青陽縣綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）

為貫徹落實省、市、縣關于防災減災救災的決策部署，最大限度減輕自然災害風險，有效防范和應對重特大災害挑戰(zhàn)，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《安徽省自然災害救助辦法》《安徽省綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市綜合防災減災規(guī)劃（2021-2025）》《池州市十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《青陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等有關文件制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效

“十三五”時期，全縣自然災害多發(fā)頻發(fā)，尤其是2016年長江流域嚴重洪澇災害、2018年第18號臺風“溫比亞”、2019年第9號臺風“利奇馬”和40年一遇的伏秋冬連旱、2020年歷史罕見洪澇災害，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成較大損失。據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年，我縣總計受災人口36.5萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置3.87萬人，農(nóng)作物受災面積4.01萬公頃，倒塌房屋250間，直接經(jīng)濟損失9.62億元。在縣委、縣政府的堅強領導下，各地、各部門共同努力，穩(wěn)步提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，有力有序有效應對一系列重特大自然災害，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。

——災害管理體制機制不斷健全。“十三五”期間，省、市《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》先后印發(fā)實施。全縣防災減災救災體制機制改革有序推進，縣減災救災委員會組成人員和單位職責進一步調(diào)整，工作關系進一步理順。縣減災救災委員會辦公室積極發(fā)揮統(tǒng)籌作用，組織協(xié)調(diào)開展重大防災減災活動，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門開展防災減災工作，防災減災救災體制機制進一步健全。自然災害、事故災難等各級各類應急預案編制修訂，防災減災部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制不斷完善。

——自然災害防治能力不斷提升。扎實推進自然災害防治九項重點工程實施，青陽縣第一次全國自然災害綜合風險普查工作穩(wěn)步推進。防汛抗旱、防震減災、防抗臺風、生態(tài)環(huán)境治理等防災減災骨干工程建設不斷加強。氣象災害、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪、地質(zhì)災害、地震災害、農(nóng)業(yè)病蟲害災害、森林火災、野生動物疫病、空氣污染等監(jiān)測預警體系不斷完善，臺風早期預警水平得到提高。推進全縣突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，融入安徽防災減災救災管理一體化平臺，初步實現(xiàn)與市局和兄弟縣區(qū)災情信息互聯(lián)互通。加大校舍及危房改造力度，實現(xiàn)三類重點校舍無危房，提高學校設防水平和承災能力。全縣高標準農(nóng)田總面積達20.72萬畝，占耕地面積的58.74%，農(nóng)田防災減災能力全面提升。新改建國家地震烈度速報預警站1個。持續(xù)在山區(qū)庫區(qū)開展農(nóng)村住房保險試點工作，覆蓋全縣6.31萬戶農(nóng)戶，2016年-2020年農(nóng)房保險理賠案件1386件，累計賠款支出350.72萬元，為受災農(nóng)戶開展災后重建工作提供堅強保障。

——自然災害應急處突能力不斷提高?！笆濉睍r期，全縣災害信息報送、共享更加及時，綜合監(jiān)測預警、重大風險研判、災情會商、物資調(diào)配、搶險救援等多部門、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動更加高效。防災抗災能力不斷增強，年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)。防災減災專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已經(jīng)建成以防災減災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援隊伍為突擊力量，以防災減災社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災隊伍。駐青部隊、武警部隊、公安民警、民兵、預備役、人防專業(yè)隊伍和基層災害信息員在防災減災中發(fā)揮骨干作用。全縣救災物資儲備網(wǎng)絡體系不斷完善，全縣各級救災物資儲備體系全面形成，自然災害生活補助標準進一步提高，受災人員基本生活得到及時有效保障。

——防災減災科普宣傳教育成效不斷凸顯?！笆濉睍r期，防災減災宣傳教育范圍持續(xù)擴大，防災減災社會參與意識不斷強化。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在全國防災減災日、國際減災日等重要節(jié)點，開展形式多樣的防災減災科普宣傳教育活動和應急救援演練，社會公眾災害風險防范意識持續(xù)提升，營造了良好的社會氛圍。防災減災知識“進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”和“社區(qū)減災平安行”等系列減災科普宣傳教育活動成效凸顯，社會公眾防災減災意識和自救互救技能進一步提升。減災示范創(chuàng)建工作深入推進，2016-2020年全縣共創(chuàng)建3個國家級和6個省級綜合減災示范社區(qū)、2個省級防震減災科普示范學校。

