近日，青陽縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（青政辦〔2020〕8號，以下簡稱《實(shí)施意見》）?，F(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草的背景和依據(jù)

養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。受非洲豬瘟等多種因素影響，我縣生豬養(yǎng)殖數(shù)量大幅減少，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為貫徹落實(shí)《池州市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（池政辦〔2019〕40號），進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，我縣結(jié)合實(shí)際，提出實(shí)施意見，于2020年4月20日正式印發(fā)。

二、制定意義和總體考慮

嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)與國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)洽談合作，指導(dǎo)縣生豬定點(diǎn)屠宰場與供貨養(yǎng)殖企業(yè)合作，以保障豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)支持具備飼養(yǎng)條件的養(yǎng)殖場（戶）盡快引種補(bǔ)欄，早日恢復(fù)生產(chǎn)。

三、研判和起草過程

受非洲豬瘟等多種因素影響，我縣生豬養(yǎng)殖數(shù)量大幅減少，產(chǎn)能明顯下滑，穩(wěn)產(chǎn)保供壓力較大。為貫徹落實(shí)《池州市人民政府辦公室關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（池政辦〔2019〕40號），進(jìn)一步加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)豬肉供應(yīng)保障能力，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

四、工作目標(biāo)

發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，自給率達(dá)100%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

五、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》共六大部分十八條。

一是總體要求。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，自給率達(dá)100%以上，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到85%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到90%以上。

二是切實(shí)穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)。執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)管理規(guī)定。嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行新修訂禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）和養(yǎng)豬專業(yè)戶，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃，在可養(yǎng)區(qū)域內(nèi)安排異地重建。保障豬肉市場供應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)與國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)洽談合作，指導(dǎo)縣生豬定點(diǎn)屠宰場與供貨養(yǎng)殖企業(yè)合作，以保障豬肉市場穩(wěn)定供應(yīng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要結(jié)合實(shí)際，積極引導(dǎo)支持具備飼養(yǎng)條件的養(yǎng)殖場（戶）盡快引種補(bǔ)欄，早日恢復(fù)生產(chǎn)。

三是加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，提出發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)集中屠宰監(jiān)管、加快實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸、逐步實(shí)現(xiàn)全面冰鮮上市等一系列舉措。

四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化防控能力。

五是強(qiáng)化政策措施保障。從金融政策、生豬養(yǎng)殖用地、法治保障等方面，給予支持。

六是強(qiáng)化組織保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格對照全縣2020年度生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)分解任務(wù)，切實(shí)將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)、財(cái)稅、土地、環(huán)保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)到位。

六、創(chuàng)新舉措

一是突出落實(shí)到位。落實(shí)2019年省委一號文件和省政府工作報(bào)告，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)具有本地特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)；推行種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目；要加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)。

二是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)明確。要求嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制。做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)，確保完成生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)。

三是政策措施真金白銀。加大財(cái)政金融扶持力度。積極落實(shí)市縣兩級財(cái)政資金支持，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相關(guān)激勵措施，對發(fā)展生豬規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖實(shí)施獎補(bǔ)，同時要扶持一批生豬標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；曫B(yǎng)場（小區(qū)）新建和改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是糞污處理設(shè)施建設(shè)，提升設(shè)施裝備水平。支持防疫條件好、糞污處理能力有富余的規(guī)模豬場及空欄場引進(jìn)種豬。加快完善生豬政策性保險，提高保險保額、擴(kuò)大保險范圍，將養(yǎng)殖場戶貸款貼息補(bǔ)助范圍由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上。銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。

四是緊抓防控毫不松懈。針對當(dāng)前重大動物疫病防控的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢及防控薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化非洲豬瘟防控，進(jìn)一步壓實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任。強(qiáng)化疫病檢測和動物檢疫。

七、保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格對照全縣2020年度生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)分解任務(wù)，切實(shí)將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級各項(xiàng)工作落實(shí)、落地、落細(xì)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)生豬生產(chǎn)、財(cái)稅、土地、環(huán)保、流通、金融、保險等支持政策措施，確保各項(xiàng)政策措施盡快落實(shí)到位。

（2）正確引導(dǎo)輿論。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全畜牧業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測制度，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注市場變化，加強(qiáng)監(jiān)測和趨勢分析，及時提出應(yīng)對措施。做好信息發(fā)布和預(yù)警工作，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶正確認(rèn)識市場形勢，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理安排生產(chǎn)。

（3）加強(qiáng)生產(chǎn)調(diào)度。為切實(shí)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加強(qiáng)生豬生產(chǎn)調(diào)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在每月25日前，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，將生豬生產(chǎn)調(diào)度表報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收集匯總后，上報(bào)縣委、縣政府。

八、下一步工作考慮

1.切實(shí)穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)。

2.保障豬肉市場供應(yīng)。

3.加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

解讀人：青陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局黨組書記、局長汪來發(fā)