青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知

青政辦〔2020〕7號

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《青陽縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》業(yè)經(jīng)2020年3月30日縣政府第95次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 青陽縣人民政府辦公室  

2020年4月20日     

（此件公開發(fā)布）

青陽縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案

為加快推進我縣房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，根據(jù)《安徽省自然資源廳財政廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進一步推進全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的通知》（皖自然資〔2019〕212號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案的通知》（池政辦〔2020〕5號）要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織合法產(chǎn)權(quán)為出發(fā)點，建立健全“歸屬清晰、權(quán)責明確”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，按照促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，本著“自愿申請、尊重歷史、符合事實、依法登記”的原則，通過穩(wěn)步開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

二、工作目標

通過積極開展房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，全面查清全縣范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，全面摸清農(nóng)民對于宅基地騰退的意愿，統(tǒng)計宅基地騰退宗地數(shù)及面積等基本情況，分析宅基地騰退潛力，力爭到2020年底完成我縣農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記頒證率達90%以上，基本實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫基本建成，農(nóng)村不動產(chǎn)納入不動產(chǎn)登記日常業(yè)務(wù)，不動產(chǎn)登記實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋目標。

三、工作任務(wù)

（一）開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋調(diào)查。以已登記的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地為基礎(chǔ)，按照《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》《農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定和政策文件要求，采取總調(diào)查的模式，開展農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物地籍和房產(chǎn)測量以及權(quán)屬調(diào)查工作，獲取調(diào)查范圍內(nèi)每一宗宅基地和集體建設(shè)用地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途以及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況等信息，形成完整的權(quán)籍調(diào)查成果。

（二）開展農(nóng)民騰退意愿摸底調(diào)查。在開展權(quán)籍調(diào)查工作的同時，對每戶農(nóng)民騰退宅基地意愿、騰退宗地數(shù)及面積等基本情況進行統(tǒng)計和分析。

（三）開展農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證。在調(diào)查測繪的基礎(chǔ)上，依據(jù)權(quán)利人申請，開展確權(quán)登記頒證工作，依法對每一宗符合登記發(fā)證條件的土地及地上房屋進行統(tǒng)一確權(quán)登記頒證，基本實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。不予確權(quán)登記和暫緩確權(quán)登記情形按照市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件執(zhí)行。

（四）開展數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。調(diào)查工作完成后，要嚴格按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》等要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實行電子化管理。并將權(quán)籍數(shù)據(jù)庫納入不動產(chǎn)登記信息管理平臺，做到數(shù)據(jù)能入庫、可查詢，實現(xiàn)確權(quán)登記頒證成果的信息化管理。建立健全農(nóng)村不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)日常更新管理機制，做好數(shù)據(jù)日常更新與維護，2020年底基本實現(xiàn)自下而上逐級匯交。

四、工作要求

（一）嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定和要求。認真貫徹落實《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》和不動產(chǎn)登記以及農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極探索化解處理歷史遺留問題，出臺完善有關(guān)政策和指導意見，為房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作提供政策支撐，推動工作順利開展。嚴禁為“小產(chǎn)權(quán)房”辦理不動產(chǎn)登記，嚴禁通過登記將不合法的宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物合法化。

（二）規(guī)范權(quán)籍調(diào)查及登記頒證程序。堅持簡化審批流程、提高審批效率、優(yōu)化審批服務(wù)的原則，實行“一表一證”制度（即填報農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記申請表和頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書）。具體工作程序按照市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件執(zhí)行。

（三）依法確認宅基地使用權(quán)。依據(jù)新修訂《中華人民共和國土地管理法》第六十二條：“農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準”“國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責全國農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作”的有關(guān)規(guī)定，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對宅基地使用權(quán)進行認定和處置。嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定，面積不得超過《安徽省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》中有關(guān)規(guī)定。