——防災減災區(qū)域合作不斷深化?！笆濉睍r期，全面貫徹落實習近平總書記關于長三角一體化發(fā)展和防災減災救災重要論述精神，按照省《實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動計劃》要求，推進長三角一體化防災減災協(xié)同發(fā)展。探索建立重特大自然災害信息共享機制、邊界地區(qū)救災應急響應協(xié)同機制和跨區(qū)域聯(lián)動機制，按照省、市部署，積極推進建立長三角救災物資儲備區(qū)域一體化保障機制，逐步形成規(guī)劃對接、平臺共建、信息互通、資源共享、應急共保的長效機制，有效應對處置區(qū)域內(nèi)重大自然災害，提高區(qū)域物資儲備效能和保障效率。

（二）面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，在全球氣候變化的背景下，極端天氣氣候事件增多，全縣防災減災救災形勢仍然嚴峻，各類自然災害易發(fā)高發(fā)，我縣地處郯廬斷裂帶末端，仍存在發(fā)生中強度地震的地質(zhì)背景，災害風險的系統(tǒng)性、復雜性持續(xù)加劇。

防災減災救災體制機制尚待完善。多部門協(xié)同聯(lián)動機制仍需進一步健全，災害信息共享仍有不足，基層應急組織體系不健全，社會力量和市場機制作用尚未充分發(fā)揮，防災減災科普宣傳教育的針對性、有效性不強。

基礎設施設防水平有待提升。交通、水利、農(nóng)業(yè)、通信、電力等領域部分基礎設施災害抵御能力有待加強，城鄉(xiāng)老舊危房抗震能力弱，城市排水防澇設施短板突出，部分中小河流防洪標準偏低，小型水庫病險問題突出，應急避難場所規(guī)劃建設管理不到位，“城市高風險、農(nóng)村不設防”的狀況仍然存在。

災害風險監(jiān)測預警能力有待加強。氣象、水旱、地震、地質(zhì)、森林火災、生物災害等災害監(jiān)測臺網(wǎng)建設仍需優(yōu)化，遙感衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應用仍需加強，預報預警時效性準確性需進一步提高。

防災減災救災專業(yè)人才不足。防災減災救災專業(yè)人才教育培養(yǎng)體系不夠健全，具有風險科學、減災工程、應急管理等專業(yè)背景的人才短缺。自然災害專業(yè)救援隊伍建設有待加強，社會應急力量素質(zhì)能力亟待提升。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，防災減災救災工作面臨前所未有的機遇。黨中央、國務院高度重視防災減災救災工作，習近平總書記作出一系列重要講話、重要指示、重要批示，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向、提供了根本遵循。在市委市政府的堅強領導下，縣委縣政府壓緊壓實責任，縱深推進體制機制改革，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。全社會對防災減災救災工作日益關注、安全風險意識日益增強，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求日益提升，為推進防災減災救災工作提供了內(nèi)生動力。互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的應用日益成熟和廣泛使用，為推進防災減災救災工作提供了重要科技支撐。區(qū)域合作日益深化，我縣已成為“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化和中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略部署覆蓋區(qū)，為推進防災減災救災工作凝聚強大合力。

二、指導思想、基本原則與規(guī)劃目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，按照省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位、全過程、多層次的自然災害防治體系，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，提升抗御自然災害現(xiàn)代化水平，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為新階段現(xiàn)代化美好青陽建設新征程創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）基本原則

——堅持人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌防范化解重大自然災害風險，著力做好監(jiān)測預警、應急準備、應急救援、生活救助、恢復重建等工作，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持預防為主、綜合減災。深刻認識我縣自然災害形勢，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建設。堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強工作協(xié)同，有效防范應對各種自然災害。

