青陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)青陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知

青政辦〔2020〕22號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《青陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

青陽縣人民政府辦公室  

2020年12月8日     

（此件公開發(fā)布）

青陽縣進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》（皖政辦〔2020〕1號）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市進(jìn)一步加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2020〕14號）精神，深入推進(jìn)我縣困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、兒童利益最大化原則，進(jìn)一步建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，綜合運(yùn)用社會救助、社會福利等措施，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，提高保障能力，提升服務(wù)水平，強(qiáng)化家庭履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)的意識和能力，加快推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全縣級兒童福利指導(dǎo)中心，推動困境兒童和農(nóng)村留守兒童成長環(huán)境進(jìn)一步改善、安全更有保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)分類保障，建立困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

1.明確困境兒童類型。困境兒童是指因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、教育、照料、護(hù)理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護(hù)缺失或監(jiān)護(hù)不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。困境兒童主要包括孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童、重殘兒童、重病兒童、納入最低生活保障和建檔立卡貧困戶等貧困家庭兒童、受監(jiān)護(hù)人侵害兒童、流浪兒童以及遭遇突發(fā)事件和意外傷害的兒童。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局；配合單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣教體局、縣公安局）

2.落實(shí)基本生活保障。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放社會散居孤兒保障基本生活補(bǔ)貼。符合最低生活保障條件的重殘兒童、重病兒童和貧困家庭兒童，按程序納入保障范圍，為其提供基本生活保障。因遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、受監(jiān)護(hù)人侵害導(dǎo)致兒童及其家庭生活陷入困境的，給予臨時救助。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局、縣財(cái)政局）

3.落實(shí)醫(yī)療康復(fù)保障。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助和慈善救助的有效銜接，實(shí)施綜合保障，梯次減輕費(fèi)用負(fù)擔(dān)，形成困境兒童醫(yī)療保障合力。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，將符合條件的困境兒童納入救助范圍。發(fā)揮康復(fù)和特教服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，提升重殘兒童康復(fù)、教育服務(wù)能力。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣醫(yī)保局；配合單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健委、縣教體局）

4.落實(shí)教育資助救助。對于事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童，參照孤兒納入教育資助范圍，落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)政策。事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童成年后仍在公辦學(xué)校就讀的，按國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)政策。落實(shí)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作要求，依法保障困境兒童完成義務(wù)教育，義務(wù)教育階段困境兒童優(yōu)先享受免住宿費(fèi)，對高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）困境兒童，根據(jù)實(shí)際情況開展結(jié)對幫扶和慈善救助。（責(zé)任單位：縣教體局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；配合單位：縣公安局、縣民政局、縣殘聯(lián)）

5.落實(shí)兜底監(jiān)護(hù)責(zé)任。對于因無人監(jiān)護(hù)、遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害等情形而需被緊急帶離的兒童，短期內(nèi)無法找到具有監(jiān)護(hù)資格的人代為照料的，縣民政部門承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)職責(zé)。對于父母沒有監(jiān)護(hù)能力且無其他監(jiān)護(hù)人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童，由民政部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)。長期監(jiān)護(hù)的兒童中符合送養(yǎng)條件的，應(yīng)按照收養(yǎng)能力評估辦法，規(guī)范開展收養(yǎng)登記工作。教育、公安、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合民政部門共同做好臨時監(jiān)護(hù)和長期監(jiān)護(hù)。加大流浪兒童救助保護(hù)力度，教育和督促其父母及其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)義務(wù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局；配合單位：縣公安局、縣教體局、縣衛(wèi)健委）

6.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)人的法治宣傳、監(jiān)護(hù)監(jiān)督和指導(dǎo)。村（居）民委員會應(yīng)建立定期走訪制度，每季度核實(shí)困境兒童家庭情況、監(jiān)護(hù)情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、村（居）委會、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員作為強(qiáng)制報(bào)告主體，一旦發(fā)現(xiàn)兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)缺失或疑似遭受家庭暴力、意外傷害或其他不法侵害等情況, 應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。強(qiáng)制報(bào)告主體未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。對有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。檢察機(jī)關(guān)要加大對遭受監(jiān)護(hù)侵害的困境兒童申請撤銷監(jiān)護(hù)資格訴訟的督查、支持力度。健全信用評價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局；配合單位：縣公安局、縣教體局、縣衛(wèi)健委、縣發(fā)改委、縣司法局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣關(guān)工委、縣法院、縣檢察院）

（二）促進(jìn)健康成長，完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。

7.強(qiáng)化家庭主體責(zé)任。父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行對子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。農(nóng)村留守兒童父母因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有照護(hù)能力的其他成年人代為照護(hù)，并向農(nóng)村留守兒童實(shí)際居住地村（居）民委員會和學(xué)校告知委托照護(hù)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會應(yīng)通過上門走訪、重點(diǎn)評估等方式核實(shí)委托照護(hù)情況，監(jiān)督委托照護(hù)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護(hù)能力、不能有效履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時通知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護(hù)職責(zé)或者委托其他有照護(hù)能力的成年人代為照護(hù)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局；配合單位：縣教體局）