（四）依法確認農(nóng)房所有權(quán)。對缺少房屋符合規(guī)劃或者建設(shè)有關(guān)材料的，本著“尊重歷史、面對現(xiàn)實、依法依規(guī)、維護權(quán)益”的原則妥善解決。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會同縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)安徽省自然資源廳皖自然資〔2019〕212號和市政府辦公室池政辦〔2020〕5號文件的規(guī)定進行認定和處置：對合法取得但沒有規(guī)劃條件的宅基地上的農(nóng)房，屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施前（即2008年1月1日前）建設(shè)的，辦理登記時可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)資料，經(jīng)村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依次確認后,統(tǒng)一報縣自然資源和規(guī)劃局備案；屬于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施后（即2008年1月1日后）建設(shè)的，經(jīng)村級組織公告15日無異議的，可不提供房屋符合規(guī)劃或建設(shè)的相關(guān)材料，經(jīng)村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依次確認后，統(tǒng)一報縣自然資源和規(guī)劃局備案。縣住建局要加強農(nóng)村住房質(zhì)量安全監(jiān)督管理，指導村級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村住房質(zhì)量安全進行認定。

四、實施步驟

（一）啟動階段（2020年3月-4月）。

1.制定方案、落實經(jīng)費、宣傳動員等各項前期工作。

2.收集轄區(qū)范圍內(nèi)土地、房產(chǎn)現(xiàn)有調(diào)查、審批、登記等有關(guān)資料，地籍區(qū)和地籍子區(qū)資料，村莊布點規(guī)劃資料以及戶籍人口等相關(guān)信息，初步統(tǒng)計宅基地、集體建設(shè)用地、農(nóng)房等基本情況。

3.選擇專業(yè)調(diào)查隊伍。縣自然資源和規(guī)劃局根據(jù)本項目特點和需求，制定公開招標方案選擇優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)單位。

4.人員培訓。對調(diào)查工作人員進行培訓，統(tǒng)一調(diào)查規(guī)范和政策口徑，明確相關(guān)工作紀律。

（二）實施階段（2020年5月-11月）。

1.外業(yè)調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要抽調(diào)專人全程參與，負責組織村民身份確認、現(xiàn)場調(diào)查指界和簽字確認、權(quán)屬確認和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集、開展權(quán)屬糾紛調(diào)處等工作，配合專業(yè)調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查任務(wù)，形成房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果。

2.審核公示公告。根據(jù)地籍調(diào)查表、權(quán)屬證明等相關(guān)資料和權(quán)屬調(diào)查確認結(jié)果，村級組織對權(quán)籍調(diào)查結(jié)果進行審核并公示，公示無異議后，以村為單位匯總上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行審核確認并公告。

3.內(nèi)業(yè)建庫。按照《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準（試行）》等技術(shù)標準要求建設(shè)不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫，及時將不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查信息錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查成果涉及的圖形、屬性、檔案等信息進行一體化存儲、管理與應(yīng)用，與農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接。

4.證書發(fā)放。根據(jù)農(nóng)民意愿，對符合條件的農(nóng)戶依申請辦理房地一體的不動產(chǎn)權(quán)證書。

（三）成果資料驗收歸檔階段（2020年11月-12月）。

1.通過縣級自查的質(zhì)量檢查體系，組織對內(nèi)業(yè)資料、外業(yè)測量及數(shù)據(jù)庫建設(shè)情況逐一檢查，做到內(nèi)業(yè)資料完整規(guī)范、邏輯合理，外業(yè)測量精確無誤、圖件清晰，確保圖件、數(shù)據(jù)與實地一致，調(diào)查、登記、頒證程序合法，質(zhì)量經(jīng)得起實踐檢驗。

2.做好上級有關(guān)部門檢查驗收準備工作。

3.完成確權(quán)登記頒證后，應(yīng)及時將檔案資料整理、裝訂，并將卷宗統(tǒng)一移交至縣檔案館。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組（見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對本轄區(qū)內(nèi)房地一體確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導。

（二）健全工作機制。建立聯(lián)動機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視房地一體確權(quán)登記頒證工作，按照職責分工，認真履職盡責，加強協(xié)作配合，統(tǒng)籌合力推進。建立權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上房屋的權(quán)屬爭議，對在工作中發(fā)現(xiàn)的問題要認真研究解決，避免引發(fā)社會矛盾。建立月報制度，嚴格實施房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作月報制度，從2020年5月開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每月25日前將工作進展情況報縣自然資源和規(guī)劃局。