——堅持分級負責、屬地管理。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，在應對自然災害時分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

——堅持科技賦能、精準應對。加強科技成果轉(zhuǎn)化應用，大力推進信息化建設，加強新技術(shù)新裝備的運用，構(gòu)建防災減災救災科技支撐新體系，努力實現(xiàn)災害風險監(jiān)測預警精準、搶險救援高效、恢復重建有序。

——堅持依法管理、社會共治。運用法治思維和法治方式，健全完善應急預案體系和防災減災救災標準體系，不斷提升自然災害防治工作的法治化、規(guī)范化水平。強化基層防災減災救災能力建設，增強全民防災減災意識和自救互救能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

——堅持區(qū)分災種，分片治理。針對我縣平原、丘陵、山區(qū)、圩區(qū)、庫區(qū)等不同區(qū)域自然災害特點，進一步探求發(fā)生規(guī)律和致災機理，研究制定更加貼合地域特點的政策措施，推動全縣防災減災救災工作協(xié)同推進，統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）規(guī)劃目標

——防災減災救災體制機制進一步健全，自然災害防治制度更加完善。

——年均因災直接經(jīng)濟損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均每百萬人口因災死亡率控制在1以內(nèi)。

——災害綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺進一步完善，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率進一步提高。其中，氣象災害監(jiān)測率達到80%，災害影響區(qū)域內(nèi)預警信息發(fā)布覆蓋率達到95%。

——關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院等基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高。

——應急物資儲備網(wǎng)絡體系更加健全，災害發(fā)生10小時之內(nèi)受災群眾基本生活得到有效救助，自然災害救助政策進一步完善，災害綜合救助水平顯著提高。

——防災減災救災社會力量參與水平顯著提高，保險等市場機制作用進一步發(fā)揮。

——全縣應對自然災害差異化、精細化程度不斷提高。

——力爭創(chuàng)建1個消防安全科普教育基地，力爭創(chuàng)建全國或全省綜合減災示范縣，確保創(chuàng)建成功全國綜合減災示范社區(qū)2個以上，全省綜合減災示范社區(qū)3個以上。全縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)均有不少于1名災害信息員，多災易災鎮(zhèn)、村設置A、B崗。

——防災減災科普宣傳教育水平進一步提升，全縣計劃培訓持證救護員350人，普及性應急救護培訓受益群眾不低于0.7萬人次。

——防災減災交流合作開創(chuàng)新局面，與長三角、毗鄰地區(qū)防災減災交流合作機制更加完善、成效更加顯著。

三、主要任務

（一）推進自然災害防治體系現(xiàn)代化

1.深入推進防災減災救災體制機制改革

強化部門優(yōu)勢互補、職責分工明確、責任無縫銜接的統(tǒng)分結(jié)合管理模式，建立統(tǒng)一權(quán)威高效的自然災害防治綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的防災減災救災格局。建立完善重特大自然災害調(diào)查評估制度，深入分析查找各類自然災害發(fā)生機理、致災原因等特點規(guī)律，評估自然災害防治和應急處置成效，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，提出防治措施和工作建議。健全完善軍地搶險救災協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強應急預案銜接和軍地聯(lián)合演練，強化信息互通、資源共享、需求對接、聯(lián)動指揮、行動協(xié)同，形成應急救援合力。強化區(qū)域防災減災救災協(xié)作機制，在長三角一體化發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施中，融入?yún)^(qū)域災害監(jiān)測預警、應急物資保障、聯(lián)合應急救援等體系，提高災害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應能力。

2.不斷健全法律法規(guī)和預案標準體系

積極貫徹落實自然災害防治法等有關法律法規(guī)，推進綜合防災減災和單一災種法規(guī)的制定和修訂工作，著力構(gòu)建全縣自然災害防治法治體系。修訂完善全縣各級自然災害類應急預案，落實責任和措施，強化動態(tài)管理，著力提升預案的科學性、針對性、實用性和可操作性，不斷完善自然災害應急預案體系，健全預案演練、評估和管理制度，常態(tài)化開展跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大災害應急演練。著力強化災前、災中、災后等災害防范應對過程性制度建設，開展防災減災救災標準制定、修訂工作，健全自然災害預警標準和突發(fā)災害分類分級標準，加強技術(shù)標準的應用實施和宣傳培訓。