8.完善關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。不斷夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。健全完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作基層督查巡查工作制度，加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)較差、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍、重殘重病等重點(diǎn)對象隨訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查每季度開展不少于1次，縣級督查每年開展不少于2次。公安機(jī)關(guān)接到涉及農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)侵害行為的報(bào)警和求助，應(yīng)當(dāng)立即出警處置，制止正在發(fā)生的侵害行為并迅速進(jìn)行調(diào)查。對侵害行為情節(jié)嚴(yán)重、符合刑事立案條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即立案偵查。對侵害行為情節(jié)較輕、依法不給予治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施加害行為監(jiān)護(hù)人教育訓(xùn)誡并出具告誡書，同時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展評估幫扶工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣公安局、縣民政局；配合單位：縣司法局、縣衛(wèi)健委、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)）

9.提升關(guān)愛服務(wù)水平。依托中小學(xué)校和村（居）衛(wèi)生健康服務(wù)場所，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康教育，促進(jìn)其心理、人格積極健康發(fā)展。優(yōu)先向農(nóng)村留守兒童家庭提供家庭教育幫助和指導(dǎo)服務(wù)，營造家庭教育文化氛圍。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和青少年事務(wù)社會工作者，提供心理咨詢、情感撫慰等專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)精神關(guān)愛。積極倡導(dǎo)企事業(yè)單位履行社會責(zé)任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實(shí)施公益項(xiàng)目等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對貧困農(nóng)村留守兒童及其家庭幫扶。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣教體局、縣衛(wèi)健委；配合單位：縣民政局、縣司法局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

10.引導(dǎo)社會力量參與。通過設(shè)立公益性崗位、輔助性就業(yè)崗位、購買服務(wù)等多種途徑，選好配強(qiáng)兒童督導(dǎo)員和兒童主任，按規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼。加快培育發(fā)展社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織和志愿服務(wù)組織，在場地提供、水電優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面提供便利條件，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。未成年保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)可以通過免費(fèi)提供場所、開展項(xiàng)目合作等方式孵化社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大購買困境兒童和農(nóng)村留守兒童家庭探訪、監(jiān)護(hù)評估、心理疏導(dǎo)、行為矯治、宣傳教育等服務(wù)的力度，引導(dǎo)提供服務(wù)的社會組織優(yōu)先聘請村（居）兒童主任協(xié)助開展上述工作，并適當(dāng)幫助解決交通、通訊等必要費(fèi)用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣民政局、縣人社局；配合單位：縣發(fā)改委、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、團(tuán)縣委）

三、保障措施

（一）健全機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)縣未成年人（農(nóng)村留守兒童、困境兒童）關(guān)愛保護(hù)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣未成年人救助保護(hù)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)相應(yīng)成立關(guān)愛保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究工作中存在的實(shí)際困難和問題。要將困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入重要議事日程，作為保障和改善民生的重要任務(wù)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）強(qiáng)化落實(shí)，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)，確保有能力、有愛心、有責(zé)任心的人員從事兒童關(guān)愛服務(wù)工作，做到事有人干、責(zé)有人負(fù)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村（居）兒童主任每年至少開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保完成培訓(xùn)全覆蓋。建立健全兒童督導(dǎo)員和兒童主任考核和獎懲機(jī)制，為兒童督導(dǎo)員和兒童主任提供必要的工作經(jīng)費(fèi)和工作場地。財(cái)政部門要將困境兒童基本生活保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

（三）拓展功能，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要轉(zhuǎn)型升級現(xiàn)有流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，面向困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展信息收集、熱線運(yùn)行、個案轉(zhuǎn)介、監(jiān)護(hù)評估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）民委員會開展工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。建立健全縣級兒童福利指導(dǎo)中心，推動縣級兒童福利機(jī)構(gòu)向兒童福利指導(dǎo)中心轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確職責(zé)和功能，健全工作機(jī)制、充實(shí)人員配置，受民政部門委托承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和困境兒童及其家庭走訪評估等兒童福利相關(guān)工作。規(guī)范兒童之家、兒童活動室、老少兒童活動家園、未成年人保護(hù)中心等村（居）兒童關(guān)愛服務(wù)場所管理，開展政策宣傳、家庭教育、社會融入等服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，打造“鄉(xiāng)村溫馨校園”,滿足困境兒童和農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造濃厚氛圍。加強(qiáng)未成年人保護(hù)法律法規(guī)宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強(qiáng)化全社會保護(hù)兒童權(quán)利意識，強(qiáng)化家庭履責(zé)的法律意識和政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛的責(zé)任意識，積極踐行社會主義核心價(jià)值觀，宣傳報(bào)道恤孤慈幼正面典型，營造全社會關(guān)注、關(guān)心、參與困境兒童和農(nóng)村留守兒童保障工作的良好氛圍。