納入2020-2021年度財(cái)政預(yù)算，據(jù)實(shí)撥付（預(yù)算詳見《青陽(yáng)縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)及明細(xì)（預(yù)算方案）》。

八、下一步工作考慮

1、《方案》提請(qǐng)縣政府會(huì)議審定后，建議以青陽(yáng)縣人民政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施。

2、《青陽(yáng)縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)及明細(xì)（預(yù)算方案）》提請(qǐng)縣政府會(huì)議審定后，建議啟動(dòng)招投標(biāo)程序，選擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位。