3.不斷健全災害信息共享和發(fā)布機制

繼續(xù)完善各類災害信息系統(tǒng)建設，加強跨層級、跨部門業(yè)務協(xié)同，建立應急、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、農(nóng)水、統(tǒng)計、發(fā)改、氣象、林業(yè)、地震、國防動員等單位的災害信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)致災因子、承災體、救援救災力量資源等信息及時共享。建立完善預警預報、災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制，加強災害趨勢和災情研判。進一步加強災害信息員隊伍建設，拓展人員來源渠道，充分發(fā)揮志愿者、基層各類信息速報員等作用。

健全重特大災害信息發(fā)布機制，統(tǒng)一做好應急處置的信息發(fā)布工作，強化信息公開，拓展信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，擴大受眾面和影響力。加強輿情監(jiān)測和引導，及時發(fā)布信息，積極回應社會關切。

4.不斷健全社會力量和市場參與機制

堅持政府鼓勵、引導規(guī)范、效率優(yōu)先、自愿自助的原則，制定和完善相關政策和行為準則，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息對接平臺，大力培育、孵化防災減災救災領域各專業(yè)類型和服務特長的社會組織，支持和引導社會力量參與綜合風險調(diào)查、隱患排查治理、應急救援、慈善捐贈、生活救助、恢復重建、心理撫慰、科普宣傳教育等工作。

完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動應急產(chǎn)業(yè)邁向中高端。推進應急產(chǎn)品輕量化、智能化、高機動性、可組合化發(fā)展。加快發(fā)展應急服務業(yè)，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)模化。推進應急產(chǎn)業(yè)成為全縣經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。依托現(xiàn)有安全應急產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。完善應急產(chǎn)業(yè)政策體系，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持有實力的企業(yè)做大做強，打造應急產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新生態(tài)。

堅持政府推動、市場運作原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用，建立和完善財政支持的多方參與、風險共擔、多層分散的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。按照省、市部署，探索建立農(nóng)房保險大災風險準備金制度，研究建立政府巨災保險制度，建立健全“政府推動、市場運作、保障民生”的巨災保險體系和制度框架。推進完善農(nóng)業(yè)保險、森林保險、居民住房災害保險、自然災害公眾責任險等，充分發(fā)揮保險在風險管理、災后救助、恢復重建等方面的積極作用。

5.不斷健全防災減災科普宣傳教育長效機制

加強資源整合和宣傳教育陣地建設，推動防災減災科普宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。繼續(xù)將防災減災知識納入各級各類學校教育體系，鼓勵開發(fā)使用在線課程和虛擬仿真教學，加大教育普及力度。充分利用全國防災減災日、安全生產(chǎn)月、全國消防月、國際減災日等節(jié)點，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。針對季節(jié)性和區(qū)域性自然災害風險，常態(tài)化開展防災減災救災知識宣傳、警示教育和應急演練。編制實施防災減災救災教育培訓計劃，加大教育培訓力度，全面提升各級領導干部災害風險管理能力。完善跨部門協(xié)作和媒體溝通協(xié)調(diào)機制，及時開展應急科普宣傳教育。

6.不斷健全區(qū)域減災交流合作機制

按照省、市部署，融入長三角應急協(xié)同體系，深化自然災害領域的合作與交流，實現(xiàn)應急力量、救援專家、應急裝備、航空救援、搶險救災物資優(yōu)勢互補，健全快速投送聯(lián)動機制，增強區(qū)域風險防范能力。立足我縣實際，加強與毗鄰地區(qū)防災減災救災區(qū)域合作，建立縣際（縣內(nèi)）邊界區(qū)域應急協(xié)作機制，開展多災種綜合性應急協(xié)作，統(tǒng)籌應急資源與應急力量管理，形成跨區(qū)域應急合力。

