一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《安徽省政府性投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（安徽省人民政府令第227號），審計署辦公廳關(guān)于《進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），審計署辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步完善和規(guī)范投資審計工作的意見》貫徹落實中常見問題解答的通知（審辦投發(fā)〔2019〕59號），《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（中華人民共和國財政部令第81號）,《池州市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》（池政辦〔2020〕4號）等5個文件，結(jié)合本縣實際，制定該《辦法》。

二、制定意義和總體考慮

2019年10月審計署辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步嚴格規(guī)范投資審計工作的通知》（審辦投發(fā)〔2019〕95號），要求各級審計機關(guān)，依法完善和規(guī)范投資審計工作，積極推動糾正強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)的“以審代結(jié)”做法，嚴格區(qū)分建設(shè)單位結(jié)算審核與審計機關(guān)投資審計的不同性質(zhì)，充分認識到“以審代結(jié)”不符合審計獨立性要求，也超越了審計機關(guān)的法定職責(zé)權(quán)限，必須清理糾正。為此，需要對原辦法進行修改完善，聚焦投資審計主業(yè)，規(guī)范投資審計行為，提高監(jiān)督效能。

三、研判和起草過程

該《辦法》由縣審計局負責(zé)起草，征求相關(guān)部門意見后，由縣司法局進行合法性審查，最終形成文件草案。

四、工作目標

推動建設(shè)單位依法主動履職，提高政府投資建設(shè)項目管理水平；規(guī)范投資審計行為，依法審計、突出重點、提高投資審計工作質(zhì)量和效果。

五、主要任務(wù)

《辦法》共二十七條，第一條至第四條分別明確了制定依據(jù)、投資項目定義、審計監(jiān)督的對象；第五條、第六條、第七條提出構(gòu)建新的審計監(jiān)督體系，投資審計范圍，強調(diào)要按照投資的財政隸屬關(guān)系和規(guī)模劃分審計主體，提出審計機關(guān)實施審計項目計劃管理方式；第八條明確審計機關(guān)審計內(nèi)容和重點；第九條至第十四條明確了審計機關(guān)組織審計的流程、審計整改和審計結(jié)果的運用、組織審計的方式；第十五條明確了審計機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)所必需經(jīng)費的保障途徑；第十六條至第十七條明確了建設(shè)單位責(zé)任主體的管理職責(zé)；明確了結(jié)算審核方式及編制竣工決算規(guī)定；明確結(jié)算審核費用的處理方式；第十八條明確了核減費用處理方式，第十九條至第二十二條明確了各單位主體及相關(guān)人員的法律責(zé)任；第二十三條至第二十七條明確了過渡期處理方式、縣區(qū)實施方式、辦法解釋部門、施行時間等規(guī)定。

六、創(chuàng)新舉措

根據(jù)責(zé)權(quán)對等的原則，強化建設(shè)單位管理主體責(zé)任，明確結(jié)算審核是建設(shè)單位的管理責(zé)任，審計機關(guān)是在建設(shè)單位完成結(jié)算審核的基礎(chǔ)上進行審計監(jiān)督，通過揭示和反映政府投資管理中存在的突出問題，規(guī)范投融資及建設(shè)管理秩序，促進營商環(huán)境的改善，提高政府投資績效。

七、保障措施

一是堅持依法審計?！掇k法》體現(xiàn)要牢固樹立依法審計觀念，嚴格按照審計法、民法、合同法、等法律法規(guī)要求，在法定職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)開展投資審計工作，既要做好對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算審計監(jiān)督，更要注重發(fā)揮好審計在推動做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動優(yōu)化營商環(huán)境、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、激發(fā)市場主體活力等方面的積極作用，促進國家重大決策部署落地見效。

二是明晰責(zé)任?！掇k法》明晰了建設(shè)單位、主管單位、審計機關(guān)的工作職責(zé)，強化責(zé)任落實，厘清了建設(shè)單位的管理責(zé)任和國家審計的監(jiān)督責(zé)任，嚴格區(qū)分建設(shè)單位結(jié)算審核與審計機關(guān)投資審計的不同性質(zhì)，確保審計獨立性要求。各建設(shè)單位應(yīng)履行好政府投資建設(shè)項目的主體責(zé)任，加強日常管理和監(jiān)督；審計機關(guān)要依法加強對政府投資建設(shè)項目的審計監(jiān)督；涉及的各行業(yè)主管部門應(yīng)履行各自職責(zé)，切實將政府投資建設(shè)項目審計工作落到實處。

三是突出重點?！掇k法》要求審計監(jiān)督要突出重點，加強對政府投資的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的審計監(jiān)督，將政府投資審計的重心轉(zhuǎn)到項目質(zhì)量和效益上來，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。同時，要有重點地選擇財政投入大（5000萬元以上）、建設(shè)周期長或者涉及重大民生的政府投資建設(shè)項目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施跟蹤審計。

八、下一步工作考慮

主要是進一步嚴格依法規(guī)范投資審計工作，更好發(fā)揮國家審計在促進穩(wěn)投資、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重大政策措施的作用；同時，推動項目建設(shè)單位依法主動履職，提高政府投資建設(shè)項目管理水平。

解讀人：青陽縣審計局總審計師王東升