（三）強化考核督導。將房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作開展情況納入縣綜合績效考核，切實發(fā)揮考核評價作用?？h政府辦公室半年牽頭開展一次工作督查，各成員單位要加強督促指導，推動該項工作落到實處、取得實效。

（四）落實經(jīng)費保障。根據(jù)國務(wù)院《土地調(diào)查條例》《國土資源部關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2016〕191號）等文件精神，嚴格執(zhí)行農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證有關(guān)收費規(guī)定，不得增加農(nóng)民負擔。房地一體確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入2020-2021年度財政預(yù)算，據(jù)實撥付。

（五）加強宣傳引導。結(jié)合建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各類媒介，大力宣傳農(nóng)村房地一體統(tǒng)一登記的重要意義、工作目標和政策法規(guī)，爭取廣大農(nóng)民群眾積極參與和理解支持，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

附件：青陽縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組成員名單及任務(wù)分工

附件：

青陽縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導小組成員名單及任務(wù)分工

組  長：祝和平

副組長：王 華 縣自然資源和規(guī)劃局局長

胡  程 縣政府辦公室副主任

成  員：吳智生 縣公安局副局長

李  平 縣民政局黨組成員

盛守凱 縣司法局副局長

劉來勝 縣財政局副局長

駱勁峰 縣自然資源和規(guī)劃局總工程師

吳  坤 縣住建局黨組成員

夏元智 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利副局長

錢方啟 縣林業(yè)局副局長

項  靖 縣信訪局副局長

汪梅桃 縣檔案館副館長

李  偉 蓉城鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

施  剛 朱備鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

羅祖勝 楊田鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

徐  波 陵陽鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

方忠仕 新河鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

鄭賢勝 木鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

蘇  毅 丁橋鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

鮑中歡 酉華鎮(zhèn)黨委副書記

戴克恩 喬木鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

寧  安 廟前鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長

方小祥 杜村鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長

甘  躍 縣開發(fā)區(qū)管委會副主任

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，王華同志兼任辦公室主任，駱勁峰同志兼任辦公室副主任。各成員單位任務(wù)分工如下：

（一）縣自然資源和規(guī)劃局：負責組織開展全縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記頒證工作，具體負責匯總地籍和確權(quán)相關(guān)數(shù)據(jù)資料，做好需求摸排、調(diào)查方法確定、工作經(jīng)費測算、確權(quán)登記頒證工作實施方案擬訂、招標選擇作業(yè)隊伍等確權(quán)登記頒證工作，做好人員培訓，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房規(guī)劃方面進行認定和處置等工作。

（二）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：負責農(nóng)村宅基地使用權(quán)確認的業(yè)務(wù)指導及相關(guān)政策解答工作，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行認定和處置等工作。

（三）縣住建局：負責農(nóng)民住房建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導和相關(guān)政策解答工作，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定對農(nóng)民住房建設(shè)和質(zhì)量等方面進行認定和處置等工作。

（四）縣財政局：負責落實縣本級工作經(jīng)費，將工作經(jīng)費列入年度預(yù)算，保障各項工作開展。

（五）縣民政局：負責行政區(qū)劃界線和行政區(qū)劃代碼查詢核實等工作。

（六）縣司法局：負責縣本級制定的配套政策進行合法性審查指導等工作。

（七）縣公安局：負責最新年份戶籍人口數(shù)據(jù)核查及單條查詢等工作。

（八）縣林業(yè)局：負責涉及林權(quán)方面的相關(guān)工作。

（九）縣檔案館：負責接收全縣農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證檔案。

（十）縣信訪局：負責涉及信訪事項的接待處理等工作。

（十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記工作，具體負責轄區(qū)范圍內(nèi)各村房地一體確權(quán)登記頒證工作的宣傳和引導、村民身份確認、房地權(quán)屬審核確認、公示公告以及權(quán)屬糾紛調(diào)處；組織協(xié)調(diào)村、組參加調(diào)查指界、簽字確認和相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集；配合調(diào)查隊伍開展房地測繪外業(yè)調(diào)查；根據(jù)職責完善土地、規(guī)劃等相關(guān)審核確認和審批等工作。

此項工作結(jié)束后，領(lǐng)導小組自行撤銷，不再另行通知。