（二）推進自然災害防治能力現(xiàn)代化

1.有效提升災害綜合監(jiān)測預警能力

全面完成第一次自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，修訂地震、洪水、氣象、地質(zhì)、森林火災等風險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

按照省、市部署，加強災害風險監(jiān)測空間技術(shù)應用，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快災害地面監(jiān)測站網(wǎng)和國家民用空間基礎設施建設，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、5G等技術(shù)，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的監(jiān)測體系，升級改造感知設備，持續(xù)提升氣象、水旱、地震、地質(zhì)、林草等災害監(jiān)測預報預警能力。大力推進自然災害監(jiān)測預警信息化，系統(tǒng)平臺資源優(yōu)化共享，完善自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，強化多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、重大風險早期精準識別、災害風險評估和綜合研判。按照省、市部署，不斷完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預警信息發(fā)布時效性和精準度。完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，強化特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。拓寬預警信息發(fā)布渠道，充分運用政務新媒體等途徑及時發(fā)布權(quán)威信息，提高預警信息發(fā)布實效性，擴大預警信息發(fā)布覆蓋面。

2.有效提升災害工程防御能力

強化防災減災關口前移，加快推進自然災害風險源頭治理。按照省、市部署，大力提高城鄉(xiāng)住房和公共基礎設施抗災能力，強化隱患排查治理。開展城市重要建筑、基礎設施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升學校、醫(yī)院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。加大地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災害風險防范區(qū)隱患點綜合治理力度，實施地質(zhì)災害綜合治理工程。加強林區(qū)防火基礎設施建設，摸清和減少森林可燃物載量，降低森林火險水平，提高防滅火能力。加強林草災害防治基礎設施建設，提高生物災害防治水平。發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。開展地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查，編制全縣地震災害風險防治區(qū)劃圖，推進自然災害高風險地區(qū)居民搬遷避讓；實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固試點，持續(xù)推進農(nóng)村居民地震安全工程，強化活動斷層探測和城市活動斷層強震危險性評估。加快河湖治理和控制性樞紐工程建設，推進圩區(qū)整治。實施全縣中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災害防治、病險水庫除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等，補齊防洪突出短板。加快中小型抗旱應急水源建設，開展灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全保障能力。加快城市防洪排澇工程建設，完善主城區(qū)和建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪排澇體系；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇現(xiàn)象。繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷、公路水路基礎設施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等工程?？茖W規(guī)劃建設管理應急避難場所，逐步提升避災防災能力。

3.有效提升應急搶險救援救災能力

按照資源整合、共建共用、區(qū)位互補、行動快速、救援高效的原則，建立完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干，基層應急隊伍為第一時間先期處置的重要力量，企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急管理專家隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。健全應急救援力量建設發(fā)展、運行管理、培訓考核、科技支撐、任務保障、職業(yè)保障、榮譽激勵等政策。針對森林火災、洪澇災害、地震、地質(zhì)災害、雪災和臺風及其次生衍生災害的區(qū)域分布特征，優(yōu)化專業(yè)應急救援力量布局，提升快速精準應急搶險救援能力。加大關鍵技術(shù)攻關力度，提高救援隊伍專業(yè)化技術(shù)裝備水平。大力推進各類自然災害搶險救援基地建設，為全縣事故災害應對提供搶險救援、人員培訓、物資儲備等綜合保障。推動全縣各級應急指揮部建設，建立指揮部指揮機制，建設智能化應急指揮平臺，建強專業(yè)指揮與支持團隊，打造專業(yè)化指揮員和專家隊伍，建成上下貫通的應急指揮部體系和應急指揮平臺體系，實現(xiàn)應急指揮救援智能化、扁平化、一體化。進一步健全救災應急響應機制，完善災害應急救助、過渡期救助、倒損民房恢復重建、旱災和冬春生活救助等政策，提高災害救助水平。鼓勵、引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動，積極推廣以工代賑方式?？茖W規(guī)劃實施災后恢復重建，在多災易災地區(qū)推廣基層避災點等綜合減災設施建設。

