一、起草背景和依據(jù)
      2020年1月，省政府辦公廳出臺了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施意見》（皖政辦〔2020〕1號），2020年4月市政府辦公室出臺了《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕14號），按照縣政府領(lǐng)導(dǎo)要求，為深入推進(jìn)我縣困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，縣民政局起草了《青陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》。
       二、制定意義和總體考慮
       兒童是國家的未來、民族的希望，做好新時代困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作對全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局具有重要意義。希望通過加強(qiáng)基層能力建設(shè)，加大部門協(xié)作配合力度，強(qiáng)化家庭責(zé)任和社會共同參與，構(gòu)建形成家庭、政府、社會三位一體的關(guān)愛保護(hù)體系，促進(jìn)困境兒童和農(nóng)村留守兒童健康成長，切實(shí)保護(hù)兒童權(quán)益。
       三、研判和起草過程
       為深入推進(jìn)我縣困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，根據(jù)省、市相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，我局起草了該實(shí)施方案。
      四、征求意見情況
      2020年7月22日，我局通過政務(wù)平臺向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位發(fā)送征求意見函，各單位反饋無意見。
       五、主要內(nèi)容
    《實(shí)施方案》分為總體要求、工作任務(wù)、保障措施3個部分，具體為：
   （一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全縣級兒童福利指導(dǎo)中心，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。
   （二）工作任務(wù)方面。一是明確界定了困境兒童的定義，主要是采取了列舉式，對各種困境兒童進(jìn)行了明確，對困境兒童五個方面權(quán)益落實(shí)進(jìn)行了規(guī)定：分別是保障基本生活、保障醫(yī)療康復(fù)、保障教育資助、落實(shí)兜底監(jiān)護(hù)、落實(shí)風(fēng)險防范。二是在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)方面，主要是明確了三個方面的內(nèi)容，分別是強(qiáng)化家庭主體責(zé)任、完善關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，提升關(guān)愛服務(wù)水平，引導(dǎo)社會力量參與。
   （三）保障措施方面。分別從四個方面進(jìn)行了規(guī)定，一是健全機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)隊伍建設(shè)；三是拓展功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；四是加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍。
       從實(shí)施意見的制定情況看，內(nèi)容與省、市實(shí)施意見基本保持一致。同時，結(jié)合我縣實(shí)際情況，對照市政府文件，將建立健全兒童福利指導(dǎo)中心，推動兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)容修改納入保障措施方面“拓展功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)”中。
      六、下步工作
       將進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。

       解讀單位：青陽縣民政局  解讀人：局長胡翰生