4.有效提升應急物資保障能力

建立健全應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥、緊急配送和監(jiān)管體系，完善工作制度，加快推進應急物資儲備管理的標準化建設進程。按照分級負責、相互協(xié)同的原則，合理劃分事權(quán)范圍，做好儲備資金預算，落實分級儲備責任，科學確定各級救災物資儲備品種及規(guī)模，制定應急物資產(chǎn)能儲備目錄。建立完善縣級儲備救災物資儲備體系，最大程度地提高救災物資的調(diào)運效率。完善應急物資儲備模式，加強應急物資實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備，引導企業(yè)、社會組織和家庭儲備應急物資。綜合考慮區(qū)域災害特點、自然地理條件、人口分布、生產(chǎn)力布局、交通運輸實際等，遵循就近存儲、調(diào)運迅速、保障有力的原則，加快應急物資儲備基礎設施建設，科學設定災害多發(fā)地區(qū)物流設施設防標準，提高重大物流設施抗災能力和快速恢復能力。在省、市的部署和支持下，運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極探索應急物資管理大數(shù)據(jù)應用，運用救災物資進出庫管理、庫存管理、費用管理、往來賬款管理等信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應急物資儲備信息共享、業(yè)務協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實現(xiàn)縣級儲備的各類應急物資實時監(jiān)測、快速調(diào)撥、全程追溯。

5.有效提升防災減災科技支撐能力

堅持需求導向、問題導向和效果導向，針對推動防災減災救災工作發(fā)展面臨的重大科技問題，積極爭取國家、省、市科技計劃項目落地實施。在省、市的部署和支持下，進一步強化基礎研究，加強關鍵共性技術(shù)以及裝備的研發(fā)與示范應用。以提升創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化防災減災救災領域科技創(chuàng)新平臺布局，嘗試引導本地龍頭企業(yè)合作共建應急管理領域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科研平臺。引導我縣防災減災科技人員開展科技攻關和研發(fā)活動。加大應急科技人才引進培養(yǎng)力度。統(tǒng)籌建設自然災害人才隊伍，組建自然災害高端智庫，發(fā)揮決策咨詢作用。

6.有效提升基層綜合減災能力

結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略實施，完善“縣指導、鄉(xiāng)為主、村服務”的城鄉(xiāng)災害綜合風險防范體系和應對協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)防災減災救災發(fā)展。實施基層應急能力提升計劃，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人擔任組長的應急管理領導小組，加強村（社區(qū)）應急管理力量建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理責任清單，出臺基層應急管理規(guī)范化建設標準，加強縣鄉(xiāng)村三級標準落實力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托民兵、預備役人員、保安員、基層警務人員、醫(yī)務人員等組建“一專多能、一隊多用”的綜合性應急救援隊伍，建立“第一響應人”制度，加強防范，提高第一時間處置災害事故能力，強化基層應急救援裝備配備。積極創(chuàng)建全國、全省綜合減災示范縣和全國、全省綜合減災示范社區(qū)，大力推廣災害風險網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)社區(qū)災害風險隱患排查治理常態(tài)化。制定完善社區(qū)必備的綜合應急預案和專項預案，提高預案演練的可操作性，鼓勵引導應急志愿者、社區(qū)居民參與防災減災活動，不斷夯實群防群治基礎。

四、重點工程

“十四五”時期，在優(yōu)化整合現(xiàn)有防災減災救災資源基礎上，突出解決應對重特大災害的關鍵和共性問題，在自然災害綜合風險監(jiān)測預警、應急搶險救援、應急綜合保障等能力提升方面實施9項重點工程，著力提高自然災害防治能力。

（一）自然災害風險普查工程建設

組織開展第一次全國自然災害綜合風險普查，全面調(diào)查地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災、氣象災害、地震災害等風險要素，突出洪水、地質(zhì)、地震等自然災害重點隱患調(diào)查，查明區(qū)域減災能力；根據(jù)國家災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)開展自然災害風險評估，配合省、市完成編制青陽縣自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。摸清全縣自然災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，客觀認識當前全縣自然災害綜合風險水平，為縣委、縣政府有效開展自然災害防治和應急管理工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災害風險信息和科學決策依據(jù)。

（二）綜合風險監(jiān)測預警平臺建設

按照省、市部署，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、GIS、人工智能等新一代信息技術(shù)，采取“1+2+3+4+5+8”的架構(gòu)，即：創(chuàng)建一個自然災害數(shù)據(jù)融合平臺，提供常態(tài)業(yè)務和非常態(tài)業(yè)務兩個支撐，研判災前、災中、災后三個過程，服務領導者、組織者、實施者、社會公眾四個對象，構(gòu)建綜合監(jiān)測與管理、多災種災害鏈預測分析、風險評估、風險綜合研判、風險應對處置五個模塊，實現(xiàn)自然災害數(shù)據(jù)管理、風險識別、趨勢預測、綜合研判、協(xié)同會商、輔助決策、精準推送及應對處置八大功能。綜合運用各類資源和多種手段，對氣象、水旱、地質(zhì)、森林火災、地震等災害進行綜合監(jiān)測預警，增強突發(fā)事件預警信息發(fā)布能力，推動自然災害綜合監(jiān)測預警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互，對海量、多源、多災種的風險監(jiān)測數(shù)據(jù)進行快速處理分析，構(gòu)建科學、高效、先進、智能的自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)，全面提升應對自然災害綜合監(jiān)測預警能力。

（三）自然災害搶險救援隊伍建設

按照省、市部署，在山區(qū)及森林資源密集區(qū)域，以專業(yè)森林消防力量為骨干，充分發(fā)揮林業(yè)企事業(yè)單位、民兵、基層干部群眾等力量作用，組建防撲火救援隊伍。在水旱災害常發(fā)地區(qū)、重點流域，依托水利工程管理人員、民兵、預備役人員、農(nóng)技人員、村民、工程建設相關企業(yè)單位人員等，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍，著力構(gòu)建緊密型、聯(lián)動型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊伍為基礎、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險隊伍體系。統(tǒng)籌我縣工程建設單位地質(zhì)災害應急救援力量，建設完善地震災害救援隊伍，納入全縣地質(zhì)、地震災害應急救援隊伍體系。依托綜合性消防救援隊伍、森林消防隊伍、專業(yè)救援隊伍等，按照分級分類負責、屬地管理的原則，加強氣象災害應急、礦山救護、危化品救援、道路搶通、水上搜救、重大交通事故應急處置、市政應急、電力應急、應急通信保障、特種設備應急救援等專業(yè)應急救援隊伍建設。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，依托有關企業(yè)、單位、社會組織等各類應急資源，分專業(yè)、分類型、分區(qū)域建設各級應急救援隊伍。整合現(xiàn)有的各類基層涉災信息員等網(wǎng)格資源，加強與綜治、消防網(wǎng)格員融合，實現(xiàn)資源共享，一體化推進綜合性應急管理網(wǎng)格隊伍建設。

（四）自然災害應急救援基地建設

按照省、市部署，按照“突出重點、急用先行，輻射周邊、相互策應”原則和集約共享要求，重點推進自然災害綜合搶險救援基地、水上應急救援基地、水工程搶險救援基地等項目建設，完善應急救援裝備設施和專業(yè)技戰(zhàn)術(shù)、裝備實操、特殊災害環(huán)境等訓練設施，補充配備各類裝備器材，拓展救援功能，強化實戰(zhàn)能力，為全縣事故災害應對提供綜合保障，全面提升搶險救援和應急處置能力。

（五）應急物資儲備體系建設工程

按照省、市部署，在遵循“結(jié)合災種特點，保持與時俱進”的兩個原則基礎上，統(tǒng)籌考慮區(qū)位、交通、輻射能力等因素，實行全縣生活類救災物資儲備庫布局“全覆蓋，1+N”模式（“全覆蓋”指全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要設立生活類救災物資儲備庫，“1+N”指多災易災、偏遠山區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵭朽l(xiāng)鎮(zhèn)1個生活類救災物資儲備庫+村多個生活類救災物資儲備庫的布局）。推進縣-鄉(xiāng)人民政府儲備滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應急響應的應急物資保障需求，并留有安全冗余。特別是加快推進基層備災點建設，加強交通不便或災害事故風險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急物資儲備。在災害事故高風險地區(qū)開展家庭應急物資儲備示范推廣。利用省應急資源管理平臺，努力實現(xiàn)應急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持等多環(huán)節(jié)、全鏈條暢通。

（六）防災減災救災技術(shù)支撐力量建設

按照省、市部署，不斷推進我縣救災減災中心建設，逐步明確其作為縣減災救災委員會、縣應急管理局自然災害專業(yè)技術(shù)服務管理機構(gòu)的職能定位，與省、市減災中心業(yè)務工作相銜接?？茖W設定中心部門職責、內(nèi)設機構(gòu)、人員編制。承擔自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估、自然災害監(jiān)測預警、災情信息服務、災情核查和損失評估、自然災害類突發(fā)事件調(diào)查評估、防災減災救災信息化建設、災害信息員隊伍建設、救災募捐、救災物資儲運等職能，為自然災害現(xiàn)場處置提供技術(shù)支持，為各級黨委、政府防災減災救災工作提供信息服務、科學技術(shù)支撐和決策咨詢。

（七）自然災害保險建設工程

按照省、市部署，將保險業(yè)納入防災減災體系，充分發(fā)揮保險業(yè)在防災防損中的積極作用，建立健全多部門防災防損協(xié)作機制。發(fā)揮金融、保險等市場機制作用，進一步完善農(nóng)村住房災害保險制度，補齊農(nóng)房保險工作短板，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制，積極爭取將我縣多災易災地區(qū)納入災害保險范疇。研究建立政府巨災保險制度，完善大災風險分散機制，共同建立大災風險檔案，不斷提高大災風險管理水平。針對我縣自然災害多發(fā)頻發(fā)的實際情況，組織論證設計綜合救災保險，對因災造成的人身、家庭財產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠，多維保障受災群眾利益，減輕群眾災害損失。

（八）全縣地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固工程

以地震災害風險調(diào)查和重點隱患排查為基礎，對全縣城鎮(zhèn)老舊住宅、大中小學校、幼兒園、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線、電力和電信網(wǎng)絡、水利設施進行抗震鑒定、評估和加固。

（九）全縣應急避難場所建設工程

完善地震應急避難場所規(guī)劃布局，根據(jù)人口分布、城市布局、郯廬斷裂帶特征等，按照省、市部署，按不低于Ⅲ類標準建設完善地震應急避難場所。加強地震應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等信息綜合管理，規(guī)范地震應急避難場所建設標準，健全后評價體系。

五、保障措施

（一）強化組織領導

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把實施本規(guī)劃作為防范化解重大安全風險的重要任務，縣減災救災委員會各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要結(jié)合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災減災規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接。

（二）強化部門協(xié)同

縣減災救災委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化整合資源，完善跨地區(qū)、跨部門規(guī)劃實施協(xié)同配合機制，統(tǒng)籌規(guī)劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現(xiàn)。加強對規(guī)劃實施的宣傳引導，營造有利于規(guī)劃實施的良好氛圍。

（三）強化資金保障

完善政府投入、分級分類負責的防災減災救災經(jīng)費保障機制，拓寬資金籌措渠道，持續(xù)保障投入力度。統(tǒng)籌合理安排防災減災救災管理所需的基本建設、設備購置、信息化建設、示范創(chuàng)建、隊伍建設等資金。完善財政、金融等政策，鼓勵和動員社會化資金投入，推動規(guī)劃相關任務和工程項目落實落地。

（四）強化考核評估

縣減災救災委員會要對規(guī)劃實施情況開展跟蹤管理和監(jiān)測評估，將規(guī)劃任務落實情況納入年度考核，確保各項目標任務全面完成?？h減災救災委員會辦公室負責規(guī)劃實施評估工作，編寫規(guī)劃實施中期和末期進展情況報告，切實保障規(guī)劃成效。建立獎懲機制，對防災減災救災工作中玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當事方的責任；對在防災減災救災工作中作出突出貢獻的，按照相關規(guī)定給予通報。